Скрыть последних авторов
| author | version | line-number | content |
|---|---|---|---|
 |
1.1 | 1 | {{box title="**Содержание**"}} |
| 2 | {{toc/}} | ||
| 3 | {{/box}} | ||
| 4 | |||
| 5 | = **А. Введение** = | ||
| 6 | |||
| 7 | 22.1 Важным преимуществом СНС является возможность составлять счета для секторов в целом, [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] или на промежуточном уровне и агрегировать счета различными способами. Разделение экономики на различные секторы и подсекторы делает возможным наблюдать и анализировать взаимодействие между различными частями экономики для целей формирования экономической политики. Особый интерес представляют сектор государственного управления, описанный в главе 4, и государственный сектор, описываемый в данной главе. Многие концепции, обсуждаемые в этой главе, были описаны в предыдущих главах. Целью этой главы является их обобщение, более детальное описание того, как они могут быть реализованы на практике, и связей с другими системами экономической статистики, предназначенными, в частности, для [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], такими как «//Руководство по статистике государственных финансов 2001 года//»// //(//РСГФ 2001//) (//Government// //Finance Statistics Manual 2001 – GFSM2001//)//, //«//Европейская система национальных счетов 1995 года, Руководство по определению государственного долга и дефицита//»// (ESA95 Manual on Government Debt and Deficit) //(Евростат, 2002а) и// //«//Руководство по статистике внешнего долга//»// (External Debt Guide)//. | ||
| 8 | |||
| 9 | 22.2 Полномочия, мотивация и функции [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] отличаются от соответствующих характеристик других секторов. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] используют свои полномочия для принятия законов, влияющих на поведение других [[экономических единиц>>doc:xwiki:Глоссарии.Экономическая единица.WebHome]]. Они могут перераспределять доходы и богатство, главным образом, с помощью [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] и [[социальных пособий>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Социальные пособия.WebHome]]. Счета для сектора государственного управления показывают, как происходит финансирование предоставления [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] обществу в целом и отдельным [[домашним хозяйствам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Домашнее хозяйство.WebHome]], которое осуществляется, главным образом, за счет полученных доходов. Набор [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], который предоставляют [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], и взимаемые за них [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] основываются скорее на соображениях политического и социального характера, чем на стремлении получить максимальную прибыль. | ||
| 10 | |||
| 11 | 22.3 Фискальные [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] осуществляются [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] через государственный бюджет с помощью обычных бюджетных процедур. Однако некоторые [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], производимые изначально единицами сектора государственного управления, могут потребовать участия единиц, которые юридически находятся вне сферы [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], включая государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Эти действия могут быть определены как квазифискальная деятельность. | ||
| 12 | |||
| 13 | 22.4 Таким образом могут быть определены [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], связанные с приватизацией и реструктуризацией государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], секьюритизацией [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], производимые с участием единиц специального назначения. Хотя такие [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] не отражаются в бюджете и могут не подпадать под обычные процедуры контроля, они могут оказывать значительное влияние на доходы и расходы [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 14 | |||
| 15 | 22.5 Наряду с прямым предоставлением [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] часто реализуют цели своей государственной политики с помощью государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] (например, железных дорог, авиалиний, государственных коммунальных служб и государственных [[финансовых корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]]). От государственной [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] можно потребовать предоставления [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] в тех областях экономики, которые не могли бы функционировать без использования субсидируемых [[цен>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]]. В результате государственная [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] может работать со сниженной прибылью или с убытком. | ||
| 16 | |||
| 17 | 22.6 Поэтому, чтобы проанализировать полное влияние [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] на экономику, полезно сформировать сектор, состоящий из всех единиц сектора государственного управления и всех государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Этот составной сектор называется государственным сектором. | ||
| 18 | |||
| 19 | 22.7 Для сектора государственного управления и государственного сектора в дополнение к обычной последовательности счетов СНС могут быть представлены счета в форме, более удобной для специалистов в области государственных финансов и формирования экономической политики. Последние все больше используют агрегаты и [[балансирующие статьи>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Балансирующая статья.WebHome]], определенные на основе концепций, определений, классификаций и правил учета, применяемых в СНС, так что эти агрегаты могут быть соотнесены с другими макроэкономическими показателями и сопоставлены с аналогичными показателями в других странах. Некоторые из этих показателей, такие как [[сбережение>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Сбережение.WebHome]] и [[чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]], уже имеются в последовательности счетов. Другие показатели, такие как доходы, расходы и общие расходы (включая приобретение нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]), налоговое бремя, чистое операционное сальдо и общий долг, не представлены как таковые в СНС. Агрегаты и [[балансирующие статьи>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Балансирующая статья.WebHome]] такого рода могут применяться для оценки использования ресурсов для [[производства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] индивидуальных и коллективных [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], необходимости сбора [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] и получения других видов доходов, способности [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] заимствовать и погашать долги и возможности стабильного осуществления [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] на желаемом уровне. | ||
| 20 | |||
| 21 | 22.8 В настоящей главе приведен обзор представления счетов государственных финансов. Чтобы осуществить такое представление, [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] в текущих счетах и счете [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с капиталом СНС перестраиваются для получения агрегатов и балансирующих статей, представляющих особый интерес для сектора государственного управления и государственного сектора. Например, [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], сборы и гранты от других [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут быть объединены для получения данных об общих доходах, поступающих в результате деятельности единиц этих секторов и используемых для финансирования деятельности по оказанию [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 22 | |||
| 23 | 22.9 В разделе В обобщаются вопросы идентификации единиц сектора государственного управления и других единиц, контролируемых единицами сектора государственного управления, и поясняется, каким образом эти единицы группируются в секторы в СНС. | ||
| 24 | |||
| 25 | 22.10 В разделе С описывается представление данных статистики государственных финансов. | ||
| 26 | |||
| 27 | 22.11 В разделе D рассматривается ряд вопросов учета, которые характерны или особенно важны для [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 28 | |||
| 29 | 22.12 Наконец, в разделе Е показано, как можно подготовить информацию о государственном секторе, чтобы это было аналогично представлению данных статистики государственных финансов, описанному в разделе С. | ||
| 30 | |||
| 31 | == **1. Источники данных** == | ||
| 32 | |||
| 33 | 22.13 На практике макроэкономические счета редко могут быть построены путем простого агрегирования соответствующих микроданных. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] являются исключением в том смысле, что статистические данные для единиц сектора государственного управления и государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] часто получаются непосредственно из микроданных учета государственных финансов. В результате разработчики статистических данных для единиц сектора государственного управления и государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] обычно больше полагаются на данные бухгалтерского учета, чем на результаты статистических обследований. В частности, разработка в последние годы Международных стандартов бухгалтерского учета для государственного сектора Советом по международным стандартам бухгалтерского учета для государственного сектора Международной федерации бухгалтерского учета повысила потребность в четких рекомендациях по составлению статистики государственных финансов таким образом, чтобы детальные данные бухгалтерского учета могли быть включены в структуру СНС. Такие рекомендации особенно важны, когда счета государственных финансов составляются на кассовой основе, и они должны быть преобразованы в счета, составляемые с использованием метода начислений, чтобы соответствовать основам учета в СНС. | ||
| 34 | |||
| 35 | == **2. Консолидация** == | ||
| 36 | |||
| 37 | 22.14 Как правило, записи в счетах СНС не консолидируются. Консолидация предусматривает элиминирование тех [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] или отношений дебиторов и кредиторов которые имеют место между двумя участниками [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], принадлежащими к одному и тому же [[институциональному сектору>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональный сектор.WebHome]] или подсектору. Однако, как указывалось в главе 3, консолидация может быть целесообразной в отношении [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] сектора государственного управления. Например, информация о долге единиц сектора государственного управления единицам за пределами этого сектора может быть более уместна, чем валовые данные, которые включают долг другим единицам сектора государственного управления. Рекомендации в отношении консолидации содержатся в разделе С. | ||
| 38 | |||
| 39 | = **В. Определение сектора государственного управления и государственного сектора** = | ||
| 40 | |||
| 41 | 22.15 Сектор государственного управления наряду с [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] включает некоторые [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] и производственные единицы, являющиеся частью [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], которые не рассматриваются как [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Государственный сектор включает сектор государственного управления и государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Чтобы определить, какие [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] включаются в сектор государственного управления, должны быть идентифицированы условия контроля со стороны [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Чтобы определить, какие [[предприятия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] рассматриваются как государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] и какие относятся к сектору государственного управления, необходимо конкретизировать условия контроля со стороны [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и концепцию [[экономически значимых цен>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Экономически значимые цены.WebHome]]. | ||
| 42 | |||
| 43 | 22.16 Чтобы идентифицировать единицы, попадающие как в сектор государственного управления, так и в государственный сектор, полезно начать с повторения определения [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], приведенного в параграфах 4.117 и 4.118. Далее приводится обсуждение того, что понимается под контролем со стороны [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и [[экономически значимыми ценами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Экономически значимые цены.WebHome]]. | ||
| 44 | |||
| 45 | == **1. Органы государственного управления** == | ||
| 46 | |||
| 47 | 22.17 //**[[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] ([[государственные единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]) представляют собой уникальные типы [[юридических лиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Юридическое лицо.WebHome]], учрежденные в результате политических процессов, которые обладают законодательной, судебной или исполнительной властью в отношении других [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] в пределах данной территории. **//Главными функциями [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] как [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] являются принятие ответственности за предоставление [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] обществу в целом или отдельным [[домашним хозяйствам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Домашнее хозяйство.WebHome]] и финансирование их предоставления за счет налоговых поступлений или других доходов, перераспределение дохода и богатства с помощью [[трансфертов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] и нерыночное [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]]. Ниже приведены их общие характеристики: | ||
| 48 | |||
| 49 | а. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] обычно обладают полномочиями для получения средств путем сбора [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] или обязательных [[трансфертов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] от других [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]]. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] должны иметь собственные средства, полученные или путем налогообложения других единиц, или как [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] от других [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], и они должны обладать полномочиями для использования некоторых или всех этих средств в процессе реализации целей их политики. Они также должны иметь возможность заимствовать средства от своего имени. | ||
| 50 | |||
| 51 | b. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] обычно производят три различных вида конечных расходов. | ||
| 52 | |||
| 53 | Первая группа состоит из фактических или условно исчисленных расходов на бесплатное предоставление обществу в целом коллективных [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], таких как общее государственное управление, оборона, обеспечение общественного порядка, государственное здравоохранение и т.д., которое организуется [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] на коллективной основе и финансируется за счет налоговых поступлений или иных доходов. | ||
| 54 | |||
| 55 | Вторая группа состоит из расходов на предоставление [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] или [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] на бесплатной основе или по экономически незначимым [[ценам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] отдельным [[домашним хозяйствам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Домашнее хозяйство.WebHome]]. Эти расходы [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] являются целенаправленными, и они финансируются за счет налоговых поступлений или иных доходов для реализации целей социально-экономической политики, даже если с отдельных лиц взимается плата за использование ими [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]]. | ||
| 56 | |||
| 57 | Третья группа состоит из [[трансфертов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]], выплачиваемых другим [[институциональным единицам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]], главным образом, [[домашним хозяйствам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Домашнее хозяйство.WebHome]], для перераспределения дохода и богатства. | ||
| 58 | |||
| 59 | 22.18 В стране, где есть различные уровни [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] – центральный, региональные и местные – может быть много отдельных единиц сектора государственного управления. Фонды социального обеспечения также представляют собой единицы сектора государственного управления. | ||
| 60 | |||
| 61 | 22.19 Во всех странах существует [[институциональная единица>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] сектора государственного управления, которая является важной в отношении размера и полномочий, в частности, полномочий осуществлять контроль над многими другими единицами. Эту единицу часто называют национальными [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], и к этой единице относится главный счет бюджета. Это единая единица центральных органов управления, охватывающая фундаментальную деятельность национальных исполнительных, законодательных и судебных органов власти. Ее доходы, так же как и расходы, обычно регулируются и контролируются министерством финансов или другим ведомством, выполняющим его функции, с помощью общего бюджета, одобренного законодательным путем. Большинство министерств, департаментов, агентств, бюро, комиссий, судебных и законодательных органов и других единиц, которые входят в эту единицу центральных органов управления, не являются отдельными [[институциональными единицами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]], а представляют собой часть этой первичной единицы центральных органов управления. Они обычно не обладают полномочиями иметь в собственности [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], принимать [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] и заниматься [[операциями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] от своего имени. Если это региональные или местные органы управления, то, вероятно, каждый из этих органов управления также будет иметь первичную единицу органов управления, которая включает исполнительные, законодательные и судебные органы власти. | ||
| 62 | |||
| 63 | 22.20 Кроме того, могут быть единицы [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], имеющие отдельную юридическую идентификацию и значительную автономию, включающую возможность определять объем и состав их расходов и прямой источник доходов, такой как [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], направляемые на определенные цели. (Термины «расходы», «общие расходы» и «доходы» обычно используются в представлении счетов [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Их определения и связь с концепциями СНС рассматриваются в разделе С.) Такие единицы часто учреждаются для выполнения определенных функций, таких как строительство дорог или нерыночное [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] здравоохранения и образования. Эти единицы следует трактовать как отдельные единицы сектора государственного управления, если они ведут полный набор счетов, владеют [[товарами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[активами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] от своего имени, занимаются нерыночной деятельностью, за которую они отчитываются в соответствии с законом, могут принимать [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] и заключать контракты от своего имени. Такие единицы часто называют внебюджетными единицами, поскольку они имеют отдельные бюджеты, и [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] из основного счета бюджета дополняются из их собственных источников доходов. Бюджеты значительно различаются между странами, и для описания этих единиц часто используются различные термины. Эти единицы относятся к сектору государственного управления, если они являются нерыночными производителями и контролируются другой единицей сектора государственного управления. | ||
| 64 | |||
| 65 | 22.21 Фонд социального обеспечения является особым видом единицы сектора государственного управления, которая занимается осуществлением одной или более программ социального обеспечения. Фонд социального обеспечения должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым к [[институциональной единице>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]]; то есть он должен быть организован отдельно от других [[видов деятельности единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Единица вида деятельности.WebHome]] сектора государственного управления, иметь свои отдельные [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] и заниматься финансовыми [[операциями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] от своего имени. | ||
| 66 | |||
| 67 | 22.22 Как отмечалось ранее, [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]], которые являются нерыночными производителями и контролируются единицей сектора государственного управления, также представляют собой единицы сектора государственного управления. Хотя юридически они могут быть независимыми от [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], считается, что они осуществляют государственную политику и фактически являются частью [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут предпочитать использовать [[некоммерческие организации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] вместо государственных учреждений для реализации некоторых направлений государственной политики, поскольку может считаться, что на [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] не оказывается политическое давление. Например, [[научные исследования и разработки>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Научные исследования и разработки.WebHome]], установление и соблюдение стандартов в таких областях, как здравоохранение, безопасность, охрана окружающей среды и образование, являются теми областями, в которых [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] могут быть более эффективными, чем государственные учреждения. | ||
| 68 | |||
| 69 | 22.23 Единицы, занимающиеся финансовой деятельностью, требуют особого рассмотрения. Как описано в параграфе 4.67, единица, учрежденная [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и выполняющая функции, подобные функциям кэптивных финансовых учреждений, рассматривается как составная часть [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], а не отдельная единица, если она не имеет полномочий действовать независимо, число [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], которыми она может заниматься, ограничено, она не принимает риски и выгоды, связанные с имеющимися у нее [[активами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательствами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], и она является резидентом той же страны. Если единица является нерезидентом, она рассматривается как отдельная единица, а ее [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], которые она осуществляет как квазифискальные [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], отражаются в [[операциях>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] между этой единицей и [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. В частности, если единица-нерезидент заимствует средства за границей, это рассматривается как кредитование [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в том же размере и на тех же условиях. | ||
| 70 | |||
| 71 | 22.24 В то же время [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] любого уровня могут контролировать [[рыночных производителей>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]], отвечающих критерию [[квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]], определение которого приведено ниже. Эти единицы должны относиться не к сектору государственного управления, а к сектору нефинансовых или [[финансовых корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]], соответственно. Вместе с тем, будучи [[государственными единицами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], они являются частью государственного сектора. | ||
| 72 | |||
| 73 | == **2. НКО, контролируемые органами государственного управления** == | ||
| 74 | |||
| 75 | 22.25 Критерии для определения того, контролируется ли [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] или нет, описаны в параграфе 4.92. Для удобства они приводятся здесь в обобщенном виде. | ||
| 76 | |||
| 77 | 22.26 Контроль над [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] рассматривается как возможность определять общую политику или программу деятельности [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]]. Все [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]], отнесенные к сектору государственного управления, должны идентифицироваться как [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] в статистической отчетности для облегчения анализа всей совокупности [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]]. Чтобы определить, контролируется ли [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], следует рассмотреть следующие пять показателей контроля: | ||
| 78 | |||
| 79 | a. Назначение служащих из числа руководящего состава; | ||
| 80 | |||
| 81 | b. Другие положения регламентирующих документов; | ||
| 82 | |||
| 83 | c. Контрактные соглашения; | ||
| 84 | |||
| 85 | d. Степень финансирования [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]; и | ||
| 86 | |||
| 87 | e. Подверженность риску. | ||
| 88 | |||
| 89 | В некоторых случаях может быть достаточно одного показателя для выявления контроля, но иногда на наличие контроля могут указывать совместно несколько отдельных показателей. Решение, основанное на всех показателях вместе, обязательно будет носить характер экспертного суждения, но эти решения должны быть последовательными в отношении аналогичных случаев. | ||
| 90 | |||
| 91 | == **3. Корпорации, контролируемые органами государственного управления** == | ||
| 92 | |||
| 93 | 22.27 Чтобы быть отнесенной к государственным [[корпорациям>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] не только должна контролироваться другой [[государственной единицей>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], но она должна быть также [[рыночным производителем>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]]. Под контролем понимается способность определять общую политику или программу [[институциональной единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]]. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут осуществлять контроль над многими видами единиц: различными внебюджетными ведомствами, [[некоммерческими организациями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] и [[корпорациями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] (нефинансовыми и финансовыми). Критерии наличия контроля над [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] описаны в параграфах 4.77-4.80. Ключевыми факторами, подлежащими рассмотрению, являются следующие: | ||
| 94 | |||
| 95 | a. Владение большинством голосующих прав; | ||
| 96 | |||
| 97 | b. Контроль над советом директоров или другим управляющим органом; | ||
| 98 | |||
| 99 | c. Контроль за назначением и отзывом ключевых руководителей; | ||
| 100 | |||
| 101 | d. Контроль над ключевыми комитетами [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]; | ||
| 102 | |||
| 103 | e. Владение «золотыми» акциями и [[опционами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Опционы.WebHome]]; | ||
| 104 | |||
| 105 | f. Регулирование и контролирование деятельности; | ||
| 106 | |||
| 107 | g. Контроль со стороны доминирующего клиента; и | ||
| 108 | |||
| 109 | h. Контроль, связанный с заимствованием у [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 110 | |||
| 111 | Хотя в некоторых случаях может быть достаточно одного показателя для выявления контроля, в других случаях на наличие контроля могут указывать совместно несколько отдельных показателей. Решение, основанное на всех показателях вместе, обязательно будет носить характер экспертного суждения, но эти решения должны быть последовательными в отношении аналогичных случаев. | ||
| 112 | |||
| 113 | == **4. Экономические значимые цены** == | ||
| 114 | |||
| 115 | 22.28 Чтобы единицу можно было считать [[рыночным производителем>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]], она должна предоставлять весь свой [[выпуск>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Выпуск.WebHome]] или его большую часть другим единицам по [[экономически значимым ценам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Экономически значимые цены.WebHome]]. //**[[Экономически значимые цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Экономически значимые цены.WebHome]] - это [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]], которые оказывают существенное влияние на количества [[продуктов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]], которые производители хотят поставить, и на количества [[продуктов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]], которые покупатели хотят приобрести. Эти [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] обычно складываются, когда:**// | ||
| 116 | |||
| 117 | //**a. У производителя есть стимул скорректировать поставку [[продуктов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]] с целью получения прибыли в долгосрочной перспективе или, как минимум, возмещения затрат капитала и других расходов; и**// | ||
| 118 | |||
| 119 | //**b. У потребителей есть свобода в принятии решения покупать или не покупать, и они делают этот выбор на основе запрашиваемых [[цен>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]].**// | ||
| 120 | |||
| 121 | 22.29 Эти условия означают, что [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] являются экономически значимыми, если выручка от продаж покрывает большую часть затрат производителя и потребители могут свободно принимать решение о покупке и о том, сколько покупать, на основе запрашиваемых [[цен>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]]. Хотя нет предписываемого числового соотношения между стоимостью [[выпуска>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Выпуск.WebHome]] (за исключением как [[налогов на продукты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налог на продукт.WebHome]], так и [[субсидий на продукты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Субсидия на продукт.WebHome]]) и затратами на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]], обычно предполагается, что стоимость проданных [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] должна составлять, по крайней мере, половину от затрат на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] в течение многолетнего периода. | ||
| 122 | |||
| 123 | 22.30 Поскольку экономические обстоятельства различаются весьма существенно, было бы желательно установить различные пороговые значения для достижения согласованности экономических показателей во времени, как для единиц данной страны, так и между странами. В принципе, проведение различия между рыночным и нерыночным [[производством>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] должно осуществляться для каждого отдельного случая. | ||
| 124 | |||
| 125 | 22.31 Можно предположить, что [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] являются экономически значимыми, если производители относятся к частным [[корпорациям>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Однако при наличии государственного контроля [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] могут быть модифицированы для реализации целей государственной политики. Это может вызвать трудности при определении того, являются ли [[цены экономически значимыми>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Экономически значимые цены.WebHome]]. Государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] часто создаются для поставки [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]], которые [[рыночные производители>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]] не могут произвести в требуемых количествах или в требуемых местах. Даже если выручка от продаж у таких [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] покрывает большую часть их затрат, можно ожидать, что они будут реагировать на условия рынка совершенно иначе, чем частные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. | ||
| 126 | |||
| 127 | 22.32 Вероятно, что [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], получающие от государства существенную финансовую или иную поддержку, уменьшающую влияние факторов риска, такую как государственные гарантии, будут действовать иным образом, чем [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], не имеющие таких преимуществ, поскольку их бюджет имеет меньше ограничений. Нерыночный производитель – это производитель, бюджетные ограничения которого не являются жесткими, и поэтому он не отвечает на изменения экономических условий таким образом, как [[рыночный производитель>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]]. | ||
| 128 | |||
| 129 | Поставщики [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] | ||
| 130 | |||
| 131 | 22.33 Возникает вопрос, должны ли единицы, поставляющие [[товары>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], рассматриваться как рыночные или нерыночные производители. Для его решения является существенным, поставляет ли единица [[товары>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], конкурируя с [[рыночными производителями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]], и основывается ли выбор поставщика на [[цене>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]]. Это не зависит от того, является ли данный поставщик единственным поставщиком и являются ли [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] единственным клиентом данного поставщика. | ||
| 132 | |||
| 133 | Определение выручки от продаж и затрат на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] | ||
| 134 | |||
| 135 | 22.34 Чтобы определить, является ли [[производитель рыночным>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]] производителем, необходимо произвести сравнение выручки от продаж и затрат на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] [[продукции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]]. Выручка от продаж измеряется без учета [[налогов на продукты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налог на продукт.WebHome]]. Она не включает платежи от [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], кроме тех, которые выплачиваются любому производителю, осуществляющему такую же деятельность. [[Производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] для собственного использования в этом контексте не рассматривается как часть выручки от продаж. | ||
| 136 | |||
| 137 | 22.35 Затраты на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] представляют собой сумму [[промежуточного потребления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Промежуточное потребление.WebHome]], [[оплаты труда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Оплата труда.WebHome]], [[потребления основного капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Потребление основного капитала.WebHome]] и (других) [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]]. Кроме того, если единица рассматривается как [[рыночный производитель>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]], в затраты на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] включается доход на капитал. [[Субсидии>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Субсидии.WebHome]] на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] не вычитаются. | ||
| 138 | |||
| 139 | == **5. «Дерево решений» для определения государственных единиц** == | ||
| 140 | |||
| 141 | 22.36 В схеме на рисунке 22.1 показана связь между сектором государственного управления, государственным сектором и другими основными секторами отечественной экономики. | ||
| 142 | |||
| 143 | **Рисунок 22.1: Государственный сектор и его связь с [[институциональными секторами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональный сектор.WebHome]]** | ||
| 144 | |||
| 145 | ((( | ||
| 146 | |[[Нефинансовые корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Нефинансовые корпорации.WebHome]]|[[Финансовые корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]]|Государственное управление|[[НКОДХ>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.WebHome]]|[[Домашние хозяйства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Домашнее хозяйство.WebHome]] | ||
| 147 | |Государственные|Государственные|(% rowspan="2" %)Государственные|(% rowspan="2" %)Частные|(% rowspan="2" %)Частные | ||
| 148 | |Частные|Частные | ||
| 149 | ))) | ||
| 150 | |||
| 151 | 22.37 Как пояснялось в параграфе 4.117, [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] учреждаются в результате политических процессов, и они обладают законодательной, судебной или исполнительной властью в отношении других [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] в пределах данной территории. Эти единицы относятся к сектору государственного управления, и, соответственно, также и к государственному сектору. Чтобы определить, какая [[институциональная единица>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] относится к сектору государственного управления, а какая – к государственному сектору, следует использовать «дерево решений», описанное в схеме 4.1, отвечая последовательно на следующие вопросы: | ||
| 152 | |||
| 153 | а. Является ли рассматриваемая [[единица институциональной>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] единицей? Если нет, но она является резидентом, то она рассматривается как часть контролирующей ее единицы. Если это не [[институциональная единица>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]], но нерезидент, то она считается [[квазикорпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]] в стране, где она является резидентом. | ||
| 154 | |||
| 155 | b. Является ли единица рыночным или нерыночным производителем в соответствии с приведенными выше критериями? | ||
| 156 | |||
| 157 | с. Контролируется ли единица [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] или другой государственной [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]? | ||
| 158 | |||
| 159 | 22.38 Ответы на два последних вопроса позволяют отнести единицы к секторам следующим образом: | ||
| 160 | |||
| 161 | a. Если единица является [[рыночным производителем>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]] и не контролируется [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], она не относится ни к сектору государственного управления, ни к государственному сектору. | ||
| 162 | |||
| 163 | b. Если единица является [[рыночным производителем>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]] и контролируется [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] или другой государственной [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], она не относится к сектору государственного управления, но относится к государственному сектору. | ||
| 164 | |||
| 165 | c. Если единица является нерыночным производителем и контролируется [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], она относится к сектору государственного управления и к государственному сектору. | ||
| 166 | |||
| 167 | d. Если единица является нерыночным производителем, но не контролируется [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], она рассматривается как [[НКОДХ>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.WebHome]] и не относится ни к сектору государственного управления, ни к государственному сектору. | ||
| 168 | |||
| 169 | == **6. Подсекторы сектора государственного управления** == | ||
| 170 | |||
| 171 | 22.39 Как описывалось в главе 4, сектор государственного управления может быть подразделен на подсекторы на основе двух подходов. При одном подходе получаются три подсектора: один – для центральных органов управления, один – для региональных органов управления и один – для местных органов управления; при этом фонды социального обеспечения относятся к подсектору соответствующего уровня. В некоторых случаях могут быть только один или два уровня [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]; в других случаях большее число уровней [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] должно быть приведено к трехуровневой структуре. Другой подход к делению на подсекторы состоит в том, чтобы исключить фонды социального обеспечения из каждого уровня [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и создать отдельный подсектор, охватывающий фонды социального обеспечения на всех уровнях государственного управления. Выбор используемой классификации зависит от того, являются ли фонды социального обеспечения независимыми от [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] того уровня, на котором они функционируют. | ||
| 172 | |||
| 173 | 22.40 Более подробно деление сектора государственного управления на подсекторы описано в разделе F главы 4. | ||
| 174 | |||
| 175 | == **7. Подсекторы государственного сектора** == | ||
| 176 | |||
| 177 | 22.41 Подсекторы государственного сектора могут быть сформированы в соответствии с требованиями анализа. Можно рассмотреть два способа деления государственного сектора на подсекторы. При первом способе государственный сектор может быть разделен на сектор государственного управления в качестве одного подсектора и совокупность всех государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] в качестве другого подсектора. Государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] могут быть далее подразделены на нефинансовые государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], финансовые государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], кроме [[центрального банка>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]], и [[центральный банк>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]]. | ||
| 178 | |||
| 179 | 22.42 Во-вторых, государственный сектор может быть разделен по уровням государственного управления таким же образом, как сектор государственного управления. В этом случае подсекторами будут государственный сектор центрального уровня управления, государственный сектор региональных уровней управления и государственный сектор местных уровней управления. Каждый из этих подсекторов будет состоять из соответствующего подсектора сектора государственного управления плюс все государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], контролируемые единицами данного уровня государственного управления. Если единица контролируется частично единицей одного уровня государственного управления, а частично – единицей другого уровня, то она относится к одному или другому уровню государственного управления в зависимости от таких факторов, как степень контроля, осуществляемого каждой из контролирующих единиц. Фонды социального обеспечения могут образовывать отдельный подсектор или могут объединяться с единицами на каждом уровне государственного управления. Следует отметить, что если имеется отдельный фонд для пенсионного обеспечения государственных служащих, то этот фонд не должен включаться в фонды социального обеспечения. | ||
| 180 | |||
| 181 | == **8. Пограничные случаи** == | ||
| 182 | |||
| 183 | 22.43 Необходимо специальное руководство для определения того, когда некоторые единицы, создаваемые единицами сектора государственного управления, должны относиться к государственному сектору. Эти единицы включают [[квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]], агентства по реструктуризации, единицы специального назначения, [[совместные предприятия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]] и наднациональные органы. | ||
| 184 | |||
| 185 | [[Квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]] | ||
| 186 | |||
| 187 | 22.44 [[Квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]] – это [[некорпорированные предприятия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некорпорированное предприятие.WebHome]], которые функционируют так, как если бы они были [[корпорациями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. [[Квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]] рассматриваются в СНС так, как если бы они были [[корпорациями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], то есть как [[институциональные единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]], отдельные от единиц, которым они юридически принадлежат. Так, [[квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]], принадлежащие единицам сектора государственного управления, объединяются с [[корпорациями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] в секторах нефинансовых или [[финансовых корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]]. | ||
| 188 | |||
| 189 | 22.45 Идея концепции [[квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]] состоит в том, чтобы отделить от владельцев те [[некорпорированные предприятия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некорпорированное предприятие.WebHome]], которые являются достаточно самостоятельными и независимыми от своих владельцев, чтобы вести себя так же, как [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Если они функционируют как [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], они должны иметь полный набор счетов. Действительно, существование или возможность построения полного набора счетов, включая [[баланс активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]], является необходимым условием для [[предприятия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]], чтобы его можно было рассматривать как отдельную [[институциональную единицу>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]]; в противном случае было бы невозможно с точки зрения бухгалтерского учета отделить [[квазикорпорацию>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]] от ее владельца. | ||
| 190 | |||
| 191 | 22.46 Чтобы [[предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] можно было рассматривать как [[квазикорпорацию>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]], [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] должны предоставить его руководству значительную свободу действий не только в части управления производственным процессом, но и в отношении использования средств. Государственные [[квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]] должны быть в состоянии иметь свои собственные средства на счетах и коммерческий кредит, финансировать частично или полностью свое накопление за счет своего [[сбережения>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Сбережение.WebHome]], [[финансовых активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] или заимствования. Возможность выявления потоков доходов и капитала между [[квазикорпорациями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]] и [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] предполагает, что на практике показатели их производственной и финансовой деятельности должны быть отделены от показателей статистики государственных доходов и финансов, несмотря на то, что они не являются полностью независимыми [[юридическими лицами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Юридическое лицо.WebHome]]. Чистая прибыль [[квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]], находящейся в собственности [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], не является частью доходов государственного бюджета, и в счетах [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] учитываются только потоки доходов и капитала между [[квазикорпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]] и [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 192 | |||
| 193 | Агентства по реструктуризации | ||
| 194 | |||
| 195 | 22.47 Некоторые [[государственные единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] занимаются реструктуризацией нефинансовых или [[финансовых корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]]. Эти [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] могут контролироваться или не контролироваться [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Агентства по реструктуризации могут быть [[государственными единицами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] с длительным сроком существования или агентствами, создаваемыми специально для этой цели. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут финансировать реструктуризацию различными способами: или прямо - путем вливания капитала (через [[капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] или приобретение доли в капитале), или косвенно – через предоставление гарантий. Такие единицы, как агентства по реструктуризации, имеют небольшой [[выпуск>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Выпуск.WebHome]], так что обычный критерий определения рыночного или [[нерыночного выпуска>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Нерыночный выпуск.WebHome]] является недостаточным при определении того, относится ли единица к [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Вместо этого следует рассмотреть следующие положения: | ||
| 196 | |||
| 197 | а. Единица, которая обслуживает только [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], скорее должна быть включена в сектор государственного управления, чем та, которая имеет дело также с другими единицами. | ||
| 198 | |||
| 199 | b. Единица, которая продает [[финансовые активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] по стоимости, отличающейся от рыночной, скорее должна быть включена в сектор государственного управления, чем единица, которая не делает этого. | ||
| 200 | |||
| 201 | с. Единица, которая подвергается небольшому риску, поскольку действует с мощной государственной финансовой поддержкой юридически или фактически от имени [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], скорее всего должна быть включена в сектор государственного управления. | ||
| 202 | |||
| 203 | 22.48 Агентства по реструктуризации могут функционировать разными способами. Ниже приведены два наиболее часто встречающиеся примера. | ||
| 204 | |||
| 205 | 22.49 Агентство по реструктуризации может заниматься реорганизацией [[единиц государственного>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] сектора и косвенным управлением процессами приватизации. Можно рассмотреть два случая: | ||
| 206 | |||
| 207 | а. Единица, занимающаяся реструктуризацией, является настоящей холдинговой компанией, контролирующей группу дочерних компаний и управляющей ими, и только меньшая часть ее деятельности посвящена передаче средств от одной дочерней компании другой от имени [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и для реализации целей государственной политики. Единица классифицируется как [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], и [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], выполняемые от имени [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], должны быть перемаршрутизированы через сектор государственного управления. | ||
| 208 | |||
| 209 | b. Единица, занимающаяся реструктуризацией, каков бы ни был ее юридический статус, действует как прямой агент [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и не является [[рыночным производителем>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]]. Ее основная функция состоит в перераспределении дохода и богатства путем направления средств от одной единицы к другой. Единица, занимающаяся реструктуризацией, должна классифицироваться в секторе государственного управления. | ||
| 210 | |||
| 211 | 22.50 Другим примером единицы, занимающейся реструктуризацией, является единица, имеющая дело преимущественно с «плохими» [[активами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], главным образом, в контексте банковского или иного финансового кризиса. Такое агентство по реструктуризации надо анализировать в отношении степени риска, который оно принимает, и учитывая уровень его финансирования со стороны [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Опять можно рассмотреть два случая: | ||
| 212 | |||
| 213 | а. Агентство по реструктуризации заимствует средства на рынке под свою ответственность для приобретения финансовых или нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], которыми оно действительно управляет. В этом случае единица должна классифицироваться как учреждение в секторе [[финансовых корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]]. | ||
| 214 | |||
| 215 | b. Агентство по реструктуризации намеренно приобретает [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] по [[цене>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] выше рыночной с прямой или косвенной финансовой поддержкой государства. Оно занимается преимущественно перераспределением национального дохода (и богатства), не действует независимо от [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] на свой собственный риск, и поэтому должно классифицироваться в секторе государственного управления. | ||
| 216 | |||
| 217 | Единицы специального назначения | ||
| 218 | |||
| 219 | 22.51 Единицы сектора государственного управления всегда считаются резидентами, потому что по определению экономическая территория страны состоит из географической территории, управляемой [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], а также некоторых территориальных анклавов в [[остальном мире>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Остальной мир.WebHome]], используемых [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] для дипломатических, военных, научных или других целей, обычно на основе формального соглашения с правительством страны, где они физически расположены. Эти анклавы являются частью сектора государственного управления. | ||
| 220 | |||
| 221 | 22.52 Некоторые [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут учреждать единицы специального назначения (ЕСН) для удобства финансовой деятельности; ЕСН занимаются фискальной или квазифискальной деятельностью (включая секьюритизацию [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], заимствование и т.д.). ЕСН-резиденты, которые функционируют только пассивным образом по отношению к [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и занимаются финансовой деятельностью, не относятся к сектору государственного управления независимо от их юридического статуса. Если они действуют независимо, приобретают [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и принимают [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] и связанные с ними риски от своего имени, то они рассматриваются как отдельные [[институциональные единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] и классифицируются в секторе и [[отрасли>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Отрасль.WebHome]] в соответствии с их [[основной деятельностью>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Основная деятельность.WebHome]]. | ||
| 222 | |||
| 223 | 22.53 ЕСН-нерезиденты всегда классифицируются как отдельные [[институциональные единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] в стране, где они организованы. Когда создаются такие единицы, необходимо обратить внимание на правильное отражение фискальной деятельности [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Все потоки и позиции [[запасов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Запасы.WebHome]], имеющие место между [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и ЕСН-нерезидентами, должны отражаться в счетах сектора государственного управления и [[остального мира>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Остальной мир.WebHome]]. | ||
| 224 | |||
| 225 | 22.54 [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут создавать нерезидентские ЕСН для осуществления своего заимствования или своих расходов за рубежом. Даже если нет зарегистрированных фактических [[экономических потоков>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Экономические потоки.WebHome]] между [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и ЕСН, связанных с фискальной деятельностью, в счетах как сектора государственного управления, так и [[остального мира>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Остальной мир.WebHome]], должны быть показаны условно исчисленные [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] для отражения фискальной деятельности [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], осуществляемой ЕСН, включая заимствование. Особый случай единиц, занимающихся секьюритизацией, обсуждается в разделе D. | ||
| 226 | |||
| 227 | [[Совместные предприятия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]] | ||
| 228 | |||
| 229 | 22.55 Многие [[государственные единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] заключают договоры с частными [[предприятиями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] или другими [[государственными единицами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] для совместного осуществления различной деятельности. Результатом этой деятельности может быть рыночный или [[нерыночный выпуск>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Нерыночный выпуск.WebHome]]. Совместная деятельность может быть отнесена к одному из трех типов: совместное контролирование единиц, называемых [[совместными предприятиями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]]; совместное контролирование деятельности; и совместное контролирование [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. | ||
| 230 | |||
| 231 | 22.56 //**[[Совместное предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]] предполагает учреждение [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], партнерства или иной [[институциональной единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]], в которой каждая сторона на законных основаниях может осуществлять совместный с другими сторонами контроль над деятельностью данной единицы. **//Эти единицы функционируют таким же образом, как и другие единицы, за исключением того, что совместный контроль// //над единицей устанавливается на основе юридического договора между сторонами. В качестве [[институциональной единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] [[совместное предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]] может заключать контракты от своего имени и обеспечивать финансирование для собственных целей. [[Совместное предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]] ведет свой собственный бухгалтерский учет. | ||
| 232 | |||
| 233 | 22.57 Основной вопрос, который должен быть рассмотрен здесь, состоит в том, какая единица фактически контролирует [[совместное предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]]: государственная или частная. Если [[совместное предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]] действует как нерыночный производитель, то в этом случае фактический контроль должны осуществлять [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], и тогда оно относится к сектору государственного управления. | ||
| 234 | |||
| 235 | 22.58 Если [[совместное предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]] является [[рыночным производителем>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рыночные производители.WebHome]], то оно рассматривается как государственная или частная [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] в зависимости от того, контролируется ли оно единицей сектора государственного управления или нет; это определяется с помощью показателей, описанных выше. Обычно для определения контроля достаточно показателя доли в собственности. Если государственные и частные единицы имеют равные доли участия в [[совместном предприятии>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Совместное предприятие.WebHome]], то следует рассмотреть другие показатели контроля. | ||
| 236 | |||
| 237 | 22.59 [[Государственные единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут также заключать соглашения о совместной деятельности, которые не предполагают учреждения отдельных [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]]. В этом случае отсутствуют единицы, требующие классификации, но необходимо обеспечить должный учет прав собственности на [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и разделения доходов и расходов в соответствии с положениями договора об управлении. Например, две единицы могут договориться об ответственности за различные стадии процесса совместного [[производства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] или одна единица может владеть [[активом>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] или комплексом связанных между собой [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], но обе единицы договариваются делить доходы и расходы. | ||
| 238 | |||
| 239 | Наднациональные органы | ||
| 240 | |||
| 241 | 22.60 Некоторые страны могут быть участниками договора, который предполагает денежные [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] от стран-участников соответствующему наднациональному органу и наоборот. Наднациональный орган также занимается нерыночным [[производством>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]]. В национальных счетах стран-участников наднациональные органы являются [[институциональными единицами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]]-нерезидентами, относящимися к [[остальному миру>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Остальной мир.WebHome]], и могут быть классифицированы в отдельном подсекторе [[остального мира>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Остальной мир.WebHome]]. | ||
| 242 | |||
| 243 | 22.61 Поскольку наднациональный орган выполняет функции какого-то уровня [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], можно построить совокупность счетов для этого органа, как если бы он был единицей-резидентом страны-участника, хотя он остается нерезидентом. Такой дополнительный счет может быть полезным для анализа [[экономической деятельности>>doc:xwiki:Глоссарии.Экономическая деятельность.WebHome]] стран-участников. | ||
| 244 | |||
| 245 | = **С. Представление данных статистики государственных финансов** = | ||
| 246 | |||
| 247 | == **1. Введение** == | ||
| 248 | |||
| 249 | 22.62 Последовательность счетов для всех [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] и секторов описана в главах с 6 по 13. Опыт показывает, что для сектора государственного управления и в некоторых случаях для государственного сектора альтернативное представление [[запасов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Запасы.WebHome]] и потоков, известное как представление данных статистики государственных финансов, лучше отвечает некоторым требованиям анализа. В этом разделе приведен очень краткий обзор того, каким образом представлены счета [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], например, в //РСГФ 2001//, к которому следует обращаться для дальнейшего пояснения и обсуждения. | ||
| 250 | |||
| 251 | 22.63 Представление данных статистики государственных финансов, в основном, отражает [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], которые увеличивают [[чистую стоимость капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистая стоимость капитала.WebHome]] и образуют агрегат, называемый доходами, и [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], которые уменьшают [[чистую стоимость капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистая стоимость капитала.WebHome]] и образуют агрегат, называемый расходами. Кроме того, имеются две основные [[балансирующие статьи>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Балансирующая статья.WebHome]] – чистое операционное сальдо и [[чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]]. Другие [[экономические потоки>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Экономические потоки.WebHome]] и [[балансы активы и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] могут быть показаны в дополнительных счетах и таблицах. | ||
| 252 | |||
| 253 | 22.64 В следующем разделе содержится общая информация о концепциях статистики государственных финансов. | ||
| 254 | |||
| 255 | == **2. Доходы** == | ||
| 256 | |||
| 257 | 22.65 [[Операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с доходами – это [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], которые увеличивают [[чистую стоимость капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистая стоимость капитала.WebHome]]. В представлении счетов статистики государственных финансов понятие дохода включает все приобретаемые [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] ресурсы, которые в учитываются в текущих счетах СНС, и подлежащие получению [[капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], учитываемые в счете [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с капиталом. Более конкретно доходы определяются следующим образом: | ||
| 258 | |||
| 259 | Доходы | ||
| 260 | |||
| 261 | //равняются// [[Налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], | ||
| 262 | |||
| 263 | //плюс// [[Отчисления на социальное страхование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Отчисления на социальное страхование.WebHome]], | ||
| 264 | |||
| 265 | //плюс// Другие текущие доходы, | ||
| 266 | |||
| 267 | //плюс// [[Капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], подлежащие получению. | ||
| 268 | |||
| 269 | 22.66 В доходах [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] обычно преобладают обязательные платежи в форме [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] и [[отчислений на социальное страхование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Отчисления на социальное страхование.WebHome]]. Для некоторых уровней государственного управления основным источником доходов являются гранты ([[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] от других единиц сектора государственного управления и международных организаций). Другие основные категории доходов включают [[доходы от собственности>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Доход от собственности.WebHome]], поступления от продажи [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] и различные [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]], кроме грантов. | ||
| 270 | |||
| 271 | 22.67 Исчисление [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] и [[отчислений на социальное страхование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Отчисления на социальное страхование.WebHome]] может быть весьма затруднительным. Связанные с этим проблемы и рекомендуемые решения описаны в разделе D. В последовательности счетов [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] отражаются в нескольких счетах. Преимуществом представления данных статистики государственных финансов является то, что все [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] могут быть показаны как одна категория доходов с дополнительной классификацией в соответствии с основой для начисления [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]]. В частности, как текущие, так и капитальные [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] могут быть показаны в одной статье. | ||
| 272 | |||
| 273 | 22.68 Другие текущие доходы включают [[доходы от собственности>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Доход от собственности.WebHome]], поступления от продажи [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], пени, неустойки и штрафы, добровольные [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]], кроме грантов, и различные, в том числе неидентифицированные, доходы. Предоставление [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], не являющееся продажей, или продажа их по экономически незначимым [[ценам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] не согласуется с общим понятием дохода как [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], увеличивающей [[чистую стоимость капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистая стоимость капитала.WebHome]]. В результате в доходы включаются только поступления от фактических продаж [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] и [[товары>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], произведенные [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и предоставленные их работникам в качестве [[оплаты труда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Оплата труда.WebHome]] в натуральной форме. ([[Товары>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], предоставленные в качестве [[оплаты труда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Оплата труда.WebHome]] в натуральной форме, рассматриваются как доходы, потому что они корреспондируют с соответствующими расходами.) | ||
| 274 | |||
| 275 | 22.69 [[Трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] от одной единицы сектора государственного управления другой единице, часто от центральных и региональных органов управления органам управления более низкого уровня, могут быть весьма важными источниками доходов [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Представление данных статистики государственных финансов позволяет собрать все эти поступления в отдельную категорию доходов, обычно называемую грантами. Другие [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]], включая [[субсидии>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Субсидии.WebHome]], обычно составляют гораздо меньшие величины и показываются отдельно. [[Доходы от собственности>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Доход от собственности.WebHome]] могут быть или не быть важным источником доходов, но в любом случае они прямо относятся к той же категории, что и в счете распределения [[первичных доходов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Первичные доходы.WebHome]]. | ||
| 276 | |||
| 277 | == **3. Расходы** == | ||
| 278 | |||
| 279 | 22.70 [[Операция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с расходами – это [[операция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], уменьшающая [[чистую стоимость капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистая стоимость капитала.WebHome]]. В представлении данных статистики государственных финансов понятие расхода включает все расходы, понесенные [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], которые учитываются в текущих счетах СНС, и подлежащие выплате [[капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], учитываемые в счете [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с капиталом. Более конкретно расходы определяются следующим образом: | ||
| 280 | |||
| 281 | Расходы | ||
| 282 | |||
| 283 | //равняются// Затраты на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] ([[оплата труда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Оплата труда.WebHome]], [[промежуточное потребление>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Промежуточное потребление.WebHome]] и [[потребление основного капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Потребление основного капитала.WebHome]]), | ||
| 284 | |||
| 285 | //плюс// [[Проценты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]], подлежащие выплате, | ||
| 286 | |||
| 287 | //плюс// Гранты, | ||
| 288 | |||
| 289 | //плюс// [[Социальные пособия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Социальные пособия.WebHome]], | ||
| 290 | |||
| 291 | //плюс// Другие текущие расходы, | ||
| 292 | |||
| 293 | //плюс// [[Капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], подлежащие выплате. | ||
| 294 | |||
| 295 | 22.71 Представление данных статистики государственных финансов, например, такое как в //РСГФ 2001//, в ряде случаев отличается от последовательности счетов СНС. Отсутствие счета [[производства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] в представлении данных статистики государственных финансов делает невозможным показать как стоимостную структуру [[производства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] [[продуктов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]] для собственного использования, так и их конечное использование. Так, например, заработная плата работников, занятых в [[производстве>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] для собственного накопления, классифицируется прямо как приобретение [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] для накопления, а не как [[оплата труда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Оплата труда.WebHome]]. И наоборот, заработная плата работников, производящих [[продукты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]], используемые как [[социальные пособия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Социальные пособия.WebHome]] в натуральной форме, учитывается как [[оплата труда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Оплата труда.WebHome]], а не как часть расходов на [[социальные пособия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Социальные пособия.WebHome]] в натуральной форме. В представлении данных статистики государственных финансов используются некоторые названия и определения, которые отличаются от используемых в последовательности счетов СНС, а также вводятся некоторые упрощения. Например, расходы на УФПИК и [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] страхования не отделяются от [[процентов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] и [[чистых страховых премий>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистые страховые премии.WebHome]], соответственно. | ||
| 296 | |||
| 297 | 22.72 [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] производят много [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] и некоторые [[товары>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]], а затем предоставляют их бесплатно или по экономически незначимым [[ценам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]]. В СНС затраты на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] этих [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] отражаются как использование, когда они производятся, и затем стоимость этих [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] отражается как [[социальные пособия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Социальные пособия.WebHome]] или [[расходы на конечное потребление>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Расходы на конечное потребление.WebHome]], когда они предоставляются. Чтобы устранить ненужный двойной счет, в представлении данных статистики государственных финансов эти затраты отражаются только как затраты на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]]. | ||
| 298 | |||
| 299 | 22.73 В принципе, пенсионные пособия, выплачиваемые государственным служащим, рассматриваются как погашение [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], а не платежи, связанные с текущими расходами. Однако на практике [[социальные пособия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Социальные пособия.WebHome]], учитываемые в счетах [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], могут включать пенсионные пособия, выплачиваемые государственным служащим. Если нужно исключить эти [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с [[обязательствами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] по выплате пенсий, то из доходов следует также исключить отчисления на выплату пенсий, а из расходов – статью корректировки на изменение в пенсионных правах. | ||
| 300 | |||
| 301 | == **4. Общие расходы** == | ||
| 302 | |||
| 303 | 22.74 Приобретение нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] не относится к расходам, потому что оно не оказывает влияния на [[чистую стоимость капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистая стоимость капитала.WebHome]], поскольку представляет собой замену одного типа [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] на другой или принятие [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], соответствующего стоимости приобретенного [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Однако приобретение нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] включается в аналитическую статью, называемую общими расходами. Эта статья определяется следующим образом: | ||
| 304 | |||
| 305 | Общие расходы | ||
| 306 | |||
| 307 | //равняются// Расходы | ||
| 308 | |||
| 309 | //плюс// Приобретение нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] за вычетом выбытия. | ||
| 310 | |||
| 311 | Чистое приобретение нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] представляет собой сумму [[валового накопления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Валовое накопление.WebHome]] и приобретения непроизведенных нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] за вычетом выбытия. | ||
| 312 | |||
| 313 | == **5. Чистое операционное сальдо** == | ||
| 314 | |||
| 315 | 22.75 Чистое операционное сальдо определяется как доходы минус расходы. Оно представляет собой сальдо по всем [[операциям>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], влияющим на [[чистую стоимость капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистая стоимость капитала.WebHome]]. Оно соответствует [[изменению чистой стоимости капитала вследствие сбережения и капитальных трансфертов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Изменение чистой стоимости капитала вследствие сбережения и капитальных трансфертов.WebHome]] в последовательности счетов СНС. Оно представляет собой показатель, характеризующий стабильность экономической политики [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], поскольку отражает ресурсы, приобретенные или потребленные в ходе текущих [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Более конкретно, оно определяется следующим образом: | ||
| 316 | |||
| 317 | Чистое операционное сальдо | ||
| 318 | |||
| 319 | //равняется //Доходы | ||
| 320 | |||
| 321 | //минус// Расходы. | ||
| 322 | |||
| 323 | == **6. Чистое кредитование и чистое заимствование** == | ||
| 324 | |||
| 325 | 22.76 [[Чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] могут быть исчислены как чистое операционное сальдо за вычетом чистого приобретения нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] или как доходы за вычетом общих расходов. Оно представляет собой сумму, которой [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] располагают для кредитования или которую они должны заимствовать для финансирования своих нефинансовых [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]]. Более конкретно оно определяется следующим образом: | ||
| 326 | |||
| 327 | [[Чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] | ||
| 328 | |||
| 329 | //равняется// Чистое операционное сальдо, | ||
| 330 | |||
| 331 | //минус// Приобретение нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] за вычетом выбытия. | ||
| 332 | |||
| 333 | Или альтернативным образом: | ||
| 334 | |||
| 335 | [[Чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] | ||
| 336 | |||
| 337 | //равняется //Доходы | ||
| 338 | |||
| 339 | //минус //Общие расходы. | ||
| 340 | |||
| 341 | 22.77 [[Чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] является также [[балансирующей статьей>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Балансирующая статья.WebHome]] финансового счета, хотя на практике может возникнуть статистическое расхождение в результате использования различных источников данных и возможных ошибок и пропусков. | ||
| 342 | |||
| 343 | == **7. Консолидация** == | ||
| 344 | |||
| 345 | 22.78 Для аналитических целей часто представляет интерес соотношение между [[чистым кредитованием>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистым заимствованием>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] и изменением [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Основное внимание в отношении [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] обычно уделяется сумме, которую они должны единицам, не являющимся [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Одна единица сектора государственного управления может иметь значительную сумму [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] перед другой единицей этого сектора. В представлении данных статистики государственных финансов все потоки и [[запасы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Запасы.WebHome]] внутри каждого подсектора и сектора консолидируются, и, таким образом, все позиции [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] между единицами, принадлежащими к одной и той же группе, взаимно погашаются. Однако этот метод позволяет отдельно идентифицировать долг сектора государственного управления, подсектора центральных органов управления и государственного сектора, что представляется полезным с аналитической точки зрения. | ||
| 346 | |||
| 347 | 22.79 Консолидация является методом представления статистических данных для совокупности единиц таким образом, как если бы они составляли одну единицу. Она предусматривает взаимное погашение [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] и корреспондирующих позиций по [[запасам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Запасы.WebHome]] между консолидируемыми единицами. Консолидация может быть произведена для любой группы единиц, но она особенно полезна для единиц сектора государственного управления и его подсекторов. Например, оценка общего влияния [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] на всю экономику или стабильности [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] является более эффективной, когда [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] между различными уровнями [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] элиминированы и остаются только [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с другими секторами и нерезидентами. Консолидация особенно целесообразна для [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с [[доходами от собственности>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Доход от собственности.WebHome]] (в частности, с [[процентами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]]), текущими и [[капитальными трансфертами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] и [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с [[финансовыми активами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] и [[обязательствами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. Например, консолидированные данные об отношении доходов или расходов к [[ВВП>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Валовый внутренний продукт.WebHome]] являются более полезными для некоторых целей, чем неконсолидированные. | ||
| 348 | |||
| 349 | 22.80 В СНС осуществление консолидации не рекомендуется. Даже в представлении данных статистики государственных финансов, где консолидация часто бывает полезной, она имеет место только в одном счете, где присутствуют записи корреспондирующих друг с другом доходов и расходов. По этой причине корректировки в связи с консолидацией не затрагивают [[балансирующие статьи>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Балансирующая статья.WebHome]]. Например, грант (или [[трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]]) от центральных органов управления [[единице местных>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Местная единица.WebHome]] органов управления консолидируется путем исключения соответствующих статей расходов у центральных органов управления и доходов у местных органов управления; таким образом, чистое операционное сальдо сектора государственного управления не меняется. | ||
| 350 | |||
| 351 | 22.81 С концептуальной точки зрения суть консолидации состоит в том, чтобы элиминировать все потоки между консолидируемыми единицами, но следует иметь в виду практическую сторону вопроса. Например, может существовать иная точка зрения в отношении того, что [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] в счете [[производства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]], такие как [[выпуск>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Выпуск.WebHome]] и [[промежуточное потребление>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Промежуточное потребление.WebHome]] [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], не следует консолидировать. Решение об уровне детализации, используемом для консолидации, должно быть основано на полезности консолидируемых данных для формирования экономической политики и относительной значимости различных типов [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] и [[запасов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Запасы.WebHome]]. | ||
| 352 | |||
| 353 | 22.82 В представлении данных статистики государственных финансов основными [[операциями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], в отношении которых используется консолидация, являются следующие (в порядке значимости): | ||
| 354 | |||
| 355 | a. Текущие и [[капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], такие как гранты от центральных [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] более низким уровням [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]; | ||
| 356 | |||
| 357 | b. [[Операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с [[финансовыми активами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] и [[обязательствами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], такие как предоставление [[ссуд>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] другим [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] для целей экономической политики, приобретение государственных [[ценных бумаг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ценные бумаги.WebHome]] организациями социального обеспечения и прощение долгов; | ||
| 358 | |||
| 359 | c. [[Операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с [[процентами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] по [[финансовым активам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] и [[обязательствам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] между [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в составе доходов и расходов; | ||
| 360 | |||
| 361 | d. Приобретение и выбытие нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], включая [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с [[землей>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Земля.WebHome]], зданиями и оборудованием между [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]; | ||
| 362 | |||
| 363 | e. [[Налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], уплачиваемые одной единицей сектора государственного управления другой единице этого сектора; | ||
| 364 | |||
| 365 | f. Покупки и продажи [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] между единицами сектора государственного управления. | ||
| 366 | |||
| 367 | 22.83 [[Операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] двух типов, имеющие место между двумя единицами сектора государственного управления, никогда не консолидируются, поскольку они перемаршрутизируются в СНС другим единицам. Первый тип – это все [[отчисления работодателей на социальное страхование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Отчисления работодателей на социальное страхование.WebHome]], выплачиваемые в фонды социального обеспечения или государственные пенсионные фонды; они рассматриваются как выплаченные работнику в качестве [[оплаты труда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Оплата труда.WebHome]] и затем выплаченные работником в фонд. Второй тип – это все [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], удерживаемые единицами сектора государственного управления из [[оплаты труда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Оплата труда.WebHome]] их работников, такие как подоходные [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], и выплачиваемые другим [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]; они должны рассматриваться как выплачиваемые непосредственно работниками. Единица сектора государственного управления в качестве работодателя в данном случае является просто агентом, собирающим [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] для другой единицы сектора государственного управления. Вместе с тем, [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] на фонд заработной платы и [[рабочую силу>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рабочая сила.WebHome]], не относящиеся к [[отчислениям на социальное страхование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Отчисления на социальное страхование.WebHome]], должны консолидироваться, если они значительны и их можно идентифицировать. | ||
| 368 | |||
| 369 | 22.84 В связи с консолидацией всегда возникают практические трудности. Например, когда [[операция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], подлежащая консолидации, идентифицируется в отчетности одной единицы, то соответствующая [[операция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] должна отражаться в счетах другого участника [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], но она может быть не отражена там, или отражена в другом периоде, по другой стоимости, или классифицирована как другой тип [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]]. При строгом применении системы четверичной записи в счетах такие ошибки могут иметь место в отношении любой [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], но они становятся очевидными при попытке консолидации. | ||
| 370 | |||
| 371 | 22.85 Даже если [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] между подсекторами сектора государственного управления консолидируются при представлении счетов для сектора в целом, они не должны элиминироваться, когда счета каждого подсектора рассматриваются отдельно. | ||
| 372 | |||
| 373 | == **8. Классификация функций органов государственного управления** == | ||
| 374 | |||
| 375 | 22.86 В представлении данных статистики государственных финансов используется классификация общих расходов на основе Классификации функций [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] (КФОГУ). Эта классификация отражает цели, для которых предпринимаются расходы. Эти цели могут существенно отличаться от целей, соответствующих административной организации [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Например, административная единица, отвечающая за [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] здравоохранения, может осуществлять какую-то деятельность с образовательными целями, такую как обучение медицинского персонала. Является желательной разработка перекрестной классификации [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] по экономическому содержанию и по функциям, как показано в примере в //РСГФ 2001//. | ||
| 376 | |||
| 377 | = **D. Вопросы отражения операций, характерные для сектора государственного управления и государственного сектора** = | ||
| 378 | |||
| 379 | 22.87 Правила ведения счетов в СНС применяются по отношению к сектору государственного управления и государственному сектору таким же образом, как и ко всем другим секторам экономики. Вместе с тем, из-за особого характера деятельности единиц сектора государственного управления для трактовки отдельных [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] полезны некоторые дополнительные рекомендации. Эти вопросы объединены в четыре группы: | ||
| 380 | |||
| 381 | a. Пояснения к отражению [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]]; | ||
| 382 | |||
| 383 | b. Взаимодействие с организациями-нерезидентами типа [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] (включая уплату [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]]); | ||
| 384 | |||
| 385 | c. Вопросы, относящиеся к долгу; | ||
| 386 | |||
| 387 | d. Взаимодействие с секторами [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. | ||
| 388 | |||
| 389 | Каждая из этих групп вопросов рассматривается ниже в отдельных разделах. | ||
| 390 | |||
| 391 | == **1. Пояснения к отражению налогов** == | ||
| 392 | |||
| 393 | Разрешения, выдаваемые [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] | ||
| 394 | |||
| 395 | 22.88 [[Налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] – это обязательные безвозмездные платежи в денежной или натуральной форме, которые [[институциональные единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] производят [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], реализующим таким образом свои верховные полномочия, или наднациональным органам. Они обычно составляют основную часть государственных доходов, достигающую в некоторых странах 90%. [[Налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] определяются как безвозмездные платежи, потому что в большинстве случаев [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] не предоставляют отдельной единице, делающей платеж, ничего соизмеримого в обмен на него. Вместе с тем, имеются случаи, когда [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] что-то предоставляют отдельной единице в обмен на платеж в форме прямого предоставления разрешения. В этом случае платеж является частью обязательного процесса, обеспечивающего действительное признание права собственности или деятельности, осуществляемой на основе законного разрешения. Для разграничения платежей, которые должны рассматриваться как [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], и платежей, которые должны рассматриваться как продажа [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] или [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], требуются дополнительные рекомендации. | ||
| 396 | |||
| 397 | 22.89 Как отмечалось в главах 7 и 8 при обсуждении различий между [[налогом>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] и платежом за [[услугу>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], на практике граница между ними не всегда ясна. Ниже приводятся следующие рекомендации. | ||
| 398 | |||
| 399 | а. Платеж отражается как [[налог>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], если лицензия или разрешение выдаются [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] автоматически как обязательное условие осуществления деятельности или приобретения [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и если [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] выполняют при этом незначительную работу или вообще не выполняют никакой работы, кроме минимального контролирования юридической возможности получателя иметь разрешение (например, проверка отсутствия осуждения за преступление). Плата за [[услугу>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] в таком случае несоразмерна с осуществлением [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] функции контроля. | ||
| 400 | |||
| 401 | b. Платеж отражается как покупка [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], когда, например, выдача лицензии или разрешения подразумевает осуществление [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] функции регулирования путем установления контроля за деятельностью, проверки компетенции или квалификации занимающихся ею лиц и т.д. В этом случае предполагается, что платеж пропорционален затратам на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] этой [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] для всех или любых единиц, получающих выгоду от [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], и он взимается с этих единиц. Только если платеж не пропорционален затратам на [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], он рассматривается как [[налог>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]]. | ||
| 402 | |||
| 403 | 22.90 В главе 17 обсуждается случай с лицензиями, выдаваемыми [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в строго ограниченном количестве. | ||
| 404 | |||
| 405 | а. Если лицензия не является лицензией на использование [[природных ресурсов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Природные ресурсы.WebHome]], которая рассматривается как [[актив>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и которую [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] контролируют от имени общества, то платеж за лицензию является [[налогом>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]]. Тем не менее, если лицензию юридически и практически можно передавать третьей стороне, то ее можно классифицировать как [[актив>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] в категории «контракты, договоры аренды и лицензии». | ||
| 406 | |||
| 407 | b. Если лицензия является лицензией на использование [[природных ресурсов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Природные ресурсы.WebHome]], которая рассматривается как [[актив>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и которую [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] контролируют от имени общества, то платежи за лицензию рассматриваются как приобретение [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], относящегося к категории «контракты, договоры аренды и лицензии», или как выплата [[ренты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рента.WebHome]]. Условия, которые следует рассмотреть для выбора между приобретением [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и выплатой [[ренты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Рента.WebHome]], подробно описаны в части 5 главы 17. | ||
| 408 | |||
| 409 | Разрешение на использование произведенного [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], находящегося в собственности государства, рассматривается как договор операционного или финансового лизинга. | ||
| 410 | |||
| 411 | Регистрация [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] на основе метода начислений | ||
| 412 | |||
| 413 | 22.91 Как все [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] в системе, [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] должны регистрироваться на основе метода начислений. Это относится как к доходам (например, [[налогам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] и [[отчислениям на социальное страхование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Отчисления на социальное страхование.WebHome]]), так и к расходам (например, к выплате [[процентов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]]). Счета не балансируются, если обе стороны, участвующие в [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], не регистрируют ее на один и тот же момент времени. | ||
| 414 | |||
| 415 | 22.92 Для [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] регистрация доходов и требований на момент, когда происходит событие, вызывающее их появление, является особенно сложной задачей, поскольку в их счетах она часто осуществляется на кассовой основе. Это особенно относится к [[налогам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]]. Кроме того, когда начисленные [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] определяются на основе оценок [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], которые должны быть уплачены, то существует риск переоценки или недооценки налоговых доходов. Поскольку налоговые доходы являются главным агрегатом государственных финансов, следует избегать подобных ошибок. | ||
| 416 | |||
| 417 | 22.93 Как пояснялось в главе 3, период времени между моментом регистрации [[налога>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] или любой распределительной [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] на основе метода начислений в нефинансовых счетах и моментом фактического платежа охватывается путем отражения дебиторской и кредиторской задолженности в финансовом счете. В том случае, когда производится предоплата [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], охватывающая два и более отчетных периода, то в финансовом счете [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] отражается кредиторская задолженность в размере сумм, срок выплаты которых наступит в будущих периодах. В действительности это финансовый аванс, произведенный плательщиком [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Он представляет собой [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и [[актив>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] плательщика. Это [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] будет погашено, когда в будущих периодах наступит срок выплаты. | ||
| 418 | |||
| 419 | 22.94 Сумма [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], регистрируемая на основе метода начислений, включает некоторые [[налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], которые в принципе должны быть уплачены, но на практике вряд ли будут собраны. Альтернативные способы проведения необходимых корректировок описаны в параграфах 8.58 и 8.59. | ||
| 420 | |||
| 421 | Налоговые кредиты | ||
| 422 | |||
| 423 | 22.95 Облегчение налогового бремени может принимать форму налоговой льготы, освобождения от уплаты [[налога>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], налоговой скидки или налогового кредита. Налоговые льготы, скидки и освобождения от уплаты [[налога>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]] учитываются путем их исключения из налоговой базы до исчисления налогового [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. Налоговый кредит представляет собой сумму, вычитаемую [[домашним хозяйством>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Домашнее хозяйство.WebHome]] или [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], имеющими эту льготу, прямо из налогового [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], срок уплаты которого наступил, после его исчисления. Налоговые кредиты иногда могут подлежать выплате в том случае, когда сумма кредита, превышающая налоговое [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], выплачивается бенефициару. И наоборот, некоторые налоговые кредиты не подлежат выплате (иногда они называются нереализуемыми), и они ограничены размером налогового [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. | ||
| 424 | |||
| 425 | 22.96 В //«Статистике государственных доходов» (Revenue Statistics) //и //РСГФ 2001 //облегчение налогового бремени, которое предусматривается налоговой системой, отражается как уменьшение налогового [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] налогоплательщика и, соответственно, как уменьшение налоговых доходов [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Это относится к налоговым льготам, скидкам и освобождениям от уплаты [[налога>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], поскольку они непосредственно учитываются при исчислении налогового [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. Это относится также к не подлежащим выплате налоговым кредитам, поскольку их стоимость для налогоплательщика ограничена размером его налогового [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. Для подлежащих выплате налоговых кредитов как расходы отражается только их превышение над соответствующими [[обязательствами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], которое корреспондирует с соответствующей статьей общих расходов [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 426 | |||
| 427 | 22.97 В отличие от этого в СНС общая сумма налоговых кредитов, подлежащая выплате, рассматривается и отражается как расходы. Как следствие этого, налоговые доходы должны учитываться без вычитания подлежащих выплате налоговых кредитов. | ||
| 428 | |||
| 429 | 22.98 Такая трактовка подлежащих выплате налоговых кредитов не оказывает влияния на [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] сектора государственного управления, но она влияет как на сумму уплачиваемых [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], так и на отношение государственных расходов к [[ВВП>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Валовый внутренний продукт.WebHome]]. Из-за необходимости объяснять различия в представлении данных разных статистических систем в СНС следует показывать также суммы подлежащих выплате налоговых кредитов, погашающих налоговые [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. | ||
| 430 | |||
| 431 | == **2. Операции с органами государственного управления других стран, международными и наднациональными организациями** == | ||
| 432 | |||
| 433 | 22.99 Единицы сектора государственного управления могут осуществлять [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] других стран и с международными или наднациональными организациями, рассматриваемыми как единицы-нерезиденты. Даже если [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] действуют как единица, через которую осуществляется движение средств единицам-нерезидентам или от них, [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] отражаются как имеющие место прямо с единицами-нерезидентами. Можно рассмотреть шесть случаев: | ||
| 434 | |||
| 435 | а. //[[Налоги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]]//: Некоторые [[налоги на продукты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налог на продукт.WebHome]], такие как [[импортные пошлины>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Импортные пошлины.WebHome]], акцизы и [[налог на добавленную стоимость>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налог на добавленную стоимость.WebHome]], могут уплачиваться наднациональной организации, поскольку считается, что они устанавливаются наднациональной организацией. | ||
| 436 | |||
| 437 | b. //[[Субсидии>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Субсидии.WebHome]]//: Любые [[субсидии>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Субсидии.WebHome]], выплачиваемые наднациональной организацией непосредственно производителю-резиденту, отражаются как выплачиваемые наднациональной организацией, а не единицей-резидентом в составе сектора государственного управления. | ||
| 438 | |||
| 439 | с. //[[Текущие трансферты в рамках международного сотрудничества>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Текущие трансферты в рамках международного сотрудничества.WebHome]]//: Включают [[текущие трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Текущий трансферт.WebHome]] в денежной или натуральной форме между [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] разных стран или между [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и международными организациями; к ним относятся следующие [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]]: | ||
| 440 | |||
| 441 | * [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] между [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] разных стран, которые используются получателями для финансирования текущих расходов, включая помощь при чрезвычайных ситуациях после стихийных бедствий; они включают [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] в натуральной форме ([[продукты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]] питания, одежда, одеяла, лекарства и т.д.); | ||
| 442 | |||
| 443 | * ежегодные или другие регулярные взносы, уплачиваемые государствами – членами международных организаций (за исключением [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]], уплачиваемых наднациональным организациям); | ||
| 444 | |||
| 445 | * платежи [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] или международных организаций [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] других стран для покрытия расходов на заработную плату сотрудников, оказывающих техническую помощь и являющихся резидентами страны, в которой они работают в качестве служащих [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] этой страны. | ||
| 446 | |||
| 447 | d. //[[Прочие текущие трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Прочие текущие трансферты.WebHome]]//: Они включают платежи международным или наднациональным органам, которые считаются обязательными, кроме [[налогов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Налоги.WebHome]]. | ||
| 448 | |||
| 449 | e. //[[Капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]]//: Они включают [[инвестиционные гранты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Инвестиционные гранты.WebHome]] и [[другие капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Другие капитальные трансферты.WebHome]], в том числе корреспондирующие с [[операциями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] по прощению долга ([[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], подлежащий выплате) и по принятию долга ([[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], подлежащий получению). | ||
| 450 | |||
| 451 | f. //Финансовые [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]]//: Некоторые финансовые [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], обычно [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]], могут учитываться в этой категории, если они предоставляются международными организациями (например, Всемирным банком или Международным валютным фондом) или предоставляются [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] других стран. | ||
| 452 | |||
| 453 | Членские взносы в международные организации | ||
| 454 | |||
| 455 | 22.100 В некоторых случаях членские взносы и взносы по подписке, уплачиваемые международным организациям, могут трактоваться не как [[трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]], а как платежи за [[услугу>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], учитываемые на основе метода начислений. В исключительных случаях, когда выплачивается полная сумма вперед за ряд лет (если имеется такая возможность, хотя она маловероятна), эти платежи могут представлять собой приобретение [[финансового актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]]. | ||
| 456 | |||
| 457 | Международная помощь | ||
| 458 | |||
| 459 | 22.101 Международная помощь иногда принимает форму предоставления при стихийных бедствиях [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]], таких как [[продукты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]] питания и одежда или оборудование, используемое в чрезвычайных ситуациях. В дополнение к стоимости самих [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] стоимость [[трансфертов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] должна включать все идентифицируемые затраты на поставку [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], такие как транспортировка в другую страну, поставка внутри страны, [[оплата труда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Оплата труда.WebHome]] государственных служащих страны-донора в связи с подготовкой отправки или контролем за поставками, страхование и так далее, в той мере, в какой эти затраты покрываются страной-донором. | ||
| 460 | |||
| 461 | 22.102 [[Цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] на [[товары>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] в стране-получателе могут существенно отличаться от [[цен>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] в стране-доноре. В соответствии с общим принципом стоимость помощи для получателя должна быть равна затратам на предоставление ему этой помощи. Отсюда следует, что в качестве основы для исчисления стоимости помощи должны использоваться [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] страны-донора. | ||
| 462 | |||
| 463 | 22.103 Если затраты на [[товары>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] и [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] и их поставку оплачиваются [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], [[НКОДХ>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.WebHome]] или [[домашними хозяйствами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Домашнее хозяйство.WebHome]] страны-донора, то они отражаются как отрицательная величина в составе их конечного [[потребления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Потребление.WebHome]] и соответствующий [[трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] в натуральной форме. Если эти затраты осуществляют [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], то они отражаются как [[трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] в денежной форме и приобретение [[товаров>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Товары.WebHome]] получателем. В обоих случаях соответствующие затраты включаются в экспорт страны-донора и импорт страны-получателя. | ||
| 464 | |||
| 465 | == **3. Долг и связанные с ним операции** == | ||
| 466 | |||
| 467 | Долг | ||
| 468 | |||
| 469 | 22.104 Долг является широко используемой концепцией и определяется как определенная часть [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], которая идентифицируется в соответствии с типами использованных финансовых инструментов. В общем случае, долг определяется как все [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], которые требуют выплаты [[процентов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] и основной суммы дебитором кредитору на определенную дату или даты в будущем. Следовательно, все долговые инструменты являются [[обязательствами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], но некоторые [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], такие как акции, доли в капитале и [[производные финансовые инструменты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производные финансовые инструменты.WebHome]], не являются долгом. Вместе с тем, в связи с особенностями юридического, институционального или практического характера могут существовать некоторые другие определения. Поэтому полезно во всех случаях четко идентифицировать определение долга в соответствии с задействованными инструментами. | ||
| 470 | |||
| 471 | 22.105 [[Операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с долгом часто используются [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] как средство предоставления экономической помощи другим единицам. В соответствии с общим принципом аннулирование или принятие долга одной единицы перед другой единицей, производимое по взаимному согласию, рассматривается как добровольный [[трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] капитала между двумя единицами. Это означает, что корреспондирующей [[операцией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] для принятого [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] или аннулированного требования является [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]]. | ||
| 472 | |||
| 473 | [[Реорганизация долга>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Реорганизация долга.WebHome]] | ||
| 474 | |||
| 475 | 22.106 Существуют четыре основных типа [[реорганизации долга>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Реорганизация долга.WebHome]]: | ||
| 476 | |||
| 477 | a. //Прощение долга//. Уменьшение суммы или аннулирование долгового [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] кредитором на основе договорного соглашения с дебитором. | ||
| 478 | |||
| 479 | b. //Реструктуризация или рефинансирование долга//. Изменение сроков и условий погашения долга, которое может иметь или не иметь результатом уменьшение долгового бремени в оценке по настоящей стоимости. | ||
| 480 | |||
| 481 | c. //Конверсия долга//. Кредитор обменивает долговое требование на какой-то финансовый инструмент этого же дебитора, имеющий экономическую стоимость, кроме другого долгового требования. К ним относятся, помимо других соглашений, свопы долг/акции и досрочное погашение долга. | ||
| 482 | |||
| 483 | d. //Принятие долга и выплаты по долгу от имени других единиц//, когда участвует также третья сторона. | ||
| 484 | |||
| 485 | //Прощение долга (или аннулирование долга)// | ||
| 486 | |||
| 487 | 22.107 //Прощение долга// определяется как добровольное аннулирование всего долгового [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] или его части в соответствии с соглашением между кредитором и дебитором. Прощение долга отличается от списания долга тем, что имеется соглашение между сторонами и намерение предоставить выгоду вместо одностороннего признания кредитором нереальности получения долга. Прощенный долг может включать всю сумму невыплаченного основного долга или ее часть, включая просроченную задолженность по начисленным [[процентам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] (срок выплаты которых наступил в прошлом) и другую задолженность по начисленным [[процентам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]]. Прощение долга не относится к аннулированию будущих платежей [[процентов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]], срок выплаты которых еще не наступил и которые еще не начислены. | ||
| 488 | |||
| 489 | 22.108 Прощение долга отражается как [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], полученный дебитором от кредитора в период времени, когда в соответствии с соглашением прощение долга вступает в силу; при этом в финансовом счете показывается погашение [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] дебитора и соответствующее получение средств кредитором. В [[балансе активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] дебитора и [[актив>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] кредитора уменьшаются на сумму прощенного долга. Оценка суммы прощенного долга производится по рыночным [[ценам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] для потоков и [[запасов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Запасы.WebHome]], кроме [[ссуд>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]], для оценки которых используется номинальная стоимость. | ||
| 490 | |||
| 491 | //Реструктуризация или рефинансирование долга// | ||
| 492 | |||
| 493 | 22.109 //Реструктуризация (или рефинансирование)// //долга// представляет собой соглашение об изменении сроков и условий обслуживания существующего долга, обычно на более благоприятных для дебитора условиях. Реструктуризация долга предусматривает реорганизацию того же типа инструмента с той же суммой основного долга и тем же кредитором, что и при прежнем долге. Рефинансирование влечет за собой появление другого долгового инструмента, обычно с другой стоимостью и, возможно, с другим кредитором, чем при прежнем долге. | ||
| 494 | |||
| 495 | 22.110 В обоих случаях считается, что реструктурируемый долговой инструмент погашается и заменяется новым долговым инструментом с новыми сроками и условиями. Если имеется разница в стоимости между погашаемым и новым долговыми инструментами, то она представляет собой разновидность прощения долга [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], и необходимо показать [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] для учета этой разницы. | ||
| 496 | |||
| 497 | 22.111 //Реструктуризация долга //представляет собой двустороннее соглашение между дебитором и кредитором, которое предоставляет формальную отсрочку платежей по обслуживанию долга и новые, обычно увеличенные, сроки погашения долга. Новые условия обычно включают один или более из следующих элементов: увеличение периода погашения, снижение обусловленной договором ставки [[процента>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]], добавление или увеличение льготных периодов погашения основной суммы долга, фиксирование валютного курса на благоприятном уровне для долга в иностранной валюте и реструктуризацию выплаты просроченной задолженности при ее наличии. | ||
| 498 | |||
| 499 | 22.112 При реструктуризации долга считается, что существующий договор прекращается и заключается новый договор. Существующий долг отражается как выплаченный, и создается новый долговой инструмент (или инструменты) того же типа и с тем же кредитором с новыми сроками и условиями. | ||
| 500 | |||
| 501 | 22.113 [[Операция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] регистрируется на момент времени, когда обе стороны учитывают изменение сроков в своих бухгалтерских счетах, и оценивается по стоимости нового долга. | ||
| 502 | |||
| 503 | 22.114 //Рефинансирование долга// предусматривает замену существующего долгового инструмента или инструментов, включая просроченную задолженность, на новый долговой инструмент или инструменты. Это может предусматривать обмен на такой же тип долгового инструмента ([[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] на [[ссуду>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]]) или на другие типы долговых инструментов ([[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] на облигации). Например, [[единица государственного>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] сектора может преобразовать долги по различным экспортным кредитам в одну [[ссуду>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]]. Можно также сказать, что имеет место рефинансирование долга, когда дебитор обменивает имеющиеся облигации на новые облигации по предложению кредитора (вместо изменения сроков и условий погашения). | ||
| 504 | |||
| 505 | 22.115 Отражение [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] по рефинансированию долга похоже на отражение реструктуризации долга в том, что рефинансируемый долг погашается и заменяется на новый финансовый инструмент или инструменты. Однако в отличие от реструктуризации, прежний долг погашается по стоимости нового долгового инструмента, кроме долгов, которые не могут быть реализованы на рынке. В [[балансе активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] отражаются [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] по погашению прежнего долгового инструмента и созданию нового долгового инструмента; при этом любое изменение в оценке отражается в счете переоценки. | ||
| 506 | |||
| 507 | //Конверсия долга// | ||
| 508 | |||
| 509 | 22.116 //Своп долг/акции// имеет место, когда кредитор соглашается на замену долга ему на [[ценные бумаги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ценные бумаги.WebHome]] в форме долевого участия в капитале. Например, [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут договориться с государственным [[предприятием>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] о повышении доли его участия в капитале других государственных [[предприятий>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] вместо предоставления ему [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]]. Если имеется разница между погашаемым долговым инструментом и новым инструментом в форме участия в капитале, то она представляет собой разновидность прощения долга [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], и необходимо показать [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] для учета этой разницы. | ||
| 510 | |||
| 511 | //Принятие долга// | ||
| 512 | |||
| 513 | 22.117 //Принятие долга //происходит, когда одна единица принимает ответственность за невыполненное другой единицей [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] перед кредитором. Когда долг принимают [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], то в большинстве случаев с [[операцией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] по принятию нового [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] корреспондирует [[операция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] по выплате [[капитального трансферта>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] в пользу дебитора, не выполнившего [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. Однако, если [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] приобретают фактическое юридическое требование к единице, не выполнившей [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], и существует реальная возможность выплаты по этому требованию, то для [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в качестве корреспондирующей [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] может быть показано приобретение [[финансового актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]], равного настоящей стоимости суммы, которую они ожидают получить. Если эта сумма равна принятому [[обязательству>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], то больше никаких записей не требуется. Если ожидается получение суммы, меньшей чем [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], то отражается [[трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] от [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], равный разнице между стоимостью взятого [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] и приобретенного [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Аналогично, если долг [[органа государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] принимает на себя другой [[орган государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], то для первого отражается получение [[капитального трансферта>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], новый долг по отношению к принимающей долг единице сектора государственного управления или комбинация из этих двух [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]]. | ||
| 514 | |||
| 515 | 22.118 Принятие долга часто происходит, когда [[орган государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] предоставляет гарантии по долгу другой единицы, и эта гарантия становится востребованной (или активизированной). Трактовка самой гарантии описана ниже. | ||
| 516 | |||
| 517 | 22.119 //Выплаты по долгу от имени// //других единиц //аналогичны принятию долга, но единица, производящая платеж, не принимает на себя весь долг. Отражаемые [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] подобны тем, которые описаны в связи с прощением долга. | ||
| 518 | |||
| 519 | Другие вопросы, относящиеся к [[реорганизации долга>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Реорганизация долга.WebHome]] | ||
| 520 | |||
| 521 | 22.120 //Списание долга// представляет собой одностороннее уменьшение кредитором суммы долга перед ним; обычно это имеет место, когда кредитор приходит к выводу, что долговое [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] не имеет стоимости или имеет пониженную стоимость, поскольку часть долга или весь долг не будет выплачен. Часто в этом случае дебитор является банкротом или скрывается. Для отражения списания долга используется счет других изменений в объеме [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. В отличие от случаев принятия или прощения долга здесь не отражается [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]], и таким образом это не влияет на [[чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 522 | |||
| 523 | 22.121 //Просроченный долг// имеет место, когда дебитор не выплачивает в срок [[проценты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] или сумму основного долга. Долговой инструмент обычно не меняется, но данные о сумме просроченного долга могут явиться важной информацией. Поэтому, если это представляется возможным и важным, каждая категория долга должна быть разделена на инструменты, относящиеся к просроченному и непросроченному долгу. | ||
| 524 | |||
| 525 | 22.122 //Аннулирование долга без его погашения// позволяет дебитору (долги которого обычно имеют форму [[долговых ценных бумаг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Долговые ценные бумаги.WebHome]] и [[ссуд>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]]) исключить некоторые [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] из [[баланса активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] путем соответствующего исключения [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], равных по стоимости [[обязательствам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. Аннулирование долга без его погашения может быть произведено путем отражения соответствующих [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] на доверительном счете данной единицы или путем передачи соответствующих [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] другой [[институциональной единице>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]]. В первом случае считается, что [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] по аннулированию долга без его погашения отсутствуют, и [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] не должны исключаться из [[баланса активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] единицы. Во втором случае эти [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] передаются на [[баланс активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] второй единицы, если эта единица считается в СНС [[институциональной единицей>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]]. Часто единица, которой могут передаваться соответствующие [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], является ЕСН. Условия, при которых ЕСН рассматривается как [[институциональная единица>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]], описаны в параграфах 4.55-4.67. Если ЕСН является совершенно пассивной, она не рассматривается как [[институциональная единица>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]], и рассматриваемые [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] не исключаются из [[баланса активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]]. | ||
| 526 | |||
| 527 | 22.123 //Долг на концессионных условиях//. Точное определение концессионных [[ссуд>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] отсутствует, но обычно считается, что они имеют место, когда одни единицы одалживают средства другим единицам, и ставка [[процента>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] устанавливается в договоре преднамеренно ниже рыночной ставки [[процента>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]], которая была бы установлена в ином случае. Эта уступка может быть дополнена льготными периодами, а также установлением частоты платежей и срока погашения, благоприятных для дебитора. Поскольку условия концессионной [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] являются более благоприятными для дебитора, чем рыночные условия, то концессионные [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] фактически содержат [[трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] от кредитора дебитору. | ||
| 528 | |||
| 529 | 22.124 [[Ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] с концессионной ставкой [[процента>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]], предоставляемые иностранным [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], могут рассматриваться как предоставление [[текущего трансферта>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Текущий трансферт.WebHome]], равного разнице между фактическим [[процентом>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] и его рыночным эквивалентом. Если бы такой [[трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]] признавался, то его следовало бы отражать как текущие [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] в рамках международного сотрудничества и корректировать отражаемый [[процент>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] на такую же сумму. Однако способы отражения влияния этой трактовки, как в СНС, так и в международных счетах, полностью не разработаны, хотя предлагались различные альтернативы. В соответствии с этим до согласования приемлемой трактовки концессионного долга информацию о концессионном долге следует предоставлять в дополнительных таблицах. | ||
| 530 | |||
| 531 | 22.125 Дальнейшие подробности об отражении [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с долгом можно найти в //РСГФ 2001, «Руководстве по определению государственного долга и дефицита», «Руководстве по статистике внешнего долга» //и Приложении 2 к //РПБ6//. | ||
| 532 | |||
| 533 | Государственные гарантии | ||
| 534 | |||
| 535 | 22.126 В СНС признаются три типа гарантий: стандартизированные гарантии, гарантии, отвечающие определению [[производного финансового инструмента>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производные финансовые инструменты.WebHome]] и единичные гарантии. Отражение стандартизированных гарантий (для [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и других единиц, предоставляющих такие гарантии) описано в части 3 главы 17. | ||
| 536 | |||
| 537 | 22.127 Гарантии, отвечающие определению [[производного финансового инструмента>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производные финансовые инструменты.WebHome]] – это такие гарантии, которые активно обращаются на финансовых рынках; к ним относятся свопы по неуплате задолженности по кредиту. [[Производный финансовый инструмент>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производные финансовые инструменты.WebHome]] основывается на риске неуплаты по базовому инструменту и, таким образом, он фактически не привязан к отдельной [[ссуде>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] или облигации. Эти гарантии не влияют на [[чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 538 | |||
| 539 | 22.128 Единичные гарантии имеют место, когда условия предоставления [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] или [[ценной бумаги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ценные бумаги.WebHome]] являются такими особенными, что невозможно с какой-то точностью оценить степень риска, связанного с такой [[ссудой>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]]. В большинстве случаев предоставление единичной гарантии рассматривается как случайное событие и не отражается как [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] для гаранта. Платежи по единичным гарантиям учитываются, когда выставляется требование по гарантии или когда очень точно установлен факт того, что такое требование будет выставлено. В порядке исключения единичные гарантии, предоставляемые [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] [[корпорациям>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] в ситуациях финансовой нестабильности и с очень высокой вероятностью выставления требований по ним, рассматриваются так, как если бы требования по этим гарантиям были выставлены с самого начала. Особым случаем является поручительство [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], которое обсуждается ниже. | ||
| 540 | |||
| 541 | 22.129 Активизация единичной гарантии рассматривается таким же образом, как принятие долга. Первоначальный долг ликвидируется, и создается новый долг между гарантом и кредитором. В большинстве случаев считается, что гарант делает [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] первоначальному дебитору, если только гарант не приобретает фактическое требование к кредитору, что приводит к признанию [[финансового актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] ([[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] дебитора). | ||
| 542 | |||
| 543 | 22.130 При активизации гарантии может требоваться или не требоваться погашение долга сразу. В соответствии с принципом регистрации на основе метода начислений вся сумма принимаемого долга регистрируется на момент активизации гарантии и принятия долга. Погашение гарантом (новым дебитором) суммы основного долга и начисленных [[процентов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] по принятому долгу регистрируется, когда эти потоки осуществляются. | ||
| 544 | |||
| 545 | Секьюритизация | ||
| 546 | |||
| 547 | 22.131 Секьюритизация происходит, когда единица, называемая инициатором, передает права собственности на финансовые или нефинансовые [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] или право получать определенные потоки в будущем другой единице, называемой единицей секьюритизации. Взамен единица секьюритизации выплачивает инициатору сумму из ее собственных источников финансирования. Единица секьюритизации часто является ЕСН. Единица секьюритизации получает собственное финансирование путем [[выпуска>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Выпуск.WebHome]] [[ценных бумаг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ценные бумаги.WebHome]], используя [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] или права на будущие потоки, переданные инициатором в качестве обеспечения. Единицы сектора государственного управления широко используют этот источник финансирования. | ||
| 548 | |||
| 549 | 22.132 Первый рассматриваемый случай, касающийся [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] – это когда секьюритизация предусматривает продажу (или [[трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Трансферт.WebHome]]) [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. (В СНС поток будущих налоговых поступлений не признается [[активом>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], который может быть использован для секьюритизации.) Ключевой вопрос для правильного отражения [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] состоит в определении того, является ли передача [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] продажей существующего [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] единице секьюритизации или способом заимствования с параллельным использованием возможных потоков будущих доходов. Чтобы рассматривать передачу [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] как продажу, [[актив>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] должен уже присутствовать в [[балансе активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и должен иметь место полный переход права собственности на него к единице секьюритизации, который подтверждается передачей рисков и выгод, связанных с [[активом>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Необходимо также рассмотреть следующие факторы: | ||
| 550 | |||
| 551 | а. Чтобы учесть передачу [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] как продажу, [[цена>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] покупки должна быть равна текущей рыночной [[цене>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]]. | ||
| 552 | |||
| 553 | b. Если [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в качестве инициатора гарантируют погашение любого долга, связанного с [[активом>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], приобретенным единицей секьюритизации, маловероятно, что ей были переданы все риски, связанные с [[активом>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. | ||
| 554 | |||
| 555 | 22.133 Второй случай, касающийся [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] – это секьюритизация потоков будущих доходов. В СНС поток будущих доходов не признается [[активом>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. В большинстве таких случаев в качестве обеспечения используются не права на доходы, а [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] использовать достаточную сумму будущих доходов для полного погашения заимствования. Если получено больше доходов, чем это необходимо для погашения заимствования, то излишек удерживается [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Поскольку поступления будущих доходов являются неопределенными, то обычно в качестве обеспечения используются «права» на существенное превышение доходов над суммами, необходимыми для погашения заимствования единицы секьюритизации. Сумма, полученная [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в качестве инициатора, рассматривается как заимствование, обычно в форме [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]]. | ||
| 556 | |||
| 557 | Принятие государством пенсионных [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] | ||
| 558 | |||
| 559 | 22.134 Иногда крупные единичные [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] могут происходить между [[органом государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и другой единицей, обычно государственной [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], в связи с пенсионными реформами или приватизацией государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Их цель может состоять в том, чтобы сделать государственную [[корпорацию>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] конкурентоспособной и более привлекательной в финансовом отношении путем исключения пенсионных [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] из [[баланса активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] государственной [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Эта цель достигается тем, что [[орган государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] принимает такое [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] в обмен на равный по стоимости платеж в денежной форме. Если этот платеж не равен по стоимости принятому [[обязательству>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], то разница отражается как [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]]. | ||
| 560 | |||
| 561 | == **4. Отношения единиц сектора государственного управления с корпорациями** == | ||
| 562 | |||
| 563 | Поступления от инвестиций в [[акционерный капитал>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Акционерный капитал.WebHome]] | ||
| 564 | |||
| 565 | 22.135 Единица сектора государственного управления имеет тесную связь с государственной [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] или [[квазикорпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]], которую она контролирует. Несмотря на эту тесную связь, потоки, относящиеся к инвестициям в капитал, между единицей сектора государственного управления и контролируемой ею [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] рассматриваются так же, как потоки между любой [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] и ее собственниками. Инвестиции в капитал представляют собой действия экономических агентов по предоставлению средств в распоряжение [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Инвестированные суммы, определяемые как [[акционерный капитал>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Акционерный капитал.WebHome]], являются частью собственных средств [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], и [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] обладает большой степенью свободы в отношении способа их использования. Взамен собственники получают акции или другие виды [[ценных бумаг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ценные бумаги.WebHome]], удостоверяющих владение акциями. Эти [[финансовые активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] представляют собой права собственности на [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] и [[квазикорпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]], и их держатели имеют право на: | ||
| 566 | |||
| 567 | а. Долю в любых [[дивидендах>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Дивиденды.WebHome]] (или изъятии доходов [[квазикорпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]]), выплачиваемых по усмотрению [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], но не на фиксированный и заранее определенный доход, и | ||
| 568 | |||
| 569 | b. Долю в чистых [[активах>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] в случае ее ликвидации. | ||
| 570 | |||
| 571 | [[Дивиденды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Дивиденды.WebHome]] и изъятие капитала | ||
| 572 | |||
| 573 | 22.136 Важно проводить различие между возвратом инвестиций в капитал [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] ее собственнику и выплатой дохода в форме [[дивидендов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Дивиденды.WebHome]]. Только регулярные выплаты предпринимательского дохода отражаются как [[доходы от собственности>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Доход от собственности.WebHome]] в форме [[дивидендов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Дивиденды.WebHome]] или изъятия доходов [[квазикорпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Квазикорпорация.WebHome]]. Крупные и нерегулярные платежи из средств накопленных резервов или от продаж [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] отражаются как изъятие капитала. | ||
| 574 | |||
| 575 | Выбытие [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] | ||
| 576 | |||
| 577 | 22.137 Продажа нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], находящихся в собственности государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], таких как здания и [[земля>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Земля.WebHome]], сама по себе не является приватизацией и отражается в счете [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с капиталом сектора [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] как выбытие основных фондов или других нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Однако, если государственная [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] продает [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и затем передает поступления от такой продажи единице сектора государственного управления, то это отражается как изъятие доли единицы сектора государственного управления из капитала [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Изъятие капитала отражается также, если государственная [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] продает [[финансовый актив>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] и передает поступления единице сектора государственного управления. | ||
| 578 | |||
| 579 | Приобретение капитала, [[капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] и [[субсидии>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Субсидии.WebHome]] | ||
| 580 | |||
| 581 | 22.138 [[Субсидии>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Субсидии.WebHome]] представляют собой [[текущие трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Текущий трансферт.WebHome]], которые обычно выплачиваются на регулярной основе [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] [[корпорациям>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] и предназначаются для оказания влияния на уровень их [[производства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]], [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]], по которым продается их [[продукция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]], или для возмещения расходов [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Крупные и нерегулярные платежи государственным [[корпорациям>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] (часто называемые в средствах массовой информации «вливаниями капитала») не являются [[субсидиями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Субсидии.WebHome]]. Они рассматриваются как [[капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] или как приобретение капитала: | ||
| 582 | |||
| 583 | а. Платежи для покрытия убытков, накопившихся в результате реализации целей государственной экономической политики, должны отражаться как [[капитальные трансферты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]]. | ||
| 584 | |||
| 585 | b. Платеж, производимый в коммерческих целях или в контексте конкуренции, может трактоваться как приобретение капитала. К этой категории относятся только те случаи, когда [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] действуют подобно частному акционеру, ожидая возврата денежных средств в форме будущих [[доходов от собственности>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Доход от собственности.WebHome]]. В этом случае [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], вероятно, выпустит новые акции для [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и будет пользоваться большой степенью свободы в отношении использования предоставленных средств. | ||
| 586 | |||
| 587 | Трактовка платежей как приобретения капитала зависит от наличия признаков рентабельности [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] и ее способности выплачивать в будущем [[дивиденды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Дивиденды.WebHome]]. | ||
| 588 | |||
| 589 | Приватизация | ||
| 590 | |||
| 591 | 22.139 Под приватизацией обычно понимается продажа акций или долей в капитале государственной [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], держателями которых являются [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], другим единицам. Часто эти другие единицы находятся за пределами государственного сектора, но это не обязательно; например, государственная [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] может покупать акции единицы, недавно отделенной от единицы сектора государственного управления. Такие продажи являются чисто финансовыми [[операциями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], отражаемыми в финансовом счете СНС. [[Активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], находящиеся в собственности государственной [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], продолжают принадлежать [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]; происходит переход права собственности на саму [[корпорацию>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], то есть права собственности на ее капитал. На самом деле требование [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] к государственной [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] уменьшается, поскольку [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] обменивают акции или доли в капитале государственной [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] на наличные деньги или другие [[финансовые активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]]. Стоимость любых финансовых [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], которые [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут приобретать в связи с продажей акций или долей в капитале, рассматриваются как расходы, которые должны быть отражены в СНС как [[промежуточное потребление>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Промежуточное потребление.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 592 | |||
| 593 | 22.140 Приватизация может быть организована с более сложной в институциональном плане подготовкой. Например, некоторые или все нефинансовые [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] государственной [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] могут быть проданы государственной холдинговой компанией или другим государственным агентством, контролируемым единицей сектора государственного управления, и все поступления или их часть выплачены этой единице. В таких случаях государственная [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] отразит выбытие нефинансовых [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] в счете [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с капиталом, в то время как выплата поступлений от продажи единице сектора государственного управления учитывается как изъятие капитала. | ||
| 594 | |||
| 595 | 22.141 Случай, когда приватизация производится через агентство по реструктуризации, обсуждается в параграфах 22.47-22.50. | ||
| 596 | |||
| 597 | Национализация | ||
| 598 | |||
| 599 | 22.142 Национализация представляет собой процесс, при котором [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] берут под контроль отдельные [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] или целую [[корпорацию>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], обычно путем приобретения большей части или всего капитала [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Регистрация потоков зависит от способа, каким [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] устанавливают контроль. | ||
| 600 | |||
| 601 | а. //Присвоение или конфискация//: переход права собственности на [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] не является результатом [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] по взаимному согласию. Отсутствует платеж собственникам (или компенсация не соизмерима со справедливой стоимостью [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]). Разница между рыночной стоимостью приобретенных [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и предоставленной компенсацией учитывается как некомпенсируемые конфискации в счете других изменений в объеме [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. | ||
| 602 | |||
| 603 | b. //Покупка акций//: [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] покупают все акции [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] или их часть по рыночной или очень близкой к ней [[цене>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]]. Для такой [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] обычно существует юридическая основа, подтверждающая взаимное согласие на ее осуществление, даже если прежний собственник может иметь небольшой выбор в части принятия предложения или обсуждения [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]]. Покупка акций является финансовой [[операцией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], учитываемой в финансовом счете. | ||
| 604 | |||
| 605 | Поручительство | ||
| 606 | |||
| 607 | 22.143 Поручительство является условием, означающим избавление от финансовой нестабильности. Оно часто используется, когда единица сектора государственного управления предоставляет [[корпорации финансовую>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]] помощь на краткосрочной основе, чтобы помочь ей пережить период финансовых трудностей или осуществляет более продолжительное вливание финансовых ресурсов, чтобы помочь рекапитализировать [[корпорацию>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Поручительство может фактически представлять собой другой способ национализации, если [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] приобретают контроль над [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], за которую они поручаются. Поручительство в отношении финансовых учреждений является особенно заслуживающим внимания. Поручительство связано с широко рекламируемыми единовременными [[операциями>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с привлечением крупных сумм, и поэтому их легко идентифицировать. | ||
| 608 | |||
| 609 | 22.144 Интервенции [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут принимать разные формы. Например: | ||
| 610 | |||
| 611 | а. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут предоставлять финансирование капитала на исключительно благоприятных условиях. | ||
| 612 | |||
| 613 | b. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут приобретать [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] у [[предприятия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]], которому оказывается помощь, по [[ценам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] выше их истинной рыночной стоимости. | ||
| 614 | |||
| 615 | с. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут создать единицу специального назначения или государственную организацию другого типа для финансирования или управления продажами [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] [[предприятия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]], которому оказывается помощь. | ||
| 616 | |||
| 617 | 22.145 В большинстве этих случаев помощь, предоставляемая [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] единице, испытывающей финансовые трудности, отражается как [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]]. При определении величины [[капитальных трансфертов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] необходимо принять во внимание следующие аспекты. | ||
| 618 | |||
| 619 | a. Если единица сектора государственного управления покупает [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] у [[предприятия>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]], которому оказывается помощь, уплачиваемая сумма обычно больше истинной рыночной стоимости этих [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Покупка [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], кроме [[ссуд>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]], должна отражаться в оценке по фактической рыночной [[цене>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]], и разница между рыночной [[ценой>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] и всей уплаченной суммой должна отражаться как [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]]. | ||
| 620 | |||
| 621 | b. [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] часто покупают [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] у финансовых учреждений в порядке поручительства. Пока [[ссуда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] не обращается на рынке по рыночной стоимости, она всегда учитывается в СНС по номинальной стоимости. Только если есть развитый рынок для [[ссуд>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]], где они регулярно обращаются, они переклассифицируются в [[ценные бумаги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ценные бумаги.WebHome]] и учитываются по рыночной стоимости. | ||
| 622 | |||
| 623 | c. Если единица сектора государственного управления покупает [[ссуду>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] по номинальной стоимости, когда ее истинная [[цена>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] намного ниже, разница в стоимости не отражается как [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]]. Однако, если имеется надежная информация о том, что некоторые [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] не будут возвращены, их стоимость снижается до нуля, что отражается как другое изменение в объеме [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] в [[балансе активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] у [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], и должен быть отражен [[капитальный трансферт>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] от [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] в размере их прежней номинальной стоимости. Если имеется какая-то возможность частичного возврата [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] в будущем, то отражается изменение классификации [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] (по нулевой стоимости) путем ее передачи с [[баланса активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] на [[баланс активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] на момент отражения [[капитального трансферта>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]]. Если стоимость [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]] в последующем повышается, то это отражается как статья переоценки в [[балансе активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 624 | |||
| 625 | d. В порядке поручительства [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут расширить ряд гарантий, которые они готовы предложить. Эти гарантии должны отражаться так, как описано выше в параграфах 22.126-22.130 в зависимости от того, единичная это гарантия или часть программы стандартизированных гарантий. | ||
| 626 | |||
| 627 | 22.146 Если [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] создают государственную [[институциональную единицу>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] просто для управления поручительством, то эту единицу следует классифицировать в секторе государственного управления. Если у новой единицы есть другие функции, и поручительство является для нее временной задачей, то ее классификация в качестве единицы сектора государственного управления или государственной [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] производится в соответствии с общими правилами, как описано выше в разделе об агентствах по реструктуризации. Единицы, которые приобретают [[финансовые активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] у испытывающих трудности [[финансовых корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]] с целью их продажи в установленном порядке, не могут рассматриваться как финансовые посредники. Если единица была создана [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] для этой конкретной задачи, то она классифицируется в секторе государственного управления. | ||
| 628 | |||
| 629 | Реструктуризация, слияния и изменения в классификации | ||
| 630 | |||
| 631 | 22.147 Когда реструктурируется государственная [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], [[финансовые активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] и [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] могут появляться или исчезать, отражая новые финансовые отношения. Эти изменения отражаются как изменения в классификации по секторам и структуре [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] в счете других изменений в объеме [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Примером такой реструктуризации является случай, когда [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] разделяется на две или более [[институциональных единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] и создаются новые [[финансовые активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] и [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. | ||
| 632 | |||
| 633 | 22.148 С другой стороны, покупка акций и долей в капитале [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] в процессе слияния должна учитываться как финансовая [[операция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] между приобретающей [[корпорацией>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] и предыдущим собственником. | ||
| 634 | |||
| 635 | 22.149 Любые изменения в классификации [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], не связанные с реструктуризацией [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] или изменениями в классификации по секторам, отражаются как другие изменения в классификации [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] в счете других изменений в объеме [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. | ||
| 636 | |||
| 637 | [[Операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] с [[центральным банком>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] | ||
| 638 | |||
| 639 | 22.150 Для начала уместно вспомнить определение [[центрального банка>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] и связанные с ним пояснения из главы 4. [[Центральный банк>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] является национальным финансовым учреждением, которое обеспечивает контроль над ключевыми аспектами финансовой системы. В общем случае, к этому подсектору относятся следующие финансовые учреждения: | ||
| 640 | |||
| 641 | а. Национальный [[центральный банк>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]], включая случаи, когда он является частью системы [[центральных банков>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]]; | ||
| 642 | |||
| 643 | b. Валютные советы или независимые валютные органы, осуществляющие эмиссию национальной валюты, которая полностью подкреплена резервами иностранной валюты. | ||
| 644 | |||
| 645 | с. Центральные денежные агентства, преимущественно государственные (например, агентства, управляющие иностранной валютой или выпускающие банкноты и монеты), которые составляют полный набор счетов, но не относятся к центральным органам управления. Органы, осуществляющие надзор, которые являются отдельными [[институциональными единицами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]], относятся не к подсектору [[центрального банка>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]], а к подсектору [[вспомогательных финансовых корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Вспомогательные финансовые корпорации.WebHome]]. | ||
| 646 | |||
| 647 | Поскольку [[центральный банк>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] является отдельной [[институциональной единицей>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]], он всегда относится к сектору [[финансовых корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]], даже если это преимущественно нерыночный производитель. | ||
| 648 | |||
| 649 | 22.151 Хотя банк может быть юридически независимым от [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], он осуществляет государственную экономическую политику в соответствии с установленным законодательством. [[Центральный банк>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] всегда рассматривается как контролируемый [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] и относится к сектору [[финансовых корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые корпорации.WebHome]] как государственная [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. Это единственное исключение из правила, в соответствии с которым единица с преимущественно [[нерыночным выпуском>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Нерыночный выпуск.WebHome]] не должна классифицироваться как [[корпорация>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]. | ||
| 650 | |||
| 651 | 22.152 Требуется пояснение в отношении двух типов платежей [[центрального банка>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]]: | ||
| 652 | |||
| 653 | а. Платежи, производимые на регулярной основе, обычно в форме [[дивидендов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Дивиденды.WebHome]], являющиеся результатом текущей деятельности [[центрального банка>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] (такой, как управление валютными резервами). Такие платежи отражаются как [[дивиденды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Дивиденды.WebHome]], если они не превышают значительно сумму чистого [[процента>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] и чистых комиссионных, получаемых банком. Превышение этой суммы должно учитываться как изъятие капитала. | ||
| 654 | |||
| 655 | b. Исключительные платежи в результате продаж или переоценки [[резервных активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Резервные активы.WebHome]]. Эти платежи должны отражаться как изъятие капитала. Основанием для этого является то, что эти [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] управляются как экономическая собственность нации, а не самого банка. Их оценка затрагивает [[обязательства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] [[центрального банка>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] и [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в части [[акционерного капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Акционерный капитал.WebHome]]. Холдинговые прибыли по [[резервным активам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Резервные активы.WebHome]] ([[активам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] [[центрального банка>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]]) корреспондируют с [[обязательствами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] [[центрального банка>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] и [[активами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в части [[акционерного капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Акционерный капитал.WebHome]]. | ||
| 656 | |||
| 657 | 22.153 Измерение [[выпуска>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Выпуск.WebHome]] [[центрального банка>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] описано в параграфах 6.151-6.156. В связи с реализацией государственной экономической политики [[центральный банк>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Центральный банк.WebHome]] может выплачивать [[проценты>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]] по депозитам по искусственно завышенным или заниженным ставкам. Трактовка процентных платежей в этом случае описана в параграфах 7.122-7.126. | ||
| 658 | |||
| 659 | Государственно-частное партнерство | ||
| 660 | |||
| 661 | 22.154 Государственно-частное партнерство представляет собой долгосрочный договор между двумя единицами, в соответствии с которым одна единица приобретает или создает [[актив>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] или совокупность [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], использует их в течение какого-то периода, а затем передает второй единице. Такие соглашения обычно имеют место между частным [[предприятием>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] и [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], но возможны и другие сочетания с участием государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]] с обеих сторон или частного [[НКО>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Некоммерческие организации.WebHome]] в качестве второй стороны. Эти сочетания называются по-разному, например, государственно-частные партнерства (ГЧП), частные финансовые инициативы (ЧФИ), программы «строй, владей, управляй, передавай» (СВУП) и т.д. Все они действуют по одним и тем же основным принципам и одинаково отражаются в СНС. | ||
| 662 | |||
| 663 | 22.155 [[Органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] участвуют в ГЧП по разным причинам, в том числе в надежде на то, что частное управление может обеспечить более эффективное [[производство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] и получение доступа к более широкому кругу источников финансирования. В период действия договора подрядчик ГЧП является [[экономическим собственником>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Экономический собственник.WebHome]]. По окончании этого периода [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] становятся как экономическим, так и [[юридическим собственником>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Юридический собственник.WebHome]]. В период действия договора нелегко установить, какая единица является [[юридическим собственником>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Юридический собственник.WebHome]] [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] или как отражать условно исчисленные [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], когда происходит переход права экономической собственности. Может иметь место предварительное соглашение о времени передачи экономической собственности в течение срока службы [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], на заранее согласованных условиях, которые не отражают рыночные [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Вследствие этого некоторые фактические [[операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], возможно, надо будет разделить для выявления их подлинного экономического характера. | ||
| 664 | |||
| 665 | 22.156 ГЧП бывают весьма различными. Ниже приведено описание их наиболее общих характеристик. Частное [[предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] соглашается приобрести совокупность основных фондов и затем использовать эти [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], осуществляя затраты других [[продуктов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Продукты.WebHome]], для [[производства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]]. Эти [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] могут предоставляться [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] для использования в качестве промежуточных затрат в их собственном [[производстве>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] (например, [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] по содержанию автомобилей) или для бесплатного предоставления [[населению>>doc:xwiki:Глоссарии.Население.WebHome]] (например, [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] образования); в этом случае [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] производит периодические платежи в течение периода действия договора. Частное [[предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] предполагает возместить свои затраты и получить соответствующий доход на свои инвестиции за счет этих платежей. В качестве альтернативы частное [[предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] может продавать свои [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] (например, взимать плату за проезд по дорогам) по [[ценам>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]], регулируемым [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]], но устанавливаемым на уровне, который позволит частному [[предприятию>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] возместить свои затраты и получить соответствующий доход на свои инвестиции. В конце периода действия договора [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] могут стать экономическим и [[юридическим собственником>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Юридический собственник.WebHome]] [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], возможно, без платежа. Могут быть различные варианты договоров ГЧП в отношении распоряжения [[активами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] в конце периода действия договора, условий использования и технического обслуживания [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] в период действия договора, [[цен>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]], качества и объема производимых [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] и так далее. | ||
| 666 | |||
| 667 | 22.157 Частное [[предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] отвечает за приобретение [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], хотя этому приобретению способствует поддержка со стороны [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Договор может содержать определяемые [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] требования в отношении конструкции, качества и производительности [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], их использования для [[производства>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]] [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], предусмотренных договором, и технического обслуживания в соответствии со стандартами, устанавливаемыми [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Кроме того, срок службы [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] обычно больше периода действия договора, так что [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] будут контролировать [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], нести риски и получать выгоды в течение значительной части срока службы [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Таким образом, в течение срока службы [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] часто бывает не вполне очевидно, кто контролирует [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], несет большую часть рисков и получает большую часть выгод – частное [[предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] или [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. | ||
| 668 | |||
| 669 | 22.158 Как и в случае договоров аренды, в договорах ГЧП [[экономический собственник>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Экономический собственник.WebHome]] [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] определяется путем оценки того, какая единица несет большую часть рисков и ожидает получить большую часть выгод от использования [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Факторы, которые необходимо рассмотреть при этой оценке, могут быть разделены на две большие группы: связанные с приобретением [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и связанные с их использованием в [[производстве>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Производство.WebHome]]. К некоторым рискам, связанным с приобретением [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], относятся: | ||
| 670 | |||
| 671 | а. Степень контроля со стороны [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в отношении конструкции, качества, размера и технического обслуживания [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]; | ||
| 672 | |||
| 673 | b. Риск, связанный со строительством, который включает возможность дополнительных затрат в связи с задержкой поставок, несоответствием спецификациям или строительным нормам, экологическим требованиям, и другие риски, требующие платежей третьим сторонам. | ||
| 674 | |||
| 675 | К некоторым рискам, связанным с использованием [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], относятся: | ||
| 676 | |||
| 677 | а. Риск в отношении предложения [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], который включает возможность контроля со стороны [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] за производимыми [[услугами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], единицами, которым предоставляются [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], и [[ценами>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] на предоставляемые [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]]; | ||
| 678 | |||
| 679 | b. Риск в отношении спроса на [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]], который включает возможность того, что спрос на [[услуги>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] со стороны [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] или [[населения>>doc:xwiki:Глоссарии.Население.WebHome]] в целом в случае платных [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] будет выше или ниже, чем ожидалось; | ||
| 680 | |||
| 681 | с. Риск в отношении остаточной стоимости и устаревания [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], который состоит в том, что стоимость [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] будет отличаться от согласованной [[цены>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Цена.WebHome]] передачи [[актива>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] [[органам государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] в конце периода действия договора; | ||
| 682 | |||
| 683 | d. Риск в отношении соответствия стандартам, который включает возможность дополнительных затрат или наложения штрафов из-за того, что объем и/или качество [[услуг>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Услуги.WebHome]] не соответствует стандартам, согласованным в контракте. | ||
| 684 | |||
| 685 | 22.159 Относительная значимость каждого фактора может меняться в каждом отдельном договоре ГЧП. Невозможно установить предписания, которые можно удовлетворительным образом применить к любой ситуации. Необходимо оценивать положения каждого договора ГЧП для решения вопроса о том, какая единица является [[юридическим собственником>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Юридический собственник.WebHome]]. | ||
| 686 | |||
| 687 | 22.160 Аналогично вышесказанному, сложность и разнообразие договоров ГЧП препятствуют возможности создания перечня подробных правил в отношении отражения [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]], касающихся контролирования и использования [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Вместо этого следует рассмотреть все факты и обстоятельства каждого договора и выбрать способ отражения в счетах, который наилучшим образом выявляет лежащие в их основе экономические отношения. Однако при этом встречаются некоторые общие трудности. | ||
| 688 | |||
| 689 | 22.161 Если частное [[предприятие>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Предприятие.WebHome]] признается [[юридическим собственником>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Юридический собственник.WebHome]] в течение периода действия договора и если, как обычно, [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] становятся экономическим и [[юридическим собственником>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Юридический собственник.WebHome]] в конце периода действия договора без платежа в явной форме, то [[операция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] должна быть отражена как приобретение [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] [[органами государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. Один из общих подходов состоит в том, что [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] постепенно создают [[финансовое требование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовое требование.WebHome]], и частная единица постепенно начисляет соответствующее [[обязательство>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]] таким образом, что стоимость обоих в конце периода действия договора будет предположительно равной остаточной стоимости [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Применение этого подхода требует преобразования существующих [[денежных операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Денежная операция.WebHome]] или создания новых [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] на основе предположений об ожидаемой стоимости [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и ставках [[процента>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Процент.WebHome]]. | ||
| 690 | |||
| 691 | 22.162 Альтернативный подход состоит в отражении перехода экономической и юридической собственности как [[капитального трансферта>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]]. Этот подход также не отражает лежащую в основе экономическую реальность, но ограниченность данных, неопределенность в отношении ожидаемой остаточной стоимости [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] и положения договоров, допускающие использование различных возможностей любой стороной, могут сделать отражение [[капитального трансферта>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Капитальные трансферты.WebHome]] подходом, приемлемым с практической точки зрения. | ||
| 692 | |||
| 693 | 22.163 Если [[органы государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] признаются [[юридическим собственником>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Юридический собственник.WebHome]] в течение периода действия договора, но они не делают какого-либо платежа в явной форме в начале периода действия договора, то должна быть отражена условно исчисленная [[операция>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] в отношении приобретения [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]]. Наиболее обычным является предположение о том, что приобретение делается через условный [[договор финансового лизинга>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Договор финансового лизинга.WebHome]], из-за сходства с фактическим [[договором финансового лизинга>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Договор финансового лизинга.WebHome]]. Однако выбор этого подхода зависит от положений конкретного договора, от того, как они интерпретируются и, возможно, от других факторов. Например, может быть условно исчислена [[ссуда>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]], и фактические платежи [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] частной единице, если они существуют, могут быть разделены таким образом, что каждая часть платежа будет представлять собой погашение [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]]. Если фактические платежи [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]] отсутствуют, то могут быть созданы [[неденежные операции>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Неденежные операции.WebHome]] для выплаты [[ссуды>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Ссуды.WebHome]]. | ||
| 694 | |||
| 695 | = **Е. Представление статистики государственного сектора** = | ||
| 696 | |||
| 697 | 22.164 Как описано в разделе В, государственный сектор включает все [[институциональные единицы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]]-резиденты, прямо или косвенно контролируемые единицами-резидентами сектора государственного управления. Другими словами, государственный сектор включает все единицы сектора государственного управления плюс все государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]]-резиденты. | ||
| 698 | |||
| 699 | 22.165 Данные статистики государственного сектора могут быть представлены на основе последовательности счетов для [[институциональных единиц>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Институциональная единица.WebHome]] и секторов или на той же основе, что и данные статистики государственных финансов, описанные в разделе С этой главы, в зависимости от использования статистических данных. | ||
| 700 | |||
| 701 | 22.166 При любом способе представления полезно показать данные как для подсекторов государственного сектора, так и для государственного сектора в целом, а последние – как неконсолидированные, так и консолидированные. Например, в одной колонке могут быть показаны данные для сектора государственного управления, во второй колонке – для всех государственных [[корпораций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], а в третьей колонке – неконсолидированные итоги для всего государственного сектора. В зависимости от охватываемых потоков в четвертой колонке можно показать суммы, которые элиминируются при консолидации, а в пятой колонке – консолидированные итоги для всего государственного сектора. | ||
| 702 | |||
| 703 | 22.167 Не все потоки в государственном секторе нуждаются в консолидации. Поскольку государственный сектор является сочетанием рыночных и нерыночных производителей, то большая часть компонентов доходов и расходов будет иметь ограниченное экономическое значение для государственного сектора. Элементы финансового счета и [[балансов активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] являются наиболее вероятными кандидатами для консолидации. | ||
| 704 | |||
| 705 | 22.168 [[Балансирующие статьи>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Балансирующая статья.WebHome]] для сектора государственного управления являются такими же важными и для государственного сектора. Чистое операционное сальдо для государственного сектора (или [[сбережение>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Сбережение.WebHome]] в последовательности счетов СНС) отражает изменение [[чистой стоимости капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистая стоимость капитала.WebHome]], являющееся результатом текущих [[операций>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Операция.WebHome]] государственного сектора. Оно особенно важно, если есть государственные [[корпорации>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Корпорация.WebHome]], работающие со значительными убытками. | ||
| 706 | |||
| 707 | 22.169 [[Чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] или [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] для всего государственного сектора известно как требование заимствования для государственного сектора. [[Чистое кредитование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] отражает чистое финансирование остальной экономики или [[остального мира>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Остальной мир.WebHome]]; [[чистое заимствование>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистое кредитование.WebHome]] показывает чистое финансирование, полученное государственным сектором от остальной экономики или от [[остального мира>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Остальной мир.WebHome]]. | ||
| 708 | |||
| 709 | 22.170 [[Баланс активов и пассивов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Баланс активов и пассивов.WebHome]] предоставляет информацию о [[чистой стоимости капитала>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Чистая стоимость капитала.WebHome]], определяемой как стоимость всех [[активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]] за вычетом всех [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]], и в том числе о чистой стоимости финансового капитала, определяемой как разница между стоимостью всех [[финансовых активов>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Финансовые активы.WebHome]] и всех [[обязательств>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Обязательство.WebHome]]. Последний показатель часто приводится для характеристики влияния государственного сектора на финансовую систему и из-за того, что часто бывает трудно оценить нефинансовые [[активы>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Актив.WebHome]], являющиеся характерными для [[органов государственного управления>>doc:nationalaccounts:Глоссарии.Органы государственного управления.WebHome]]. |