Предисловие

Неформальная эконномика включает более половины мировой рабочей силы и более 90% микро- и малых предприятий во всем мире.¹ Неформальность является важной характеристикой рынков труда в мире, в которой работают миллионы экономических единиц, и сотни миллионов работающих лиц, которые ищут средства к существованию в условиях неформальности.

Выражение «неформальная экономика» охватывает огромное разнообразие ситуаций и явлений. В соответствии с подходом к определению неформальной экономики, предложенному в Резолюции, принятой на 90-й сессии Международной конференции труда МОТ в 2002 году, к неформальной экономике относятся «все виды экономической деятельности работающих лиц или экономических единиц, которые в силу законодательства или сложившейся практики не охвачены или не в полной мере охвачены официальными правовыми положениями». В их основе лежит понятие «исключение». Неформальная экономика проявляется в самых разных формах как в социальной, так и экономической сферах деятельности человека. Росту доли занятости в неформальной экономике в целом и во многих странах, вероятно, способствует глобализация. Глобальная конкуренция размывает трудовые отношения, побуждая формальные предприятия нанимать работников за низкую зарплату с узким набором трудовых льгот (или вообще без них), либо перестраивать производство товаров и услуг на условиях субподряда (аутсорсинга)².

Кроме того, считается, что процесс реструктуризации промышленности в формальной экономике ведет к большей децентрализации производства посредством налаживания субподрядных отношений с малыми предприятиями, многие из которых действуют в неформальном секторе. Неформальная экономика бросает вызов директивным органам в их стремлении улучшить условия труда и социально-правовую защиту лиц, занятых в неформальном секторе, и работников, занимающих неформальные рабочие места, повысить уровень производительности неформальной экономической деятельности, развить систему профессиональной подготовки и повышения квалификации, создать организации производителей и работников неформального сектора, разработать соответствующую нормативную базу, осуществить государственные реформы, стимулировать развитие городов и т.д. Бедность – это тоже вопрос политики, перекликающийся с темой неформальной экономики.

Процесс формализации и меры, направленные на облегчение перехода к формальности, должны быть адаптированы к конкретным обстоятельствам, с которыми сталкиваются разные страны, а также различные категории экономических единиц или работающих лиц.

В силу сказанного выше, наличие статистики, оценивающей размер и характер занятости в неформальной экономике, важно по целому ряду причин, в том числе в качестве основы для формулирования и оценки эффективной политики, способствующей переходу в формальную экономику, как средство информирования и просвещения соответствующих групп населения, как метод выявления глобальных и национальных тенденций в области занятости и как инструмент анализа взаимосвязей между экономическим ростом и занятостью. С точки зрения занятости, информационная основа национальной политики надежнее, когда известны масштабы неформального труда и условия, в которых он осуществляется. В отдельно взятых странах информация о рынке труда, как правило, характеризует размер рабочей силы – её предложение или дефицит; в ней используются данные общей статистики занятости и безработицы. При этом отсутствуют подробные сведения о различных формах и слоях нестабильной занятости.

В качестве признаков неформальной экономики, как правило, выступают отсутствие необходимого образования, статуса юридического лица, плохие условия труда, не участие в системах социальной защиты, несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания и ущемление свободы объединения. Поэтому наличие статистики, отражающей численность таких лиц, безусловно, расширит базу знаний о масштабе и содержании необходимых мер политики.

Более того, без подробных данных о занятости трудно определить, способна ли политика стимулирования экономического роста увеличить количество и повысить качество рабочих мест и, в конечном счете, искоренить бедность. Поэтому усилия, направленные на развитие экономики во всем мире получают дополнительную поддержку, когда имеются достоверные, своевременные и последовательные данные о том, в какой степени неформализацию экономики следует рассматривать как национальное, региональное или более широкое явление и в какой мере структура занятости влияет на развитие человеческого потенциала и на сокращение масштабов бедности в разных странах.

Данное методологическое руководство состоит из шести частей и пяти приложений. Оно составлено с целью помочь совершенствованию статистического измерения занятости в неформальной экономике (занятость в неформальном секторе и неформальная занятость) в странах- членах СНГ с учетом решений 19-ой МКСТ и резолюций, принятых на предыдущих МКСТ. При этом следует специально отметить, что в данном руководстве предложен оптимальный подход к измерению занятости в неформальной экономике и неформальной занятости с использованием минимального набора вопросов, включенных в основную анкету ОРС. Более подробная информация о подходах к оценке и различных методах сбора данных о занятости в неформальной экономике, и их распространению содержится в методологическом пособии МОТ «Измерение неформальности: Пособие по статистике неформального сектора и неформальной занятости»³.

Часть I содержит краткую предысторию появления термина «неформальный сектор», разъясняет концептуальные рамки и методологию измерения занятости в неформальном секторе, принятые на 15-й Международной конференции статистиков труда в 1993 году.

Часть II посвящена детальному рассмотрению понятия «неформальная занятость» и её измерению в соответствии с Руководящими принципами, касающимися статистического определения неформальной занятости, принятыми на 17-й Международной конференции статистиков труда в 2003 году.

Часть III детально знакомит с подходом МОТ к определению занятости в неформальной экономике как парадигмы, состоящей из занятости в неформальном секторе и неформальной занятости.

Часть IV показывает основные методы сбора данных о занятости в неформальном секторе и неформальной занятости.

Часть V предлагает практический подход к определению и оценке занятости в неформальном секторе и неформальной занятости с помощью модуля или блока вопросов, включенных в основной вопросник Обследования рабочей силы. В ней также предложены алгоритмы расчета основных составляющих занятости в неформальной экономике.

Приложение 1 содержит Резолюцию о статистике занятости в неформальном секторе, принятую 15-й Международной конференцией статистиков труда (Женева, 1993 г.).

Приложение 2 содержит Руководящие принципы, касающиеся статистического определения неформальной занятости, принятые на 17-й МКСТ (Женева. 2003 г.).

Приложение 3 воспроизводит Международная классификация статуса в занятости 1993 (МКСТ-93).

Приложение 4 предлагает перечень вопросов для измерения занятости в неформальной экономике.

Приложение 5 предлагает макеты публикационных таблиц для представления итогов обследований, проведенных с целью измерения занятости в неформальной экономике в странах СНГ.

При написании данного Методологического руководства использовался широкий круг специальной методологической литературы, доклады и резолюции Международных конференций статистиков труда и Международных конференций труда МОТ. Практические рекомендации основаны на материалах, подготовленных специалистами Департамента статистики МОТ, а также методологии проведения ОРС 2014 года в султанате Бруней Даруссалам и ОРС 2016 года в Таджикистане, в разработке и имплементации которых принимал участие автор в качестве международного эксперта.

Часть I. Занятость в неформальном секторе

1. Почему именно занятость в неформальном секторе?

Можно сказать, что обсуждение вопросов неформальности началось в 50-е годы прошлого столетия, когда главенствовали экономические теории о «традиционном секторе». Многие экономисты, такие как Артур Льюис и другие, считали, что этот сектор, состоящий из огромного излишка рабочей силы в развивающихся странах, в том числе из мелких торговцев, мелких землевладельцев и временных наемных работников, будет постепенно поглощаться современным промышленным сектором по мере развития экономики этих стран. Считалось также, что этот сектор находится на обочине и не связан с формальной экономикой и современным развитием капитализма.⁴

Международная организация труда (МОТ) начала работать над концепцией неформального сектора четыре десятилетия назад. С тех пор организацией проделана огромная работа, как в области концепции явления, так и социальных аспектов, лежащих в его основе. По своему масштабу и достигнутым результатами работа МОТ превышает подобные программы, выполненные любой другой отдельно взятой организацией. Неформальный сектор по-прежнему занимает центральное место в мандате социальной справедливости МОТ. Как бы ни называлось это явление, «неорганизованный сектор» или «неформальная экономика» или еще как-то по-другому, работа над «неформальным сектором» будет продолжаться в будущем, как это было и в прошлом.

Все началось с запуска в 1969 году «Всемирной программы занятости» МОТ. Однако перед этим краткая предыстория.

1.1 Краткая предыстория

Одной из технических областей, которой требуется планирование, и область, которую МОТ включила в сферу своей компетентности среди международных организаций, является рабочая сила.

Для поддержки этого направления работы в конце 1950-х годов в МОТ было создано техническое подразделение под названием Управление планирования и организации рабочей силы (УПОРС), которое организационно входило в Департамент развития человеческих ресурсов. В сферу деятельности УПОРС также входили программы по профессиональному обучению и развитию управления, на которые в то время приходилась львиная доля технического сотрудничества МОТ.

В течение 50-х и 60-х годов 20-го века благодаря щедрому внебюджетному финансированию, главным образом из тогдашней только созданной ПРООН, эти две программы резко выросли и сконцентрировали свою деятельность на подготовке и распределении человеческих ресурсов, которые требовались для планирования любого вида работ, в которых нуждалась страна, принимающая техническую помощь МОТ.

Поскольку Управление планирования и организации рабочей силы было частью Департамента развития человеческих ресурсов, на него также, хоть и в значительно меньшей степени, распространялись достижения и финансовая поддержка, предоставляемая программам по профессиональному обучению и развитию управления. Это происходило в связи с тем, что в то время считалось, что по своему характеру планирование потребностей в человеческих ресурсах требует меньшего штата сотрудников и менее масштабных проектов, чем это было на самом деле. Именно здесь в функции планирования рабочей силы, образовался пробел на то время в современной теории развития. В полученных результатах числа не совпадали!

Даже используя очень благоприятные предположения о прямой зависимости между инвестициями и ростом производительности, количество создаваемых рабочих мест было меньше прогнозируемого на них спроса. Было намного меньше «современных» рабочих мест, чем людей, желающих их заполнить. Кроме того, многие люди часто работали вне рамок официальной или планируемой «работы». Некоторые их них, те кто официально относился к «не работающим», с экономической точки зрения фактически были занятыми. Это явления стало называться «неофициальной занятостью» или другими словами экономической деятельностью, выходящей за рамки официального плана развития трудовых ресурсов. Эта деятельность принимала многообразные формы: «неофициальное подрабатывание на стороне» низко оплачиваемыми государственными служащими; неучтенное выращивание продуктов питания лицами, официально работающими в коллективных фермерских хозяйствах и т.п.

Городская миграция также стала растущим явлением и в городских условиях пропасть между «плановой занятостью» и видимой реальностью была особенно очевидной. Все большее количество людей были явно экономически активны, но при этом то, чем они занимались не находило своего отражения в планах развития трудовых ресурсов и де-факто они не были учтены среди занятого населения.

Официальная реакция на этих «беглецов» из плана национального развития со стороны как национальных властей, так и организаций по вопросам международного развития была неоднозначной – иногда открыто враждебной, иногда в виде доброжелательного безразличия, но практически никогда в виде поощрения иди поддержки. Поскольку экономика находилась «на взлёте» и развивалась, и этот процесс набирал обороты, считалось аксиомой, что «современный сектор» постепенно поглотит эту категорию работающего населения. Существовало мнение, что эта «проблема» носит временных характер и для того, чтобы добиться устойчивого роста было важно не отвлекаться от «большого толчка», придаваемого экономике посредством инвестиций и связанных с ними усилий в области развития. В итоге, как уже было отмечено выше, «беглецы» и их «неформальная деятельность» (которая на самом деле не считалась «работой») либо активно не поддерживались, либо просто игнорировались.

Такое отношение также укладывалось в рамки программ профессионального обучения и развития Управления планирования и организации рабочей силы МОТ. «Неофициальная занятость» явно не входила в программы обучения выпускников, окончивших учебные заведения, финансируемые за счет технической помощи МОТ.

Но «временная проблема» не исчезла. Более того она ухудшилось. Чем больше становился видимый разрыв между создаваемыми «современными рабочими местами», предложением рабочей силы и ее частичным «бегством» в неформальную деятельность, тем меньше становилось возможным игнорировать это явления. Демографические тенденции в совокупности с вышедшей из под контроля городской миграцией означали, что все большее число людей прибывало на городской рынок труда, который преимущественно был представлен современным сектором экономики. В создавшейся ситуации выделяемые капиталовложения на создание соответствующего количества рабочих мест в «современном секторе экономики» были явно недостаточны.

Начиная с середины и до конца 1960-х годов, наблюдаемый уровень безработицы явно не соответствовал запланированным усилиям в области развития. Такая ситуация имела место, несмотря на значительные успехи по таким направлениям, как накопление капитала, растущие инвестиции в инфраструктуру, развитие людских ресурсов и т.п. С этим необходимо было что-то делать.

1.2 Всемирная программа занятости МОТ

Ответом МОТ на этот все более очевидный парадокс явилась Всемирная программа занятости (ВПЗ).

ВПЗ впервые появилась в качестве предложения, сделанного в 1967 году на Региональной конференции стран Американского континента, проходившей в Оттаве (Канада). Это предложение быстро получило сильную поддержку со стороны трехсторонних членов МОТ, а затем было официально одобрено на Международной конференции труда, состоявшейся в 1969 году в г. Женева.

Основная задача ВПЗ заключалась в том, чтобы поставить вопрос о создании рабочих мест в центр национальных усилий по планированию и развитию в качестве самостоятельной политической цели, а не рассматривать его в виде остаточного результата «успешных» усилий в области развития.

Сегодня это положение может показаться довольно очевидным, но в мышлении 1960-х годов на переднем плане находились накопление капитала, продвижение экспорта, рост объема промышленного производства и тому подобное. Существовала распространенная точка зрения, что в результате достижений в этих областях занятость будет расти автоматически. Дайте возможность рынку труда эффективно функционировать и тогда спрос и предложение будут «сбалансированы» заработной платой, обеспечивающей равенство спроса и предложения на рынке труда. Любая озабоченность по поводу низкого уровня этой «равновесной заработной платы» должна быть решена путем обеспечения того, чтобы со стороны предложения этот труд имел надлежащую квалификацию, а со стороны спроса продуктивно использовался.

В то время превалировало мнение, что в периоды корректировки и стадии «набора высоты» могут иметь место некоторые «социальные стрессы», но они будут исчезать по мере того, как будет продолжаться устойчивый рост, и современный городской сектор постепенно расширится и поглотит любое число лиц, прибывающих из сельского сектора экономики.

ВПЗ была, по сути, прямой атакой на эту традиционную «экономическую мудрость». Основной антитезис ВПЗ заключался в том, что занятость должна рассматриваться как центральный компонент, а не как конечный результат экономического развития. Она должна занимать видное место, как на этапе планирования, так и на этапах реализации, равно как на макро, так и микроуровне. Полная, продуктивная и свободно выбранная занятость должна быть включена в процесс развития в качестве явного и объединяющего лейтмотива, который будет давать импульс другим усилиям, направленным на социально оправданное развитие, а не наоборот.

Этот тезис все еще остается актуальным сегодня, … и все еще нуждается в продвижении.

1.3 Рождение концепции «неформальный сектор»

С целью осуществления ВПЗ, Управление планирования и организации рабочей силы было выведено из Департамента развития людских ресурсов и превратилось в отдельный Департамент планирования и продвижения занятости. Новый департамент имел три управления, каждое из которых имело соответствующую направленность деятельности: научные исследования; проекты по секторной занятости; и Управление комплексных миссий по планированию занятости. У этого третьего управления был мандат на организацию крупных многодисциплинарных «комплексных миссий по вопросу занятости» продолжительностью до двух месяцев в странах, запрашивающих такую помощь. В то время такие комплексные миссии были довольно инновационными. Они не только представляли собой новый фокус усилий в области роста занятости, но они также представляли другой подход к технической помощи.

Миссия в Кению 1972 года была первой комплексной миссией по вопросам занятости в Африке и, вне всякого сомнения, одним из ее самых долговечных наследий стала концепция «неформального сектора».

В кенийском докладе «Занятость, доходы и равенство»⁵, не только впервые было сформулировано словосочетание «неформальный сектор», но эта концепция сыграла ключевую роль во всем анализе ситуации с занятостью.

Глава 13 доклада целиком посвящена неформальному сектору. Отдельный раздел в кратком содержании доклада и рекомендациях были также посвящены неформальному сектору. В довершение к этому на протяжении всего доклада различные главы и разделы содержали отдельные комментарии и замечания о формальном и неформальном секторах экономики.

Основные выводы доклада заключались в следующем: «…в анализе главный акцент делается на первостепенное значение связи между формальной и неформальной деятельностью. Поэтому необходимо подчеркнуть, что неформальная деятельность не ограничивается занятостью на периферии главных городов, конкретными профессиями или даже экономической деятельностью. Скорее, неформальная деятельность – это способ что-то производить; она характеризуется:

(а) легкостью доступа;

(б) опорой на подручные ресурсы;

(в) семейной собственностью предприятия;

(г) малыми масштабами выполняемой работы;

(д) трудоемкостью и адаптацией технологии к конкретным потребностям;

(е) квалификацией, приобретенной вне формальной системы обучения;

(ж) нерегулируемыми и конкурентными рынками.

В заключении Доклада говорилось: «Деятельность в рамках неформального сектора в значительной степени игнорируется, редко поддерживается, часто регулируется, а иногда и активно подвергается критике со стороны правительства».

1.4 1970-е – годы инкубированного развития концепции

Следует отметить, что первоначально даже в МОТ концепция «неформального сектора» не была встречена со всеобщим энтузиазмом. Например, неформальный сектор не фигурировал в концептуальных рамках последующих за Кенией миссий (Иран, Филиппины и т.д.).

В конце 1974 года ВПЗ и Департамент планирования и продвижения занятости прошли через крупную структурную реорганизацию. В основу новой структуры была положена техническая тематика (развитие сельских районов, выбор технологий, распределение доходов, городская миграция и т. д.), а не средства достижения целей (т.е., исследования, комплексные миссии и секторные проекты). Идея заключалась в более тесном взаимодействии деятельности в области оперативного и технического сотрудничества с исследованиями в интересах каждого. В Программе и бюджете МОТ на 1974-75 годы также наблюдался значительный сдвиг в сторону сельского сектора. Шесть из семи вышеупомянутых основных тем касались занятости в сельских районах или развития сельских районов.

Проблема городской безработицы (и, следовательно, городского неформального сектора) рассматривалась, по сути, как отражение стрессов и дисбалансов между сельским и так называемым, «современным» или формальным, городским секторами. Поэтому исследования по проблемам городской безработицы относились к второстепенным приоритетам, а не являлись доминирующей задачей высшего руководства страны.

В течение 1970-х годов фраза «городской неформальный сектор» сменилась на «городская безработица». Большая часть работы МОТ в данном направлении состояла из городских исследований, особое внимание в которых уделялось сбору и изучению дополнительных данных и советам на политическом уровне. Относительно мало внимания уделялось прямым программам по корректированию принимаемых решений и традиционным проектам технической помощи. Такой подход имел смысл, поскольку концепция была новой, не до конца понята и не получила широкого распространения. Сначала необходимо было продемонстрировать, что проблемы, заключенные в словосочетание «неформальный сектор», действительно имели важное значение и то, что это новое словосочетание внесло полезный вклад при обсуждении вопросов развития. На первом этапе исследований была изучена ситуация в Калькутте, Абиджане, Джакарте, Сан-Паулу, Лагосе и Боготе. Второй этап был сосредоточен на неформальном секторе как таковом в более широком диапазоне городов третьего мира.

Возможно, основной вклад этих исследований состоял в том, что они продемонстрировали важность городского неформального сектора, как источника занятости и получения доходов. Ориентировочные оценки размера городского неформального сектора с точки зрения его доли в рабочей силе в городах, где проводились вышеупомянутые исследования МОТ колебались от 40 до 60 процентов⁶.

Когда, казалось бы, результаты работы, проводимой в рамках ВПЗ, начали доказывать важность выведения вопроса занятости в неформальном секторе на один из первых планов при составлении очередной Программы и бюджета организации, в ноябре 1977 года США вышли из членства МОТ, забрав с собой четверть ее бюджета.

Таким образом, вместо того, чтобы иметь возможность разработать Программу и бюджет на следующий двухлетний период, опираясь на только что состоявшуюся Всемирную конференцию по вопросам занятости (г. Женева, июнь 1976 г.)⁷ и десятилетие кропотливой подготовительной работы по продвижению вопроса занятости в центре стратегий развития и политических дебатов, МОТ столкнулась с серьезным внутренним кризисом поиска своей идентичности.

Хотя этот кризис непосредственно не касался работы ВПЗ, Департамент планирования и продвижения занятости должен был разделить случившееся вместе с остальной частью организации. Кризис ударил по Программе и бюджету на 1978-79 годы. Его пришлось сократить на 25 процентов. Программа и бюджет на 1980-81 годы, которые были составлены во время кризиса в самом разгаре в 1978 и 1979 годов, также серьезно пострадали, сократив 303 «бюджетных поста». Таким образом, вместо того, чтобы продвинуться вперед по вопросам и концепции неформального сектора, МОТ завершила десятилетие в режиме обороны и отступления.

Однако несмотря на события, изложенные выше, объем материалов, подготовленных в течение десяти лет существования ВПЗ, был впечатляющим. К началу 80-х годов под рубрикой «Городская безработица» было издано 13 книг, опубликованных МОТ, плюс еще 7, опубликованных внешними издателями, девять статей для «Международного обзора труда», выполнено 45 исследований в рамках ВПЗ, подготовлено восемь технических докладов для отдельных стран и примерно 25 различных документов.⁸

1.5. 1980-е – Время разбрасывать камни

Несмотря на такое неблагоприятное начало, в течение десятилетия, пришедшего на 1980-е годы, в рамках МОТ стала быстро развиваться концепция городского неформального сектора. Он стал одной из пяти «глобальных тем» Среднесрочного Плана МОТ на период с 1982 по 1987 год.⁹ Впервые мероприятия по тематике, связанной с неформальным сектором, стали появляться в других крупных программах помимо Департамента занятости. Новая «Международная программа по улучшению условий труда и окружающей его среды» включила неформальный сектор в план своей работы.

К 1986-87 годам уже было 17 работ, имеющих связь с изучением занятости в неформальном секторе, а ко времени принятия двухгодичной Программы и бюджета на период 1988-89 годов каждая основная техническая программа МОТ имела, по крайней мере, один рабочий компонент, касающийся неформального сектора.

В долгосрочных планах на 1982-87 и на 1990-95 годы, неформальный сектор был одной из приоритетных «меж-департаментских тем».

Вместе с тем, в силу того, что тема неформального сектора не нашла единого лидера, который бы возглавил работу организации по этому направлению, эта концепция так и не смогла дорасти до полноценной Программы МОТ. Человеческие реалии, нашедшие отражение при подготовке программы работы и составлении бюджета МОТ оказали отрицательное влияние, как на концепцию, так и на программу работы МОТ.

На протяжении многих лет одновременно несколько подразделений занимались вопросами «неформального сектора», но в организационной структуре МОТ так и не появилось отдельное подразделение с конкретным мандатом под названием «неформальный сектор».

Когда же неформальный сектор стал одной из «глобальных тем» МОТ для Среднесрочных планов 1980-х и начала 1990-х годов, он был вознесен на пьедестал в качестве одного из главных лейтмотивов Программы и бюджета организации и менеджеры технических департаментов бросились включать «модное» словосочетание «неформальный сектор» в двухлетние программы своих работ.

За пределами МОТ концепция неформального сектора также начала постепенно развиваться. Собственный вклад МОТ в мировую копилку литературы по вопросу неформального сектора составил к концу 1980-х от трети до половины от общего объема профильных работ. Остальная часть поступала главным образом из академических учреждений и других организаций, занимающихся вопросом развития. На протяжении восьмидесятых годов велось широкое сотрудничество и обмен информацией и мнениями по различным аспектам неформального сектора.

В то время как в общей сложности на МОТ приходилось менее половины мирового потока информации о неформальном секторе, она оставалась крупнейшей отдельно взятой организацией по числу опубликованных книг, исследований и статей, выпускаемых ежегодно как по отдельности, так и вместе взятых.

1.6. 1990-е – Время собирать камни

Приток внимания к неформальному сектору усилился в начале 1990-х годов. Три важных международных события ознаменовали собой первую половину десятилетия: 1) Международные трехсторонние дебаты по неформальному сектору на Международной конференции труда 1991 года; 2) 15-я Международная конференция статистиков труда (январь 1993 года), на которой были приняты «Рекомендации по статистике занятости в информационном секторе»; и 3) Междепартаментский проект по неформальному сектору на 1994-1995 гг. с участием всех технических подразделений МОТ.

1.6.1. Международные трехсторонние дебаты по неформальному сектору

Международная конференция труда 1991 года стала кульминацией международных дискуссий и обсуждений неформального сектора. Впервые эта тема была вынесена в качестве основного вопроса на повестку дня крупной международной конференции. Также впервые эта тема детально обсуждалась участниками конференции, которые не были непосредственно связаны с работой по неформальному сектору. До этого момента вопрос неформальной экономики в значительной степени относился к области «специалистов» и «технарей». Конференция 1991 года предоставила возможность представителям организаций работодателей, трудящихся и правительств, чье профессиональное видение обычно охватывало все аспекты экономики, высказать свое мнение по одному специальному вопросу. Это было «новеллой» в истории Конференции.

Доклад Генерального директора МОТ «Дилемма неформального сектора»¹⁰, в котором раскрывался этот вопрос и на основании которого развернулась дискуссия на конференции, по-прежнему остается одним из лучших методических пособий по этой теме. В нем делается правильный акцент на концепцию, не заходя в дебри обсуждения определений или статистических выкладок. В нем также предлагалось рассмотреть то, что неформальный сектор представляет собой особое переплетение вызовов для традиционных понятий экономического управления. Отсюда и название доклада: «Дилемма неформального сектора».

Стоит также отметить следующие два момента, о которых также идет речь в докладе.

Во-первых, в заключении доклада ясно сказано: «Вопреки прежним убеждениям, неформальный сектор не исчезнет спонтанно с экономическим ростом. Скорее всего, он будет расти в последующие годы, а вместе с ним также будут возрастать проблемы городской нищеты и перегруженности городов»¹². Растущая урбанизация соответствовала прогнозам развития, сделанным в 1950-х и 1960-х годах. Однако видение того, что тенденция к урбанизации послужит причинной связью с проблемой растущей крайней нищеты среди городского населения, значительно отличалось от прежнего мышления. Восходящая по спирали динамика «модернизации», которая должна была сопровождать урбанизацию и привести к экономическому «взлету» так и не привела к прорыву. Ничто не смогло заметно снизить растущий уровень бедности и такая ситуация будет сохраняться. Это был важный вывод, который имел основные последствия для традиционной парадигмы развития.

Во-вторых, в докладе сосредоточено внимание на городском неформальном секторе. «Является ли концепция неформального сектора применимой как к городской, так и сельской местности» - оставалось вопросом с момента, когда было сформулировано само словосочетание «неформальный сектор». В «Кенийском докладе» (см. Подраздел 1.4) контекст был явно городским. То же самое можно сказать и об исследовательских работах, выполненных в 1970-х годах в рамках ВПЗ. Однако за пределами МОТ, а так же по мере того, как концепция неформального сектора распространялась в других технических департаментах организации, сложилась тенденция, что этот термин начал применяться довольно свободно по отношению к любому виду бедности или социальной изоляции, будь то в городском или сельском контексте. Такое использование понятия «неформальный сектор» не способствовало решению проблемы развития. Свободное и зачастую случайное использование этого термина привело к путанице и разочарованию. В этой связи в Докладе говорилось, что в то время, как многие симптомы городского неформального сектора также встречаются и в сельской местности, их причины и контекст различны, возможность доступа к различным видам средств существования также совершенно отличны. Поэтому, как с точки зрения анализа причин, так и выбора путей их решения, Доклад рекомендовал рассматривать проблемы сельской бедности и изоляции отдельно от городского неформального сектора.

1.6.2. 15-я Международная конференция статистиков труда¹¹

Как отмечалось выше, вторым главным событием 1990-х годов для неформального сектора стало включение этой темы в Повестку дня 15-й Международной конференции статистиков труда (МКСТ), которая состоялась с 19 по 28 января 1993 года.

Разумеется, пункт повестки по неформальному сектору не появился сам по себе. В 1982 году на 13-й МКСТ вопрос о неформальном секторе был кратко обсужден, и была принята Резолюция, в параграфе 33 которой было записано: «желательно, чтобы страны разработали соответствующие методологии и программы сбора данных в городском неформальном секторе и сельской несельскохозяйственной деятельности»¹². Затем к этой Резолюции вернулись в 1987 году на 14-й МКСТ, где в Общем докладе под рубрикой «нестандартные формы занятости и доходов» была включена информация о том, что Бюро статистики МОТ планирует «разработать концептуальную основу для определения различных форм нестандартной занятости и доходов», включая деятельность в неформальном секторе, случайную и прерывающуюся занятость, надомную работу, ученичество на производстве и неоплачиваемую семейную работу.

Секретариатом Конференции не предусматривалась никакая резолюция по неформальному сектору для принятия Конференцией. Однако в ходе обсуждения Общего отчета о работе Бюро статистики МОТ делегаты продемонстрировали большой интерес к проблеме неформального сектора. Делегат из Мексики сделал устное предложение о принятии резолюции о необходимости тщательного и углубленного изучения возможности измерения неформального сектора. После некоторого обсуждения была принята короткая официальная Резолюция VIII - «Резолюция о неформальном секторе», которая призывала включить вопрос о неформальном секторе в повестку дня следующей 15-й МКСТ.¹³ Это решение имело важное значение, поскольку означало, что неформальный сектор будет предметом отдельного технического доклада Бюро статистики МОТ и следующая Конференция будет обсуждать проект нового международного стандарта.

14-я МКСТ также пришла к выводу, что «экономическая единица» является наиболее подходящей единицей измерения для определения неформального сектора».¹⁴ До того момента данный вопрос оставался наиболее горячо обсуждаемой темой, связанной с неформальным сектором.

В соответствии с установившейся практикой в 1992 году Бюро статистики МОТ подготовило Доклад «Статистика занятости в неформальном секторе» в качестве основы для обсуждения одного из трех технических пунктов повестки дня на 15-й МКСТ.¹⁵ Также, согласно сложившейся практике, в Доклад был включен «проект резолюции» для рассмотрения на Конференции. В проекте резолюции рассматривались концептуальные рамки и определения, а также методологические вопросы измерения занятости в неформальном секторе. Как и в Докладе Генерального Директора МОТ «Дилемма неформального сектора» (см. выше подраздел 1.6.1.), в Докладе Бюро статистики была собрана богатая справочная информация и, наряду с проектом резолюции, он послужил основой для всестороннего профессионального обсуждения на 15-й МКСТ.

В результате трехсторонней дискуссии участников Конференции¹⁶ появился целый ряд новых интересных идей и подходов, которые не были включены в документ, подготовленный Бюро статистики. Подробно с этими материалами можно ознакомиться в Докладе конференции,¹⁷ в котором содержится как отчет о работе технического комитета, занимавшегося обсуждением проекта Резолюции о занятости в неформальном секторе, так и окончательный текст Резолюции, принятой на 15-й МКСТ.

Новая Резолюция быстро обрела высокий международный статус. Параллельно с работой МОТ по статистике занятости в неформальном секторе, другие международные организации работали над пересмотром Международной системы национальных счетов (СНС) версии 1968 года, в результате чего была разработана Система национальных счетов 1993 года (СНС-93), которая была утверждена на Статистической комиссии ООН в марте 1993 года.¹⁸ Пересмотренная СНС-93 явилась основой концептуальных рамок для национальных финансовых и экономических статистических систем, используемых для таких целей, как расчет национального продукта, международной отчётности на основе сопоставимых экономических и финансовых данных и т.д.

Пересмотренная версия СНС 1993 года явила собой кульминацию десятилетней работы, выполненной под общим руководством Статистической комиссии ООН и при полном техническом и финансовом участии ЕВРОСТАТа, МВФ, Всемирного банка и ОЭСР, а также ряда Специализированных организаций системы ООН. В «Предисловии» к СНС-93, подчеркивая значительные изменения, имеющие место в новой системе национальных счетов, в частности было записано: «СНС 1993 года отмечает и использует различие между неформальным и формальным секторами».¹⁹

В СНС-93 также четко признавалась ведущая роль МОТ в области неформального сектора и была включена в качестве приложения двухстраничная выдержка из Резолюции 15-й МКСТ. Таким образом, в течение нескольких недель после своего принятия, «Резолюция по статистике занятости в неформальном секторе» была официально включена в СНС 1993 года, а затем официально принята и рекомендована международному сообществу Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций. Трудно представить себе более авторитетную или универсальную поддержку!

В заключении, прежде чем перейти к следующей теме, следует отметить, что 15-я МКСТ также имела на повестке дня в качестве отдельного технического вопроса пересмотр Международной классификации статуса в занятости и приняла новую Международную классификацию 1993 (МКСЗ-93)²⁰. Значительная часть содержания технического доклада по этому вопросу и его последующее обсуждение касались вопросов, тесно или непосредственно связанных с проблемами, связанными с неформальным сектором.

1.6.3. Междепартаментский проект по неформальному сектору на 1994-1995 гг.

Третьим крупным «событием» 1990-х годов в области неформального сектора стал Междепартаментский проект по неформальному сектору, включенный в Программу и бюджет МОТ на 1994-1995 годы.

Проект имел следующие цели: (a) повышение производительности неформального сектора; (б) распространение на производителей и лиц, занятых в неформальном секторе базовой социальной защиты, включенной в основные международные трудовые нормы; и (г) продвижение и укрепление организаций и институтов неформального сектора с целью поддержки коллективных действий, занятых в нем лиц. В цели проекта также входила организация учебных курсов по измерению занятости в неформальном секторе, организованных в трех специально выбранных городах: Богота (Колумбия), Дар-эс-Салам (Танзания) и Манила (Филиппины). В дополнение проект получил значительную поддержку со стороны местных органов власти, как на муниципальном, так и национальном уровнях, а также от различных донорских организаций. В общей сложности в проекте участвовали более тридцати сотрудников из 16 различных технических подразделений МОТ и ее представительств на местах.

Проект охватывал следующие основные тематические направления работы:

• Статистика неформального сектора: охват и методология
• Роль неформального сектора: детерминанты стагнации, роста и трансформации
• Нормативно-правовая база: характер, воздействие и необходимость реформы
• Производственные ресурсы и рынки: доступ к финансовым услугам, рынкам, источникам профессиональных знаний, обучению и технологиям
• Условия труда
• Социальная защита
• Организации/ассоциации самопомощи неформального сектора. В результате проекта был подготовлен значительный объем методологических и статистических материалов.

В Программе и бюджете на 1996-1997 годы было предусмотрено тринадцать программ действий в различных технических подразделениях МОТ. Многие из этих программ действий касались вопросов, связанных с неформальным сектором, но ни одна из них не была конкретно посвящена исключительно неформальному сектору.

В Программе и бюджете на 1998-1999 годы было предусмотрено шестнадцать программ действий. И, опять же, некоторые из них касались вопросов неформального сектора, но ни одна из них специально не была посвящена неформальному сектору. Несколько технических подразделений МОТ также включили в планы своей работы «рабочие элементы» неформального сектора. В соответствии с бюджетом Бюро статистики МОТ в его план работы были включены несколько мероприятий, связанных с измерением и статистикой неформального сектора. Основное внимание в этих мероприятиях уделялось выполнению мандата, предоставленного МОТ в рамках пересмотренной Системы Национальных Счетов 1993 года.

1.7. Неформальный сектор и МОТ в новом тысячелетии

1.7.1. Повестка Достойного Труда МОТ

Понимание мышления, которое будет доминировать в деятельности МОТ касательно неформального сектора в новом тысячелетии, можно почерпнуть из Международной конференции труда 1999 года, на которой была объявлена новая Повестка МОТ под названием «Достойный труд».

Этот термин впервые был представлен Генеральным директором Международной организации труда г-ном Хуаном Сомавиа в его выступлении на 87-й Международной конференции труда в 1999 году.

Достойный труд имеет ключевое значение для устойчивого сокращения масштабов бедности и является средством для достижения справедливого, всеобъемлющего и устойчивого развития. В Декларации Международной организации труда «О социальной справедливости для справедливой глобализации» рекомендуется создание надлежащих показателей для мониторинга прогресса, достигнутого МОТ в реализации Повестки Достойного Труда.

В сентябре 2008 года, МОТ созвала Международное трехстороннее совещание экспертов по измерению достойного труда, на котором были приняты рамки показателей Достойного Труда, утвержденные на 18-ой Международной конференции статистиков труда в декабре 2008 года.

Эти рамки включают следующие десять основных элементов, которые соответствуют четырем стратегическим направлениям Повестки Достойного Труда МОТ (полная и производительная занятость, права в сфере труда, социальная защита и социальный диалог): возможность найти работу; адекватный заработок и производительный труд; достойная продолжительность рабочего времени; сочетание трудовой, семейной и личной жизни; труд, который должен быть упразднен; стабильность и уверенность в сохранении работы; равные возможности и отношения на работе; безопасная рабочая среда; социальное обеспечение; и социальный диалог, представительство трудящихся и работодателей.²¹

Одним из показателей первого элемента рамок достойного труда «возможность найти работу» является показатель «Неформальная занятость».

Неформальная занятость представляет собой концепцию, базирующуюся на понятии «рабочее место», которая включает в себя те рабочие места, которые обычно не имеют базовой социальной и правовой защиты или пособий, и могут находиться как в формальном секторе, так и в неформальном секторе экономики, а также в домохозяйствах. Практически все категории занятости в неформальном секторе также классифицируются как неформальная занятость. Неформальная занятость является важным показателем, касающимся качества занятости в экономике, и имеет одинаково важное значение, как для развивающихся, так и для развитых стран.²⁴

1.7.2. Цели устойчивого развития и показатели достойного труда

Цели устойчивого развития (ЦУР) были запущены в сентябре 2015 года Генеральной Ассамблеей ООН – правительства, деловые круги и гражданское общество вместе с Организацией Объединенных Наций начали мобилизировать усилия для достижения Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Универсальная, всеобъемлющая и единая Повестка 2030 призывает все страны к универсальным действиям для улучшения жизни людей во всем мире.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года определяет набор из 17 целей, основанных на 169 целевых задачах и 244 показателях, лежащих в их основе. ЦУР имеют амбициозную повестку дня для устранения глубоко укоренившегося глобального неравенства, в том числе крайней бедности.

Достойный труд лежит в основе новой парадигмы глобального развития и закреплен, по меньшей мере, в 10 из 17 целей ЦУР. Кроме того, во всех 17 целях имеют место десять основных элементов достойного труда, перечисленных выше. В дополнение ко всему, ЦУР подчеркивают ключевую роль достойного труда в обеспечении инклюзивного экономического роста, а также его вклад в улучшение социальных и экологических результатов. МОТ поддерживает выполнение целевых показателей достойного труда, в частности в рамках Цели 8 «Содействие всестороннему и устойчивому экономическому росту, занятости и достойному труду для всех».

Среди 14 показателей ЦУР в рамках Цели 8 находится показатель 8.3.1. «Доля неформальной занятости в несельскохозяйственной занятости, по полу».

Таким образом, можно сделать общий вывод, что тема измерения занятости в неформальном секторе будет оставаться на повестке дня МОТ, как минимум, до 2030 года.

2. 15-я Международная конференция статистиков труда (Женева, 1928 января 1993г.) – историческая Резолюция о статистике занятости в неформальном секторе

Как уже было отмечено в подразделе 1.6.2 данного методологического пособия, статистическое определение понятия неформального сектора было разработано на 15-й Международной конференцией статистиков труда (МКСТ), которая в январе 1993 года приняла Резолюцию о статистики занятости в неформальном секторе²².

В марте того же года Статистическая комиссия ООН поддержала указанную резолюцию и приняла решение о включении соответствующих ее частей в Систему национальных счетов 1993 года. Включение в СНС определений неформального сектора создало предпосылки для идентификации его в счетах и получения оценок доли неформального сектора в добавленной стоимости, в численности занятых и трудовых затратах по единой методологии.

2.1. Цели

Согласно Резолюции о статистике занятости в неформальном секторе, измерение занятости в неформальной экономике рекомендовано проводить в странах, в которых неформальный сектор играет значительную роль в занятости, образовании доходов, экономическом и социальном развитии. В силу этого, было рекомендовано, чтобы такие страны стремились к созданию комплексной системы статистики занятости в неформальном секторе с целью обеспечить достаточную статистическую базу для различных пользователей статистики с учетом конкретных национальных потребностей и обстоятельств. Разрабатываемая система должна способствовать совершенствованию статистики труда и национальных счетов как информационной базы для макроэкономического анализа, планирования, разработки и оценки политики, интеграции неформального сектора в процессе развития и его институционализации. Необходимо, что бы такая система обеспечивала пользователей количественной информацией о вкладе неформального сектора в различные направления экономического и социального развития, в том числе в создание рабочих мест, производство, образование доходов, формирование человеческого капитала и мобилизацию финансовых ресурсов.

Для достижения вышеуказанных целей необходимо, насколько это возможно, собирать следующие всеохватывающие, подробные и достоверные статистические данные:

(i ) Общее число единиц неформального сектора в разбивке по различным структурным характеристикам в целях предоставления информации о составе неформального сектора и выявления его конкретных сегментов.

( ii) Общий уровень занятости в производственных единицах неформального сектора, включая классификацию занятых лиц в неформальном секторе по социально-демографическим и другим характеристикам, а также и информацию об условиях их труда.

( iii) Производство и доходы, создаваемые в результате деятельности в неформальном секторе, по возможности, на основе данных о выпуске, затратах и связанных с ними операциях.

( iv) Другие характеристики, касающиеся условий, в которых создаются и осуществляют свою деятельность производственные единицы неформального сектора, включая их связи с другими экономическими единицами внутри и за пределами неформального сектора.

Что касается используемых определений, классификаций и учетных периодов, то с целью повышения сопоставимости и более широкого применения статистики неформального сектора, данные о занятости в неформальном секторе должны по возможности быть сопоставимыми с данными других смежных разделов экономической и социальной статистики и с национальными счетами.

2.2. Концептуальные рамки и статистическое определение неформального сектора

2.2.1. Неформальный сектор

Пункт 5(1) резолюции 15-й МКСТ гласит: «Неформальный сектор в широком значении можно характеризовать как состоящий из единиц, осуществляющих производство товаров или услуг с первичной целью обеспечения занятости и доходов участвующих в них лиц. Эти единицы, как правило, работают на низком уровне организации с небольшим или отсутствующим разделением труда и капитала, как факторов производства и отличаются своей мало масштабностью. Трудовые отношения – там, где они существуют – основаны главным образом на случайной занятости, родственных, личных или социальных отношениях, а не на договорных условиях с официальными гарантиями».

Для статистических целей неформальный сектор рассматривается как подгруппа производственных единиц, которые в соответствии с определениями и классификациями, предусмотренными в Системе национальных счетов 1993 и 2008 года, образуют часть сектора домашних хозяйств в качестве предприятий домашних хозяйств или, что равнозначно, представляют собой некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, как это определено в резолюции в пункте 7(2).

Неформальный сектор определяется независимо от типа рабочего места, на котором осуществляется производственная деятельность, степени используемого основного капитала, продолжительности работы предприятия (многолетняя, сезонная или случайная) и его функционирования как основного или дополнительного вида деятельности собственника.

Следовательно, неформальный сектор должен определяться на основе характеристик производственных единиц (предприятий, заведений), где осуществляется деятельность, а не на основе характеристик занятых лиц или их рабочих мест. Соответственно, лица классифицируются как занятые в неформальном секторе, если они работают на предприятиях с характеристиками, соответствующими определению этого сектора.

Лица, занятые в производственных единицах за пределами неформального сектора, исключаются из международного определения неформального сектора, какой бы нестабильной ни была их занятость.

2.2.2. Предприятия неформального сектора

Итак, неформальный сектор определялся как подгруппа производственных единиц, включенных в институциональный сектор домашних хозяйств СНС, т.е. как группа некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, основные и другие используемые активы, которые принадлежат не этим производственным единицам как таковым, а их собственникам. Сами по себе, эти единицы не могут осуществлять операции, заключать договоры с другими единицами или принимать обязательства от своего имени. Собственники должны привлекать необходимые финансовые средства на свой страх и риск, и они несут личную неограниченную ответственность за любые долги или обязательства, возникающие в процессе производства.

Расходы на производство зачастую невозможно отличить от расходов домашних хозяйств. Точно так же, средства производства, такие как здания или транспортные средства, могут использоваться для производственных и бытовых целей и быть неотличимыми друг от друга.

Деятельность, осуществляемая производственными единицами неформального сектора, не обязательно осуществляется с целью уклониться от уплаты налогов или взносов в систему социального обеспечения либо нарушить трудовое или иное законодательство, или административные положения. Соответственно, понятие «деятельность в неформальном секторе» следует отличать от понятия «деятельность в скрытой или теневой экономике».

Термин «предприятие» следует понимать в широком смысле как любую единицу, производящую товары или услуги для продажи или обмена. Он охватывает не только производственные единицы, которые нанимают работников или приобретают услуги у других единиц, но и те, что находятся в собственности и под управлением отдельных самозанятых лиц, работающих самостоятельно или при поддержке помогающих членов семьи. Производственная деятельность может осуществляться внутри или за пределами дома собственника предприятия, в поддающихся идентификации помещениях, в не поддающихся идентификации помещениях или без фиксированного месторасположения. Таким образом, независимые уличные торговцы, таксисты, надомные работники и др. – все они рассматриваются как предприятия.

Предприятия домашних хозяйств включают некорпорированные предприятия, которыми владеют и управляют отдельные члены домашнего хозяйства либо два или более членов того же домашнего хозяйства, а также некорпорированные партнерства, учреждаемые членами разных домашних хозяйств.

Однако, несмотря на то, что все предприятия неформального сектора можно рассматривать как некорпорированные предприятия домашних хозяйств, не все некорпорированные предприятия домашних хозяйств относятся к неформальному сектору. Чтобы установить дополнительные критерии, выделяющие предприятия неформального сектора из других некорпорированных предприятий домашних хозяйств, в резолюции 15-й МКСТ применен модульный подход.

В таблице 1 приведена классификация некорпорированных предприятий домашних хозяйств согласно резолюции 15-ой МКСТ.

Как следует из таблицы 1, в группе некорпорированных предприятий домашних хозяйств различаются «предприятия работодателей» и «предприятия, работающие за собственный счет». В соответствии с определениями работодателей и самозанятых работников, содержащимися в Международной классификации статуса занятости 1993 года (МКСЗ-93)²³, это различие обусловлено тем, нанимает ли предприятие хотя бы одного работника на постоянной основе или нет (в отличие от найма работников на временной основе или труда помогающих членов семьи). В сравнении с предприятиями, работающими за свой счет, предприятия работодателей обязательно более формализованы в своей деятельности и, следовательно, требуют дополнительных критериев, чтобы их можно было отнести к неформальному сектору.

Учитывая вышесказанное, было решено различать эти две группы предприятий для целей описания и анализа, а также для выработки политики и стратификации выборки, используемой в обследованиях неформального сектора. Таким образом, неформальный сектор был определен как неформальные предприятия, работающие за собственный счет, и предприятия неформальных работодателей, для которых были сформулированы отдельные критерии.

Таблица 1. Классификация некорпорированных предприятий домашних хозяйств (резолюция 15-й МКСТ)²⁴

2.2.2.1. Предприятия, работающие за собственный счет

Неформальные предприятия, работающие за собственный счет – это предприятия домашних хозяйств, которыми владеют и управляют работники, занятые на индивидуальной основе, единолично либо совместно с другими членами того же или других домашних хозяйств, которые могут нанимать неоплачиваемых семейных работников и наемных работников от случая к случаю, однако не нанимают работников на постоянной основе, и которые обладают характеристиками, описанными в подпунктах 5(1) и 5(2) Резолюции 15-й МКСТ (см. Приложение 1).

В операционных целях неформальные предприятия, работающие за собственный счет, могут включать, в зависимости от национальных обстоятельств, либо все предприятия, работающие за собственный счет, либо только те, которые не зарегистрированы в соответствии с конкретными формами национального законодательства.

Регистрация может означать регистрацию в соответствии с законами о промышленном производстве или торговле, законами о налогообложении или социальном обеспечении, нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность профессиональных групп, либо аналогичными актами, законами или положениями, принимаемыми национальными законодательными органами.

Работники, занятые на индивидуальной основе, неоплачиваемые помогающие члены семьи, наемные работники и работники, нанимаемые на постоянной основе, определяются в соответствии с Международной классификации статуса в занятости 1993 года (МКСЗ-93)²⁵.

В определении неформальных предприятий, работающих за свой счет, в том виде, в каком оно было принято в резолюции 15-й МКСТ, не содержится какого-либо критерия размера. Его сочли излишним, так как в силу своего характера практически все предприятия, работающие за собственный счет, малы по своим размерам.

2.2.2.2. Предприятия неформальных работодателей

Согласно резолюции, пункт 9(1), предприятия неформальных работодателей – это предприятия домашних хозяйств, которыми владеют и управляют работодатели единолично либо совместно с другими членами того же или других домашних хозяйств, которые нанимают одного или нескольких работников на постоянной основе и которые обладают характеристиками, описанными в подпунктах 5(1) и 5(2) Резолюции 15-й МКСТ (см. Приложение 1).

В операционных целях предприятия неформальных работодателей могут определяться в зависимости от национальных обстоятельств на основе как минимум одного из следующих критериев:

• малый размер предприятия с точки зрения численности работающих;
• отсутствие регистрации предприятия (определяется так же, как и для неформальных предприятий, работающих за свой счет);
• отсутствие регистрации работников.

В соответствии с резолюцией 15-й МКСТ критерий размера занятости может быть сформулирован как:

• число работников, нанятых предприятием на постоянной основе;
• общее число работников (в том числе нанимаемых, работающих на временной основе),
• общая численность лиц, работающих в течение конкретного анализируемого периода (включая, помимо наемных работников, предпринимателя или собственника, деловых партнеров и помогающих членов семьи).

Одно из главных преимуществ критерия размера для определения неформального сектора состоит в том, что размер можно относительно легко измерить в ходе любых соответствующих обследований. Кроме того, обычно существует взаимосвязь между малым размером и другими аспектами неформальности.

Что касается предприятий, осуществляющих свою деятельность в более чем одном заведении, критерий размера должен, в принципе, относиться к каждому из заведений в отдельности, а не к предприятию в целом. Соответственно, предприятие должно рассматриваться как отвечающее критерию размера, если ни одно из его заведений не превышает установленный верхний предел размера.

Регистрация предприятия может также означать регистрацию в соответствии с конкретными формами национального законодательства.

Работодатели, наемные работники и работники, нанимаемые на постоянной основе, определяются в соответствии с Международной классификацией статуса в занятости (МКСЗ-93).

2.2.3. Критерии определения предприятий неформального сектора

В таблице 2 приведены основные критерии, лежащие в основе определения предприятий неформального сектора, которые содержатся в резолюции 15-й МКСТ.

Таблица 2. Критерии определения предприятий неформального сектора (резолюция 15-й МКСТ)

Следует отметить, что на практике многие страны не используют критерий «численность занятых лиц», исходя из того, что малый размер, если он не используется в сочетании с другими критериями, недостаточен для определения неформального сектора и что выбор предельного размера носит более или менее произвольный характер. Эти страны считают отсутствие регистрации более весомым критерием для отнесения предприятия к неформальному сектору.

2.3. Занятость в неформальном секторе

2.3.1. Статистическое определение занятости в неформальном секторе

Согласно пункту 11 резолюции 15-й МКСТ, к «населению, занятому в неформальном секторе» относится совокупность всех лиц, которые в данном учетном периоде были заняты²⁶, как минимум, на одном предприятии неформального сектора независимо от их статуса в занятости и от того, является ли это их основной или дополнительной работой.

Таким образом, несмотря на то, что данное определение формулируется с точки зрения занятых лиц, в его основе на самом деле лежит понятие того, находятся ли рабочие места этих лиц на предприятиях неформального сектора.

В резолюции 15-й МКСТ рекомендуется по мере возможности подразделять население, занятое в неформальном секторе, на следующие две категории:

(1) Лица, занятые исключительно в неформальном секторе, и

(2) Лица, занятые в неформальном секторе и за его пределами.

При этом категорию (2) следует подразделять на:

(i ) лиц с основными рабочими местами в неформальном секторе;

( ii) лиц с основными и дополнительными рабочими местами в неформальном секторе.

В таблице 3 приводится классификация населения, занятого в неформальном секторе.

Таблица 3. Классификация населения, занятого в неформальном секторе²⁷

2.4. Охват обследований неформального сектора и учет особых случаев

В разделе «Учет особых случаев» резолюции 15-й МКСТ содержится ряд дополнительных рекомендаций, касающихся сферы охвата обследований неформального сектора и статистического учета пограничных случаев между неформальным сектором и другими секторами.³¹

2.4.1. Производственная деятельность за пределами границ сферы производства СНС-2008

Согласно СНС-2008, неформальный сектор ограничивается деятельностью в границах сферы производства. Это ограничение было обусловлено необходимостью измерения занятости, производства и образования доходов в неформальном секторе как доли совокупной занятости, совокупного производства сектора, валового внутреннего продукта и национального дохода. Исключению подлежат домашние и личные услуги, оказываемые неоплачиваемыми членами домашних хозяйств собственным или другим домашним хозяйствам.²⁸

В таблице 4 показаны Формы трудовой деятельности и СНС 2008.

Как следует из диаграммы, оказание услуг для собственного использования дополняют национальные счета производства, т.е. находятся за пределами границы сферы производства согласно СНС 2008, однако в пределах общей границы сферы производства.²⁹

2.4.2 Производство для собственного конечного использования

Предложенное в резолюции 15-й МКСТ различие между единицами, занятыми исключительно производством для собственного конечного использования, и другими единицами не полностью совпадает с разграничением в СНС-2008 между домашними хозяйствами, выступающими в качестве рыночных производителей и домашними хозяйствами, выступающими в качестве производителей для собственного конечного использования. Так в СНС рыночными производителями считаются только те предприятия, бóльшая часть продукции или вся продукция которых реализуется на рынке, а производителями для собственного конечного использования считаются все те единицы, у которых бóльшая часть продукции или вся продукция предназначается для собственного конечного использования³⁰. В связи с этим следует отметить, что поскольку 15-я МКСТ признала практические трудности, связанные с толкованием понятия «бóльшая часть», и сочла необходимым учитывать всю рыночную деятельность в целях измерения неформального сектора, было принято решение включить в резолюцию более широкое понятие рыночных производителей (некорпорированные предприятия домашних хозяйств, которые по крайней мере реализуют часть произведенной продукции на рынке) и более узкое понятие производителей для собственного конечного использования (некорпорированные предприятия домашних хозяйств, которые не реализуют никакую продукцию на рынке)³¹. Далее, в соответствии с резолюцией 15-й МКСТ, лица, занятые исключительно производством товаров или услуг для собственного конечного использования или накопления собственного основного капитала (например, натуральное сельское хозяйство, строительство собственных жилищ, производство одежды, мебели, сбор воды и топлива и т.д., когда никакая часть продукции не реализуется третьим лицам), исключаются из неформального сектора, за возможным исключением домашних хозяйств, нанимающих оплачиваемых домашних работников (см. пункт 14 резолюции).

В таблице 5 (см. ниже по тексту) приводится связь между институциональными единицами и производственными единицами в рамках СНС-2008.

2.4.3. Сельскохозяйственная деятельность

Пункт 16 резолюции 15-ой МКСТ гласит: «Исходя из практических соображений состав неформального сектора может быть ограничен предприятиями домашних хозяйств, занятыми в несельскохозяйственных видах деятельности». Это решение объяснялось тем, что многие развивающиеся страны имеют крупный сельскохозяйственный сектор, преимущественно состоящий из мелких, незарегистрированных некорпорированных предприятий домашних хозяйств и что включение таких предприятий в рамки обследований неформального сектора приведет к значительному расширению масштабов наблюдений и увеличению затрат. Более того, многие национальные статистические организации уже создали систему сельскохозяйственных обследований, охватывающих (или способных охватить) некорпорированные предприятия домашних хозяйств, занятые сельскохозяйственными и смежными видами деятельности.

Таблица 5. Связь между институциональными единицами и производственными единицами в рамках СНС-2008

Другим доводом в пользу исключения сельского хозяйства из неформального сектора может быть то, что в статистике национальных счетов, касающейся сельскохозяйственного производства, не всегда можно различить рыночное производство и производство для собственного конечного использования.

Следует отметить, что многие страны исключают сельскохозяйственные и смежные виды деятельности³² из статистики неформального сектора, хотя есть страны, которые учитывают их. В резолюции 15-й МКСТ отмечается, что с концептуальной точки зрения сельскохозяйственные и смежные виды деятельности включаются в состав неформального сектора, если они осуществляются некорпорированными предприятиями домашних хозяйств и если они соответствуют критериям определения неформального сектора.

Независимо от того, исключается сельскохозяйственная деятельность или нет, в резолюции 15-й МКСТ рекомендуется, чтобы несельскохозяйственная деятельность некорпорированных предприятий домашних хозяйств, преимущественно занятых в сельскохозяйственном секторе, включалась в неформальный сектор, если она соответствует другим критериям для включения. Как показывает опыт, такая несельскохозяйственная деятельность, как правило, осуществляется в качестве дополнительного вида деятельности фермерскими домашними хозяйствами либо в период межсезонья, и поэтому ее важно измерять.

2.5. Программа и методы сбора данных

В одноименном разделе резолюции (пункт 21) в частности говорится, что сбор данных о неформальном секторе должен стать частью постоянной программы сбора данных национальной статистической системы.

Важно, чтобы национальная программа сбора данных обеспечивала: (i ) по возможности, на ежегодной основе текущий мониторинг динамики занятости в неформальном секторе и (ii) как минимум, один раз в пять лет углубленный анализ единиц неформального сектора по их численности и характеристикам, в том числе их организации и функционированию, производственной деятельности и уровням созданных доходов, а также по узким местам и потенциальным возможностям оценки занятости в неформальном секторе.

Если исходить из программы статистических работ, имеющей целью текущий мониторинг занятости в неформальном секторе (см. (i ) в предыдущем параграфе) то, как правило, такая программа должна использовать данные, собранные на основе выборочных обследований домашних хозяйств, имеющих модуль (специальный набор вопросов) для определения лиц, занятых в неформальном секторе.

В случае проведения углубленного анализа (см. ( ii) в параграфе выше), программа сбора данных должна основываться на обследовании заведений или смешанного обследования домашних хозяйств и предприятий, либо на сочетании того и другого, в которых сами единицы неформального сектора и их собственники выступают в качестве единиц наблюдения и единиц учета.

При углубленном анализе занятости в неформальном секторе можно также рассматривать и другие методы оценки занятости в неформальном секторе, такие как методы косвенных макроэкономических оценок или сравнительный анализ данных из разных источников.

2.6. Классификация собираемых данных

C целью повышения эффективности использования статистики занятости в неформальном секторе, необходимо проводить ее анализ в сочетании с данными, полученными для других сопряженных разделов экономической и социальной статистики. Также необходимо, чтобы собранные данные о занятости в неформальном секторе соответствовали и могли быть увязаны с определениями и классификациями, используемыми для сбора и анализа данных, собранных из других национальных обследований или переписей, и основаны на самых последних международных рекомендациях в этой области статистики. Следует также стремиться к тому, чтобы данные были международно сопоставимыми.

Собираемые статистические данные должны, как минимум, включать данные о численности лиц, занятых на производственных единицах (предприятиях) неформального сектора и быть классифицированы по статусу в занятости и по видам экономической деятельности. Кроме того, желательно, чтобы данные о количестве предприятий неформального сектора были распределены по видам экономической деятельности и типам этих предприятий (неформальные предприятия, работающие за собственный счет, предприятия неформальных работодателей).

В дополнение, рекомендуется собирать данные с различной периодичностью и степенью детализации по одной или более из следующих тем³³:

• Условия труда и занятости
• Производство, образование доходов и основной капитал
• Условия деятельности предприятий
• Собственники предприятий
• Домашние хозяйства собственников предприятий

С целью составления национальных счетов необходимо организовать сбор данных о производстве и доходах производственных единиц неформального сектора с тем, чтобы получить информацию, необходимую для оценки валового производства, добавленной стоимости и смешанных доходов (прибыль и приравненные к ней доходы) в соответствии с определениями СНC-2008.

На основе собранных данных о различных характеристиках домашних хозяйств собственников предприятий можно проводить анализ различных видов деятельности неформального сектора в разрезе домашних хозяйств в целом. Такой анализ может включать изучение роли членов домашних хозяйств в образовании дополнительного дохода домашних хозяйств, а также влияния, которое оказывает ситуация в домашнем хозяйстве на деятельность женщин в неформальном секторе.

2.6.1. Дополнительная классификация собираемых данных

С целью получения дополнительной информации о составе неформального сектора и выявления более однородных групп, необходимых для аналитических целей и для выработки социально-экономической политики и программ поддержки неформального сектора, собранные данные следует дополнительно классифицировать согласно следующим характеристикам (при этом необходимо проводить строгое различие между неформальными предприятиями, работающими за свой счет и предприятиями неформальных работодателей):

• Виды экономической деятельности.
• Местонахождение рабочего места: дом собственника предприятия, другие постоянные помещения, либо без постоянного рабочего места.
• Местоположение: городская или сельская местность.
• Численность занятых лиц.
• Форма собственности: личная собственность; собственность домашнего хозяйства: деловое партнерство с членами других домашних хозяйств.
• Отношение с другими предприятиями: независимые производители; производители, работающие по договорам субподряда на другие предприятия.

В дополнение к упомянутому выше желательно классифицировать неформальные предприятия, работающие за собственный счет, в зависимости от состава их рабочей силы на производственные единицы с единоличным контролем и с контролем двух и более лиц. При этом следует отметить, что в последнем случае такие производственные единицы следует дальше подразделять на нанимающие и не нанимающие временных работников.

Исходя из потребностей пользователей информации о неформальном секторе и размера выборки, две или более из вышеперечисленных характеристик могут объединяться в более сложные системы классификаций.

2.7. Требования к данным

В резолюции 15-й МКСТ рекомендуется, насколько это возможно, предоставлять следующие виды информации о неформальном секторе³⁴:

i Общее число единиц неформального сектора с разбивкой по различным структурным характеристикам в целях предоставления информации о составе неформального сектора и выявления конкретных ее сегментов;

ii Общий размер занятости в таких единицах, включая информацию о численности занятых лиц по социально-демографическим и другим характеристикам и об условиях их труда и занятости;

iii Производство и доходы, получаемые в результате деятельности в неформальном секторе, по возможности, на основе данных о выпуске, затратах и связанных с ними операциях;

iv Другие характеристики, относящиеся к условиям, в которых создаются и осуществляют свою деятельность единицы неформального сектора, включая их связи с другими единицами внутри и за пределами неформального сектора, а также с органами государственного управления.

Для оценки значения неформального сектора важно (хотя это и не упоминается в резолюции) располагать информацией о доле совокупного спроса домашних хозяйств на товары и услуги, производимые в неформальном секторе.

В целях повышения сопоставимости и применимости данных неформального сектора они должны быть совместимы, насколько это возможно, с другими смежными разделами экономической и социальной статистики и с национальными счетами с точки зрения используемых определений, классификаций и учетных периодов.

Часть II. Неформальная занятость

3. Краткая предыстория

Во второй главе данного методологического пособия говорилось о том, что в январе 1993 года на 15-й МСКТ было принято международное статистическое определение неформального сектора, которое впоследствии было включено в пересмотренную международную Систему национальных счетов 1993 года. Включение в СНС-93 определения неформального сектора было признано необходимым, поскольку это позволило определить и отдельно выделить в национальных счетах неформальный сектор и, следовательно, дать количественную оценку вклада неформального сектора в валовой внутренний продукт. Для получения согласованного на международном уровне определения неформального сектора, которое было бы приемлемо как для статистиков-трудовиков, так и для специалистов по национальным счетам, было решено, что неформальный сектор должен определяться с точки зрения характеристики производственных единиц (предприятий), в которых осуществляется трудовая деятельность (т.е. за основу было взято предприятие), а не с точки зрения характеристики лиц, занятых на этих предприятиях или их рабочих мест (т.е. условий приложения труда).

Следует также отметить, что во время обсуждений определения неформального сектора, некоторые участники 15-й МКСТ высказывали критическое мнение о том, что лица, занимающиеся незначительной или случайной самостоятельной занятостью, могут не быть классифицированными по результатам обследования, как таковые. Более того, они вообще могут не попасть в число занятых, несмотря на то, что их деятельность попадает под определение занятости на предприятии.

Другая критика заключалась в том, что статистика неформального сектора может быть подвержена ошибкам при классификации определенных групп занятого населения согласно их статусу в занятости, например таких, как надомники, субподрядчики, фрилансеры или другие работающие лица, трудовая деятельность которых находится на границе между самостоятельной занятостью и занятостью. При этом обычно женщины более вероятно заняты такими видами деятельности, чем мужчины.

Еще одна критика заключалась в том, что определение неформального сектора с точки зрения характеристики предприятия не может охватить все аспекты роста так называемой «неформализации» занятости, что привело, параллельно с ростом неформального сектора, который можно наблюдать во многих странах, к увеличению различных форм неформальной (нестандартной, нетипичной, альтернативной, нерегулярной, неустойчивой, и т.д.) занятости.

При этом с самого начала было ясно, что определение неформального сектора, принятое на 15-й МКСТ, не служило этой цели, которая выходит далеко за рамки измерения занятости в неформальном секторе.

В силе вышеуказанных причин Группа экспертов по статистике неформального сектора Статистика (Делийская группа)³⁵ присоединилась к статистическим пользователям, придя к выводу о том, что «определение и оценка «занятости в неформальном секторе» необходимо дополнить определением «неформальной занятости»³⁶.

В июне 2002 года на 90-й сессии Международной конференции труда (МКТ) состоялось обширное обсуждение на тему «Достойный труд и неформальная экономика», во время которого неоднократно подчеркивалась необходимость в большем и лучшем статистическом учете неформальной экономики. МКТ обратилась с просьбой к МОТ оказать государствам-членам помощь в сборе, анализе и распространении последовательной и дезагрегированной статистики о размере, составе и вкладе неформальной экономики в ВВП страны³⁷.

Однако для того, чтобы иметь возможность собирать статистические данные о неформальной экономике, необходимо было дать определение, что такое «неформальная экономика». МКТ применила термин «неформальная экономика» по отношению ко "всей экономической деятельности лиц, занятых в экономических единицах, которые с точки зрения закона или на практике не охвачены или недостаточно охвачены формальными трудовыми договоренностями⁴².

Согласно докладу МОТ «Достойный труд и неформальная экономика»³⁸, который был подготовлен в качестве основы для обсуждения этого вопроса на 90-й МКТ, занятость в неформальной экономике состоит из двух компонентов: (i ) занятость в неформальном секторе, согласно определению 15-й МКСТ, и (ii) другие формы неформальной занятости (т.е. неформальная занятость вне неформального сектора).

В доклад были включены концептуальные рамки занятости в неформальной экономике, разработанные МОТ, которые могли быть применены с целью сбора соответствующих статистических данных, поскольку в их основу были положены согласованные на международном уровне статистические определения в силу их последовательности и согласованности. Таким образом, использования этих рамок для статистических целей давало возможность дополнить показатели занятости в неформальном секторе более широкой мерой под названием «неформальной занятости».³⁹

Делийская группа на своем пятом совещании одобрила вышеупомянутые концептуальные рамки и рекомендовала их странам для тестирования.⁴⁰ Впоследствии несколько стран (Бразилия, Грузия, Индия, Мексика и Республика Молдова) успешно провели тестирование этих концептуальных рамок.

Концептуальные рамки, разработанные МОТ, были представлены для обсуждения на 17-й МКСТ (24 ноябрь-3 декабря 2003 г.).

4. 17-я Международная конференция статистиков труда – Рекомендации, касающиеся статистического определения неформальной занятости

17-я МКСТ рассмотрела концептуальные рамки статистического измерения неформальной занятости, подготовленные на основании обсуждения доклада МОТ «Достойный труд и неформальная экономика» (см. выше) на 90-й МКТ и их дальнейшего тестирования в ряде стран. В результате конструктивной дискуссии в предложенный текст были внесены незначительные поправки и Конференция приняла «Руководящие принципы, касающиеся статистического определения неформальной занятости», которые были признаны в качестве международного статистического стандарта по данному вопросу⁴¹. Эти руководящие принципы (см. Приложение 2) дополняют «Резолюцию, касающуюся статистики занятости в неформальном секторе», принятую на 15-й МКСТ. Участники 17-й МКСТ единодушно признали, что международные руководящие принципы должны помочь странам в разработке национальных определений неформальной занятости, и в повышении международной сопоставимости итоговых статистических данных в той степени, в которой это возможно⁴². Было также отмечено, что эти международные рекомендации окажут поддержку странам в сборе, анализе и распространение статистических данных о неформальной экономике, о чем было сказано на 90-й МКТ в 2002 году⁴³.

Важным моментом является то, что концепция неформальной занятости была признана актуальной не только для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, но и для развитых стран, хотя для многих последних эта концепция имеет ограниченное значение.

Следует особо подчеркнуть, что работа Делийской группы внесла значительный вклад в разработку и принятие этих методических рекомендаций.

4.1. Концептуальные рамки и статистическое определение неформальной занятости

Концептуальные рамки неформальной занятости, принятые на 17-й МКСТ, соотносят концепцию занятости в неформальном секторе, в основе которой лежит характеристика предприятия, с более широкой концепцией неформальной занятости, в основе которой лежит характеристика рабочих мест, которые находятся в производственных единицах, имеющих различные характеристики предприятий. Практически все категории занятости в неформальном секторе также классифицируются как неформальная занятость. При этом «занятость» определяется согласно пункту 27 Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, принятой на 19-й МКСТ⁴⁴ (до принятия этой резолюции «занятость» определялась на основании пункта 9 Резолюции, касающейся статистически экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости, принятой на 13-й МКСТ).

Единицей статистического наблюдения являются: рабочие места, а не занятые лица. Причиной такого решения является то, что лицо может одновременно работать на двух и более формальных и/или неформальных рабочих местах. Другими словами такой подход учитывает возможность работы по совместительству. Однако на практике речь идет об основном месте работы.

В результате такого подхода занятость можно классифицировать по следующим двум признакам: по типам производственных единиц и по типам рабочих мест (формальные, неформальные).

В свою очередь «производственные единицы» подразделяются на три группы: предприятия формального сектора, предприятия неформального сектора и домашние хозяйства.

4.1.1. Производственные единицы

К формальному сектору относятся предприятия или прибыльное дело (бизнес), которые официально зарегистрированы и ведут бухгалтерский учёт своих активов и расходов, а также:

i Имеют организованную систему занятости с четко расписанными правилами найма на работу, условиями трудового договора и круга выполняемых работ;

ii Имеют строго регламентируемые установленные отношения между работодателем и наемным работником на основе официально заключенного контракта.

Лица, работающие на таких предприятиях должны работать согласно установленной продолжительности рабочего времени и получать установленную заработную плату или жалование в дополнение к другим стимулам и льготам. Занятые на них лица должны работать в достойной рабочей среде и иметь право на обязательные льготы, такие как оплачиваемый отпуск. Они также должны иметь право состоять в профессиональной ассоциации, организации или союзе, к которым можно обратиться в случае нарушения их трудовых прав. Кроме того, работающие на формальном предприятии должны иметь право на различные формы социальной защиты, такие как страхование жизни, медицинское страхование, пенсия по выслуге лет и т.д. Примерами могут служить госслужащие, работающие на предприятиях госсектора, оборонных предприятиях, многонациональных, национальных и частных компаниях, школах, колледжах, научно-исследовательских институтах, организациях управления, банках и т.д.⁴⁵

Следует отметить, что многие люди, которые не могут найти достойную работу с достаточным доходом пытаются заработать себе на жизнь, работая в качестве самостоятельно занятого (самозанятого) работника на предприятиях неформального сектора⁴⁶.

«Домашние хозяйства», выступающие в качестве производственных единиц, определяются как домашние хозяйства, нанимающие оплачиваемых домашних работников (уборщиков, воспитателей, прачек, охранников, садовников, водителей и др.). Из их числа исключаются домашние хозяйства, производящие неоплачиваемые домашние или личные услуги (такие как работа по дому, уход за членами семьи) для собственного конечного использования, поскольку такая деятельность находится за пределами границы сферы производства СНС-2008 (хотя она находится в пределах «общей границы сферы производства») и участие в ней не рассматривается как «занятость». ⁴⁷

4.1.2. Рабочие места

Рабочие места различаются по категориям статуса в занятости и в зависимости от их формального или неформального характера. Что касается статуса в занятости, то согласно МКСЗ-93⁴⁸, существуют следующие пять основные групп: наемные работники; работодатели; лица, работающие за свой счет; помогающие члены семьи; и члены производственных кооперативов⁴⁹.

В общем следует отметить, что к неформальной занятости относятся те рабочие места, на которых в целом отсутствуют базовая социальная или юридическая защищенность, дополнительные выплаты и льготы работникам.

4.1.3. Неформальная занятость и Международная классификация статуса в занятости

Исходя из приведенной выше информации, распределение рабочих мест согласно статусу в занятости играет ключевую роль при измерении численности неформальной занятости. В пункте 3 рекомендаций 17-й МКСТ «неформальная занятость» определяется как общая численность неформальных рабочих мест, независимо от того, выполняется ли работа на предприятиях формального сектора, предприятиях неформального сектора или в домашних хозяйствах в течение установленного периода обследования. Она включает в себя:

(i ) Наемных работников, занятых на неформальных рабочих местах, независимо то того, работают ли они на предприятиях формального сектора, на предприятиях неформального сектора или в качестве домашних работников, нанятых домашними хозяйствами. Наемные работники считаются занятыми на неформальных рабочих местах, если их трудовые отношения, согласно закону или практике, не подпадают под действие национального трудового законодательства, не облагаются подоходным налогом, характеризуются отсутствием социальной защиты или права на получение определенных выплат и льгот (например, заблаговременное предупреждение об увольнении, выплаты по выходному пособию, оплачиваемый ежегодный отпуск или отпуск по болезни, и т.п.). Это может происходить в силу таких причин, как сокрытие от соответствующих органов рабочих мест или наемных работников; случайные или ограниченные во времени рабочие места (например, работа по вызову); продолжительность рабочего времени или ставки оплаты труда ниже установленного предела (например, ниже предела для отчислений в фонды социального обеспечения); наем работников некорпорированными предприятиями или лицами в составе домашних хозяйств; место работы наемного работника, расположенное вне помещений предприятия работодателя (например, надомные работники без трудового договора) и т.п. Таким образом, неформальная занятость наемных работников это полная противоположность формальной занятости, определение которой приведено выше в подразделе 4.1.1.

Примечание: Следует особо отметить, что наличие только таких двух критериев, как «отсутствие письменного контракта» и «случайная/временная работа» недостаточно для отнесения рабочего места к неформальной занятости. Для этого необходимо еще наличие одного или двух следующих критериев: «отсутствие охвата системой социального обеспечения» и/или «отсутствие права на оплачиваемый ежегодный отпуск и отпуск по болезни».

ii Работодателей и лиц, работающих за свой счет, занятых на собственных предприятиях неформального сектора. Положение с занятостью лиц, работающих за свой счет и работодателей практически невозможно отделить от типа предприятия, которым они владеют. Таким образом, неформальный характер их рабочих мест непосредственно вытекает из характеристик предприятия.

iii Помогающих членов семьи, независимо от того, работают ли они на предприятиях формального или неформального сектора. Неформальный характер их рабочих мест обусловлен тем, что помогающие члены семьи обычно не имеют четких трудовых договоров в письменном виде, а также тем, что условия их занятости, как правило, не регулируются трудовым законодательством, нормативно-правовыми актами в сфере социального обеспечения, коллективными соглашениями и т.д.⁵⁰

iv Членов неформальных производственных кооперативов. Неформальный характер их рабочих мест непосредственно определяется характеристиками кооперативов, членами которых они являются.

4.1.4. Концептуальные рамки неформальной занятости⁵¹

В таблице 6 приведены концептуальные рамки неформальной занятости, принятые на 17-й МКСТ.

Темные ячейки относятся к рабочим местам, которые, по определению, не существуют в производственных единицах данного типа. Например, не может быть предпринимателей формального сектора на рабочих местах лиц, работающих за свой счет в неформальном секторе.

Синие ячейки относятся к формальным рабочим местам. Примерами служат лица, самостоятельно занятые за свой счет и работодатели, владеющие предприятиями формального сектора, работники, занимающие формальные рабочие места на предприятиях формального сектора, и члены официально созданных производственных кооперативов. Остальные ячейки, окрашенные серым цветом, представляют различные виды неформальных рабочих мест.

Таблица 6. Концептуальные рамки неформальной занятости⁵²

Примечание: ЛРСС – лица, работающие за свой счет; ПЧС – помогающие члены семьи; ЧПК – члены производственных кооперативов; Н – неформальный сектор; Ф – формальный сектор. Что касается (9), см. подпункт (iii) ниже по тексту.

4.1.5. Категории, составляющие неформальную занятость

Ниже в виде таблиц приводятся категории, составляющие неформальную занятость (желтые ячейки). Они соответствуют описанию групп МКСЗ-93, приведенных в подразделе 4.1.3 и пунктах 2-5 Руководящих принципов, касающихся статистического определения неформальной занятости.

(i ) Ячейки 3 и 4: Лица, работающие за свой счет и работодатели, занятые на собственных предприятиях неформального сектора.

( ii) Ячейка 8. Члены неформальных производственных кооперативов.

( iii) Ячейка 9. Лица, работающие за свой счет, занятые производством товаров исключительно для собственного использования домашним хозяйством (в случае учета «занятыми» согласно резолюции 13-й МКСТ). Внимание Согласно резолюции 19-й МКСТ, эта категория должна быть исключена из числа занятых, поскольку эти лица, не входят в состав рабочей силы. В принципе эта ячейка должна быть закрашена в черный цвет. Однако, без решения очередной МКСТ, ее цвет пока остается без изменения.

( iv) Ячейки 1 и 5: Помогающие члены семьи, работающие на формальных или неформальных предприятиях.

( v) Ячейки 2, 6 и 10: Наемные работники⁵³, занятые на неформальных рабочих местах, независимо от того работают ли они на предприятиях формального, неформального сектора или в качестве домашних работников, нанятых домашними хозяйствами.

( vi) Сумма Ячеек 1, 2, 9 и 10 представляет неформальную занятость за пределами неформального сектора. Как правило, ячейка 2 (наемные работники, занимающие неформальные рабочие места на предприятиях формального сектора), вызывает наибольший интерес у исследователей, социальных партнеров и разработчиков политики рынка труда. Касательно ячейки 9, см. выше по тексту подпункт (iii).

( vii) Ячейка 7 заслуживает особого внимания: Наемные работники, занимающие формальные рабочие места на предприятиях неформального сектора. Это случай, когда работающие лица включаются в занятость в неформальном секторе, но исключаются из неформальной занятости. Они касаются наемных работников, занятых в неформальном секторе, которые подпадают под действие национального трудового законодательства, облагаются подоходным налогом, имеют право на социальную защиту и трудовые льготы. В большинстве стран численность таких наемных работников будет скорее всего незначительной. В тех случаях, где она значительна, важно определить отражает ли это реальное положение дел в стране или является лишь вопросом принятого определения. Например, по причине того, что в качестве единственного критерия определения неформального сектора за основу был взят его размер, либо потому, что отсутствует административная связь между регистрацией наемных работников и регистрацией их работодателей.

Следует также отметить, что важным вопросом при определении неформальной занятости является наличие расхождений между формальной занятостью и реальной ситуацией. Иногда наемные работники, будучи теоретически защищенными трудовым законодательством, выплачивая подоходные налоги, имея право на социальную защиту и трудовые льготы и т.д., на практике не могут претендовать на свои права, поскольку механизмы для обеспечения соблюдения существующих нормативно-правовых актов отсутствуют или недостаточны. Эти нормативно-правовые акты также не применяются в случае, если работники добровольно отказываются от своих прав, предпочитая получать более высокие реальные заработки вместо юридической и социальной защиты. В силу перечисленных причин определение неформальных рабочих мест наемных работников, содержащееся в рекомендациях 17-й МКСТ, охватывает не только неформальную занятость де-юре, но и неформальную занятость де-факто. На рисунке 1 показаны составные элементы неформальной занятости⁵⁴.

Рисунок 1. Элементы неформальной занятости⁵⁵

В заключение данного раздела следует подчеркнуть, что основным новым элементом, внесенным 17-й МКСТ, было приведенное выше определение неформальных рабочих мест наемных работников. Однако, учитывая большое разнообразие неформальных ситуаций в сфере занятости, выявленных в разных странах, Руководящие принципы 17-й МКСТ (см. Приложение 2) оставляют возможность странам устанавливать рабочие критерии для определения неформальных рабочих мест наемных работников в соответствии с национальными обстоятельствами и практической возможностью сбора соответствующей информации. В связи с этим было также признано, что такое положение может влиять на международную сопоставимость полученных статистических данных.

4.2. Взаимосвязанные проблемы

Рабочие места, находящиеся на границе категорий статуса в занятости (с целью наглядности ниже воспроизводится таблица 6)

Таблица 6. Концептуальные рамки неформальной занятости

Известным фактом является то, что некоторые виды работы трудно классифицировать по статусу в занятости, поскольку они находятся на границе двух или более групп МКСТ-93, особенно между лицами, работающими за свой счет и наемными работниками. Один из примеров - надомники. Согласно концептуальным рамкам Руководящих принципов 17-й МКСТ всех надомников можно классифицировать неформально занятыми, независимо от их классификации по статусу в занятости. К одному их таких примеров относятся надомные работники. Согласно рамкам неформальной занятости, принятым на 17-й МКСТ, всех надомников, не зависимо от их статуса в занятости, можно классифицировать как неформально занятые. Надомные работники включаются в ячейки 3 или 4 таблицы 6 (см. выше по тексту), если есть основания считать, что они образуют собственные предприятия как самостоятельно занятые лица и если эти предприятия соответствуют критериям определения неформального сектора. Лица, работающие на таких неформальных надомных предприятиях в качестве помогающих членов семьи, включаются в ячейку 5, а лица, работающие на этих предприятиях по найму, – в ячейку 6 или 7. Надомные работники, работающие в качестве наемных работников на предприятиях формального сектора, включены в ячейку 2, если они заняты на неформальных рабочих местах, и в синюю ячейку рядом с ней, если они заняты на формальных рабочих местах.

Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что проблема классификации рабочих мест согласно категориям статуса в занятости на основании их характеристик оказывает значительно меньшее влияние на статистику неформальной занятости, чем на статистику занятости в неформальном секторе, которая определяется на основании характеристик предприятий, поскольку это приведет не столько к ошибке в охвате, как к ошибке в классификации.

Неформальные рабочие места в сельском хозяйстве

При статистическом учете лиц, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, возникает аналогичная проблема для стран, которые в соответствии с пунктом 16 резолюции, принятой на 15-й МКСТ, исключают сельское хозяйство из статистики неформального сектора. Чтобы иметь возможность классифицировать все рабочие места (в том числе сельскохозяйственные) как формальные или неформальные, эти страны должны разработать соответствующие определения неформальных рабочих мест в сельском хозяйстве, за исключением рабочих мест лиц, занимающихся натуральным хозяйством (ячейка 9 таблицы 6)⁵⁶. Это касается, в частности, сельскохозяйственных рабочих мест лиц, работающих за свой счет, работодателей и членов производственных кооперативов (см. пункт 7 Руководящих принципов 17-й МКСТ). Наиболее вероятно, что для определения неформальных рабочих мест наемных работников, занятых в сельском хозяйстве можно использовать те же критерии, что и для определения неформальных рабочих мест в других видах трудовой деятельности.

4.3. Программы и методы сбора данных

Как и в случае с измерением занятости в неформальном секторе, сбор данных о неформальной занятости должен стать частью постоянной программы сбора данных национальной статистической системы.

Важно, чтобы национальная программа сбора данных обеспечивала, по возможности, на ежегодной основе текущий мониторинг динамики неформальной занятости.

С целью текущего мониторинга неформальной занятости необходимо использовать данные, собранные на основе выборочных обследований домашних хозяйств, имеющих модуль (специальный набор вопросов) для определения неформально занятых лиц⁵⁷.

С целью проведения углубленного анализа неформальной занятости и занятости в неформальном секторе программа сбора данных должна основываться на обследовании заведений (выборочное обследование предприятий) и обследовании рабочей силы или смешанного обследования домашних хозяйств и предприятий, либо на сочетании того и другого, в которых как единицы формального сектора, так и единицы неформального сектора и их собственники выступают в качестве единиц наблюдения и единиц учета.

4.4. Классификация производственных единиц и собираемых данных

4.4.1. Классификация производственных единиц

Классификация по типам производственных единиц, предложенная в Руководящих принципах, принятых на 17-й МКСТ, отличается от классификации институциональных единиц по секторам, включенных в СНС-2008, хотя и согласуется с нею.

В соответствии с руководящими принципами 17-й МКСТ все производственные единицы, включенные в институциональные секторы СНС, т.е. «нефинансовые корпорации», «финансовые корпорации», «органы государственного управления» и «некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства», рассматриваются как предприятия формального сектора. В зависимости от их характеристик, некорпорированные предприятия домашних хозяйств являются либо предприятиями формального сектора, либо предприятиями неформального сектора даже в случае, если они заняты частичным рыночным производством. Следовательно, предприятия формального сектора можно найти в любом из пяти институциональных секторов СНС, включая сектор домашних хозяйств. В отличие от них все предприятия неформального сектора находятся в границах сектора домашних хозяйств, поскольку неформальный сектор определяется как подгруппа некорпорированных предприятий домашних хозяйств, которые хоть частично заняты рыночным производством. Определение домашних хозяйств как производственных единиц, принятое на 17-й МКСТ, соответствует содержащемуся в СНС определению домашних хозяйств, производящих товары исключительно для собственного конечного использования.⁵⁸ При этом собственники жилья, занимающие свои жилища и производящие жилищные услуги для собственного конечного использования, исключаются из определения 17-й МКСТ (однако включаются в СНС), поскольку в производстве таких услуг отсутствуют затраты труда.

4.4.2. Классификация собираемых данных

Согласно концептуальным рамкам измерения неформальной занятости, принятым на 17-й МКСТ, неформальные рабочие места следует далее классифицировать согласно статусу в занятости этих рабочих мест и типу производственной единицы, в которой находятся эти рабочие места (предприятие формального сектора, предприятие неформального сектора, домашнее хозяйство).

Далее в Руководящих принципах отмечается, что с целью описания, анализа и разработки соответствующей политики может быть полезным дезагрегировать различные типы неформальных рабочих мест, особенно рабочих мест наемных работников. Так в пункте (6) предлагается, чтобы такая типология и соответствующие определения разрабатывались в ходе дальнейшей работы над классификациями статуса в занятости на международном и национальном уровнях.⁵⁹ По сути, была намечена стратегия, нацеленная на разработку типологии атипичных форм занятости на основе Международной классификации статуса в занятости (МКСЗ-93).

4.5. Требования к данным

Международная организация труда рекомендует формировать следующие виды статистических показателей неформальной занятости:

(a) Общая численность лиц в неформальной занятости согласно их классификации по индивидуальным, социально-демографическим и другим характеристикам (по полу, возрастным группам, городской/сельской местности, уровню образования, типам полученной профессиональной подготовки и т.д.), а также по характеристикам и условиям труда, связанным с их основной работой (виды экономической деятельности, род занятий, статус в занятости, институциональные секторы, статус согласно основной/дополнительной работы, типы рабочих мест, продолжительность рабочего времени, продолжительность занятости, заработки); и

(b) Общее число неформальных рабочих мест, занимаемых лицами в течение учетного периода, классифицируемая по различным характеристикам рабочих мест (основная или дополнительная работа, виды экономической деятельности, занятие (профессия), статус в занятости, институциональный сектор).

Что касается минимального требования к сбору статистики о неформальной занятости, то рекомендуется собирать следующие данные:

i Общая численность лиц, занятых на неформальных рабочих местах, по полу, статусу в занятости и типу производственной единицы, как это определено выше по тексту в подразделах 4.1 и 4.1.1(предприятия формального сектора, предприятия неформального сектора, домашние хозяйства), а также, по возможности:

ii Общее число неформальных рабочих мест, так же классифицируемых по виду экономической деятельности (отрасли), виду занятия (профессии), статусу в занятости и типу производственной единицы.

Часть III. Занятость в неформальном секторе и неформальная занятость – две составляющие занятости в неформальной экономике

5. Занятость в неформальной экономике⁶⁰

Неформальная экономика включает более половины мировой рабочей силы и более 90% микро и малых предприятий (МСП) во всем мире.⁶¹ Неформальность является важной характеристикой рынков труда в мире, в которой работают миллионы экономических единиц, и сотни миллионов работающих лиц, которые ищут средства к существованию в условиях неформальности.

Выражение «неформальная экономика» охватывает огромное разнообразие ситуаций и явлений. Действительно, неформальная экономика проявляется в самых разных формах деятельности, имеющих место внутри экономики. Процесс формализации и меры, направленные на облегчение перехода к формальности, должны быть адаптированы к конкретным обстоятельствам, с которыми сталкиваются разные страны и категории экономических единиц или работающих лиц.

Работающие в неформальной экономике включают как наемных работников, так и лиц, работающих за свой счет. Большинство лиц, работающих за свой счет, являются такими же незащищенными и уязвимыми, как и наемные работники, и в зависимости от создавшейся ситуации переходят с одного места работы на другое. Поскольку у них нет юридической защиты и права быть услышанными посредством профсоюзных организаций, эта категория работающего населения часто попадает в ловушку нищеты.

В некоторых странах термин «неформальная экономика» относится к частному сектору. В других странах этот термин считается синонимом «подпольной» или «теневой» экономики. Однако большинство работающих лиц и предприятий в неформальной экономике производят легальные товары и услуги, хотя иногда их трудовая деятельность не соответствуют процессуальным правовым требованиям, например, в случае несоблюдения обязательной регистрации бизнеса или иммиграционных формальностей. Эти виды деятельности следует отличать от уголовных и незаконных таких, как производство и контрабанда наркотиков, поскольку они являются предметом уголовного права, и не подпадают под действие правил или статей защиты в соответствии с трудовым или коммерческим правом.

Наряду с вышеупомянутыми видами трудовой деятельности, в неформальной экономике могут быть и так называемые «маргинальные зоны», в которых переплетаются действия характерные, как для формальной, так и неформальной экономики, например, в случае, получения официальными работниками незадекларированных вознаграждений или существования на предприятии группы работающих лиц, чья заработная плата и условия труда типичны для лиц, занятых в неформальном секторе.

Неформальная экономика поглощает работников, которые в противном случае не имели бы работы или дохода. Особенно неформальная экономика наблюдается в развивающихся странах с многочисленной и быстро растущей рабочей силой и в странах переходного периода. Другим примером создания условий для роста неформальной экономики являются последствия структурной перестройки, при которой происходит высвобождение значительной части рабочей силы и она становится излишней. К этой группе стран принадлежит большинство стран СНГ.

Большинство людей входят в неформальную экономику не по своему выбору, а из-за необходимости выжить. Такая ситуация характерна в условиях высокой безработицы, неполной занятости и бедности. При этом неформальная экономика имеет значительный потенциал создания дополнительных рабочих мест, поскольку имеет низкий порог требований к рабочей силе как в случае уровня полученного образования, так и квалификации или технологических навыков.

С другой стороны неформальная экономика способствует удовлетворению потребностей бедных потребителей, предоставляя им товары и услуги по доступным ценам. Однако созданные таким образом рабочие места часто не соответствуют критериям достойного труда.

5.1. Определение неформальной экономики

В Резолюции, принятой на Международной конференции труда 2002 года, вместо ранее используемого термина «неформальный сектор» был предложен термин «неформальная экономика», который точнее отражает значительный масштаб и разнообразие этого явления во всем мире. Вместо конкретного определения были предусмотрены рамочные параметры, характеризующие неформальную экономику как «все виды экономической деятельности, которые на основании законодательства или существующей практики совсем не охватываются или не в полной мере охватываются официальными правовыми положениями»⁶². В их основе лежит понятие «исключение»; оно относится к работникам, которым, по существу, закрыт доступ на биржи труда, действующие в рамках признанной системы трудовых отношений. Их деятельность часто не находит отражения в национальных счетах и официальной статистике и, как следствие, они не видимы при формировании политики. С этой точки зрения обнаруживаются определенные аспекты неформальности, а именно то, что участников экономической жизни можно считать неформальными в том смысле, что они лишены социальной защиты, не пользуются правами в сфере труда и не имеют представителей и права голоса в сфере труда. Поэтому их обходят стороной преимущества, которые обеспечиваются государством, частными рынками и политическими процессами, и по этой причине неформальная экономика в большей своей части является не защищенной, не стабильной и уязвимой.⁶³

Неформальная экономика традиционно рассматривается как ловушка для женщин и мужчин, которые не могут найти работу в формальной экономике и поэтому вынуждены браться за любую работу или устраиваться самим в мелком, пусть даже маргинальном, бизнесе.

Однако не все занятые в неформальной экономике живут в бедности. Кто-то начинал с малого, но благодаря своей инициативе расширил собственное дело и вырвался из бедности. Могут быть и такие компании, которые, действуя в формальной среде, предпочитают вести определенные дела на неформальной основе, например, не сообщая о доходах в налоговые органы или не регистрируя собственников и работников в соответствующих государственных службах или системе социального обеспечения. Тем не менее, большинство занятых в неформальной экономике живут бедно и получают низкие доходы. Даже когда занятые в неформальной экономике зарабатывают больше, чем их коллеги в формальной экономике, в целом ряде вопросов они остаются за рамками биржевого рынка и государственных систем социальной защиты.

5.2. Категории работников неформальной экономики и неформальная занятость

Широкие категории работников «неформальной экономики», предложенные на МКТ 2002 года, точнее отражают существование не только незарегистрированных и неучтенных предприятий, но и работников с нестабильным статусом занятости независимо от того, работают ли они в формальной или неформальной экономике. Новый термин лучше описывает нефомальность с точки зрения производственной единицы и характеристик рабочего места.

Как уже отмечалось в предыдущем разделе, в 2003 году 17-я Международная конференция статистиков труда (МКСТ) уточнила эти категории на основе расширенной концепции (см. выше по тексту подраздел 4.1.3. Неформальная занятость и Международная классификация статуса в занятости).

По сути дела все предыдущее изложение материала в подразделе 5.1 касалось определения неформальной занятости, приведенного в Части II.

5.3. От неформального сектора к неформальной экономике

При обсуждении истории генезиса развития термина и понятия «неформального сектора», неоднократно отмечалось, что в течение 90-х годов прошлого столетия на волне нового интереса к неформальному сектору и анализа особенности неформальности в развитых и развивающихся странах стало очевидно, что неформальность сохраняется и продолжает расти. Это привело к коренному переосмыслению неформального сектора и углубило понимание его масштаба и динамики. Как уже отмечалось в Части II этого методологического руководства, в 2002 году МКТ раздвинула рамки споров о неформальности концептуально расширив его от уровня «отрасли» (или сектора) до масштабов всей экономики и заменив концепцию, в основе которой лежит предприятие, на концепцию, которая включает в себя не только производственную единицу, но и характеристики рабочего места и работника.

Расширенный взгляд на неформальность дал возможность уточнить и конкретизировать в соответствии с условиями конкретной страны причины и последствия неформальности, ее характеристики и связи с формальной экономикой и формальным регулированием.

5.4. Концептуальные рамки занятости в неформальной экономике

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что занятость в неформальной экономике касается двух концепций:

• Занятость в неформальном секторе
• Неформальная занятость

Это родственные концепции, дополняющие друг друга, но представляющие два разных аспекта «неформализации занятости». Важно их различать и использовать по отдельности для измерения и анализа, поскольку каждый часто требует индивидуального подхода к разработке собственной политики.

Схематически занятость в неформальной экономике представлена ниже на рисунке 2.

Как уже отмечалось выше, на 17-й МКСТ был сделан вывод о том, что практически все категории занятости в неформальном секторе также классифицируются как неформальная занятость. Исключение составляют категории, входящие в ячейку 7 концептуальных рамок неформальной занятости (см. выше подпункт 4.1.5(vii)).

Рисунок 2. Занятость в неформальном секторе

Примечание: НФ – неформальные; Ф – формальные; НС – неформальный сектор.

*См. Ячейка 7 Таблицы 6.

Исходя из изложенного выше, концептуальные рамки неформальной экономики можно представить графически следующим образом.

Таблица 7. Концептуальные рамки неформальной экономики

Примечание: * Ячейка 7 Таблицы 6.

5.5. Матрица занятости в неформальной экономике

На основании Руководящих принципов, касающихся статистического определения неформальной занятости, утвержденных на 17-й МКСТ, и материалов, приведенных в Части II и Части III данных «Рекомендаций», в таблице 8 приводится Матрица занятости в неформальной экономике⁶⁴. Эта матрица была предложена Рабочей группе по неформальной занятости для обсуждения перед созданной во время проведения 17-й МКСТ и впоследствии утверждена Конференцией.

Таблица 8. Матрица занятости в неформальной экономике

Неформальная занятость: Ячейки с 1 по 6 и с 8 по 10.

Занятость в неформальном секторе: Ячейки с 3 по 8.

Неформальная занятость за пределами формального сектора: Ячейки 1, 2, (9) и 10.

Часть IV: Методы сбора данных

6. Введение

Учитывая основную цель данных методологических рекомендаций, а именно практическое применение методологии измерения занятости в неформальном секторе и неформальной занятости с помощью ОРС и с учетом положений Резолюции, принятой на 19-й МКСТ, в данном разделе приводится краткая характеристика следующих методов сбора данных о занятости в неформальном секторе и неформальной занятости: (а) Обследования домашних хозяйств по вопросам занятости и безработицы (обследование рабочей силы) с целью измерения занятости в неформальном секторе и неформальной занятости; (б) Смешанные обследования домашних хозяйств и предприятий; и (в) Обследования и переписи предприятий (заведений).

Детально методология измерения неформальности на основании различных методов сбора данных и оценок содержится в методологическом пособии МОТ «Измерение неформальности: Пособие по статистике неформального сектора и неформальной занятости»⁶⁵.

Подробная информация о практическом применении ОРС для оценки занятости в неформальной экономике (см. Раздел 7 ниже по тексту) приводится в Части V. Составление вопросника регулярного Обследования рабочей силы для измерения занятости в неформальной экономике, и Части VI: Публикационные таблицы для представления итогов обследований, проводимых с целью измерения занятости в неформальной экономике.

7. Обследования домашних хозяйств по вопросам занятости и безработицы (обследование рабочей силы) с целью измерения занятости в неформальном секторе и неформальной занятости

Многие страны уже имеют положительный опыт использования Обследований рабочей силы (ОРС) в качестве источника данных о занятости в неформальном секторе. Кроме того, как представляется, ОРС являются наиболее подходящим инструментом для определения неформальной занятости, принятой на 17-й МКСТ.

Мониторинг численности и характеристик неформальной занятости и лиц, занятых в неформальном секторе, равно как и условия их занятости и трудовой деятельности можно проводить путем периодического включения в основной вопросник ОРС дополнительного блока вопросов, касающихся определения занятости в неформальном секторе или неформальной занятости, а также характеристик этих лиц. При этом следует отметить, что затраты на такое обследование относительно низкие.

Дополнительные вопросы должны быть заданы всем лицам, занятым в течение учетного периода, охваченного ОРС независимо от их статуса в занятости. Таким образом, можно собрать полные данные об объеме и характеристиках неформальной занятости или занятости в неформальном секторе, также получить информацию о занятости и условиях работы всех категорий неформально занятых лиц, включая наемных работников и помогающих членов семьи. Оценка этих категорий занятых лиц на основе ОРС является преимуществом по сравнению с отдельным обследованием неформального сектора (см. раздел 7 ниже по тексту), где обычно вся информация о предприятии неформального сектора и занятости собирается непосредственно от владельца предприятия.

На макроуровне эти данные могут быть увязаны с соответствующими данными о занятости в формальном секторе или формальной занятости, а также данными о безработице, полученными из того же источника. На микроуровне такие данные могут быть состыкованы со всей прочей информацией об обследуемых лицах, собранной в рамках того же обследования. Другими словами, общая численность населения (или численность населения в трудоспособном возрасте) может быть распределена на занятых, безработных и лиц, не входящих в состав рабочей силы. В свою очередь занятые могут быть далее распределены согласно их статуса в занятости, формальном характере их рабочих мест, типу производственных единиц (предприятия формального сектора, предприятия неформального сектора или домашние хозяйства), в которых осуществлялась их трудовая деятельность и т. д. Обследование рабочей силы также может быть использовано в качестве первого этапа Смешанного обследования домохозяйств и предприятий неформального сектора (см. раздел 7 ниже по тексту).

Обследования рабочей силы часто проводятся значительно более часто, чем специализированные, углубленные обследования неформального сектора. Таким образом, данные, полученные из первого источника относительно затрат труда на деятельность в неформальном секторе или на неформальных рабочих местах могут быть использованы для экстраполяции данных, полученных из второго источника на другие характеристики неформального сектора или неформальной занятости (например, добавленную стоимость).

Наемные работники могут затрудняться предоставить информацию о некоторых критериях, используемых для определения неформального сектора, особенно о юридической организации, практике ведения бухгалтерского учета и регистрации предприятия, на котором они работают. Тем не менее, можно получить оценку общего числа лиц, занятых в неформальном секторе, используя только информацию о характеристике их предприятия (в том числе о юридической организации, практике ведения бухгалтерского учета, регистрации и/или численности персонала), полученную от респондентов, идентифицированных в качестве работодателей или лиц, работающих за свой счет.

Другой подход заключается в том, чтобы брать за основу оценки занятости в неформальном секторе ответы, полученные от всех респондентов, независимо от их статуса в занятости, и использовать информацию, полученную от респондентов, являющихся наемными работниками, о юридической организации, типе бухгалтерских счетов и регистрации предприятия, на котором они работают. С этой целью задаются один или два вопроса о типе предприятия (государственное учреждение, государственное предприятие, завод, банк, страховая компания, торговая сеть, небольшая мастерская, магазин или ресторан и т. д.)⁶⁶.

Лица могут быть классифицированы в неформальном секторе или неформальной занятости только в том случае, если они были классифицированы в первую очередь занятыми. С тем, чтобы обеспечить охват всех видов деятельности в неформальном секторе или неформальных рабочих мест часто, необходимо проводить специальную дополнительную проверку участия респондента в трудовой деятельности, которая в противном случае могла бы быть не учтенной в качестве занятости. Например, специальная проверка может потребоваться в случае учета неоплачиваемых лиц, занятых на малых семейных предприятиях; деятельности, осуществляемой женщинами, работающими за свой счет на дому; незаявленной трудовой деятельности; наличия случайных рабочих мест или неформальной деятельности, выполняемой в качестве второй работы фермерами, правительственными чиновниками или сотрудниками частного формального сектора. Для надлежащего учета работы детей в неформальном секторе или на неформальных рабочих местах может также потребоваться снизить минимальный возрастной предел, который используется при проведении ОРС для измерения рабочей силы. При составлении или пересмотре плана выборки обследования следует территориально включить достаточное количество мест, в которых могут проживать неформальные работники.

Существуют следующие определенные ограничения при использовании обследований рабочей силы в качестве источника данных о занятости в неформальном секторе или неформальной занятости:

(i ) Часто обследования рабочей силы собирают информацию о характеристиках основной работа респондента. Однако во многих странах значительная деятельность в неформальном секторе или на неформальных рабочих местах осуществляется в качестве второй работы. Учитывая это важно, чтобы вопросы для определения неформального сектора или неформальной занятости задавались не только в отношении основной работы респондентов, но и в отношении их вторичной занятости. В противном случае вероятней всего, что размер неформального сектора или величина неформальной занятости будет занижены.

( ii) Занятость в неформальном секторе или неформальную занятость получают в рамках общей занятости, которая обычно измеряется в отношении короткого учетного/обследуемого периода, например, одной недели. Поскольку многие виды деятельности в неформальном секторе или неформальных рабочих мест характеризуются сезонностью и другими изменениями в течение определенных временных рамок, данные о занятости в неформальном секторе или неформальной занятости, полученные за короткий учетный/обследуемый период, могут быть не репрезентативными для всего года. Увеличение точности и качества полученных данных может быть достигнуто путем более частого проведения обследования в течение года, например, ежеквартального, ежемесячного или непрерывного. С другой стороны, в случае проведения ежегодного или менее часто проводимого обследования, рекомендуется использовать более длительный обследуемый период, например, весь предыдущий год.

( iii) Оценка числа предприятий неформального сектора затруднена, если вообще невозможна. Это связано с тем, что число предприятий неформального сектора не совпадает с числом неформальных предпринимателей из-за существования деловых партнерств. Возможность дезагрегирования данных по отраслям экономической деятельности (промышленности) и другим характеристикам зависит от размера выборки и ее плана. Иногда число неформальных работников, включенных в выборку обследования, слишком мало с тем, чтобы делать какое-либо дополнительное распределение или более подробную классификацию.

8. Смешанные обследования домашних хозяйств и предприятий

С помощью этих обследований можно собирать данные как о занятости в неформальном секторе, так и неформальной занятости. Согласно пункта 25 Резолюции о статистике занятости в неформальном секторе, принятой на 15-й МКСТ, основным принципом смешанных обследований домашних хозяйств и предприятий является построение основы выборки предприятий неформального сектора c помощью обследования домашних хозяйств, которое проводится до проведения основного обследования неформального сектора. При правильном плане выборки, этот этап подготовки к основному обследованию неформального сектора дает возможность выявить предприятия неформального сектора, а не заведения, то есть охватить практически все единицы неформального сектора независимо от их размера, вида деятельности и типа места работы.

Другими словами, речь идет о проведении обследования в два этапа:

(а) На первом этапе формируется список домашних хозяйств и проводится их обследование (т.е. обследование домашних хозяйств) в заранее отобранных первичных районах выборки (ПРВ). Во время этого этапа выявляются предприниматели неформального сектора (лица, работающие за свой счет и работодатели предприятий, удовлетворяющих требованиям для включения в неформальный сектор) или домашние хозяйства с предпринимателями неформального сектора.

(б) Отобранные на первом этапе домашние хозяйства образуют основу для построения выборки для второго этапа – обследование предприятий. На этом этапе проводится опрос всех или подвыборки предпринимателей неформального сектора (или домашних хозяйств, в которых имеются предприниматели неформального сектора) с целью получения подробной информации о характеристике собственников единиц неформального сектора, их предприятий и работающих с ними лиц, если таковы имеются.

Смешанные обследования похожи на обследования заведений на основе территориальной выборки, однако отличаются от них единицей выборки. Как и в обследованиях домашних хозяйств «единицей выборки» на первом этапе смешанного обследования являются домашние хозяйства, а единицей выборки на втором этапе являются предприниматели неформального сектора (или домашние хозяйства с предпринимателями неформального сектора). В отличие от смешанного обследования, единицами выборки в обследовании заведений являются экономические единицы неформального сектора. Таким образом, при проведении смешанного обследования домашних хозяйств и предприятий в качестве «учетных единиц» будут выступать один или более членов домашнего хозяйства на этапе обследования домашних хозяйств и предприниматель единицы неформального сектора на этапе обследования предприятий. Смешанные обследования могут разрабатываться в виде модулей с набором вопросов, которые присоединяются к основному вопроснику уже существующего ОРС или к другому обследованию домашних хозяйств. Такие обследования носят название «Смешанные модульные обследования». К другому типу обследований относятся самостоятельные обследования или «Смешанные независимые обследования». Основное различие между смешанным модульным и независимым обследованием заключается в том, что этап обследования домашних хозяйств в модульном обследовании – это уже существующее обследование с основным вопросником, в то время в рамках смешанного независимого обследования списки домашних хозяйств готовятся отдельно и такое обследование может использовать собственный план выборки.

Смешанные обследования позволяют получать следующие статистические данные:

(a) Число и характеристика предприятий или единиц неформального сектора, в том числе вид произведенной продукции; созданный доход, расходы и основной капитал; условия и ограничения трудовой деятельности; организация и отношение с формальным сектором и государственными органами; характеристика собственников единиц неформального сектора и т.д.;

(б) Численность и характеристика предпринимателей неформального сектора;

(в) Численность, вид выполняемой работы и характеристика домохозяйств работников, занятых в единицах неформального сектора;

(г) Численность, формы занятости, индивидуальная характеристика и характеристика домохозяйств работников в неформальной занятости, занятых в неформальном секторе и за его пределами.

9. Обследования и переписи заведений