15-я Международная конференция статистиков труда,

созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и проходившая с 19 по 28 января 1993 г.,

учитывая Резолюцию, относящуюся к международной стандартной классификации статуса занятых и принятую 7-й Международной конференцией статистиков труда (1949 г.), и выводы относительно Международной классификации статуса, которые сделала 9-я Международная конференция статистиков труда (1957 г.),

учитывая дополнительные рекомендации и к переписям жилья и населения, принятые 24-й сессией Статистической комиссии ООН (1987 г.),

учитывая определенные изменения в мире труда и разнообразие ситуаций, характер изучающих положение наёмных работников, которые требуют в настоящее время пересмотра Международной классификации статуса занятых в качестве основы для улучшения национальных статистических программ и международной сопоставимости данных,

признавая, что, с учётом опыта использования действующей классификации, необходимо переосмыслить концептуальную базу классификации и содержащиеся в ней группы и подгруппы,

отмечая, что такая работа способна привести к улучшению классификации и пересмотру настоящей резолюции на очередной Международной конференции статистиков труда, 28 января 1993 г. принимает следующую резолюцию:

I. НАИМЕНОВАНИЕ, КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ БАЗА КЛАССИФИКАЦИИ

1. Классификация статуса занятых, приведенная в разделе II настоящей резолюции, именуется Международной классификацией статуса занятых (ИКСЕ-93). Определения групп содержатся в разделе III, тогда как статистический подход к ним уточняется в разделе IV.

2. В ИКСЕ классифицируются работы, выполняемые индивидами в определенный момент времени. Работы классифицируются с учётом явного или подразумеваемого трудового договора индивида с другими индивидами или организациями. Основным критерием при определении классификационных групп служит характер экономического риска, элементом которого является прочность связей индивида с его работой, характер власти над предприятием и другими трудящимися, которую имеют или будут иметь индивиды.

3. В ИКСЕ-93 индивиды классифицируются с учётом их реальных или потенциальных отношений к работе в соответствии с правилами, изложенным и в разделе V.

II. ГРУППЫ ИКСЕ-93¹

4. ИКСЕ-93 включает следующие группы, определенные в разделе III:

1) наёмные работники; из их числа странам может потребоваться выделить «наёмных работников с постоянным и договорами» (включая «постоянных наёмных работников»);

2) работодатели;

3) трудящиеся, работающие на принадлежащих им предприятиях;

4) члены производственных кооперативов;

5) участвующие в работе члены семьи;

6) трудящиеся, не поддающиеся классификации по статусу.

III. ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРУПП

5. Группы в ИКСЕ-93 определяются с учётом различия между «работой по найму» с одной стороны, и «работой на собственном предприятии» («самозанятостью»), с другой. Группы определены с учётом одного или нескольких аспектов экономического риска и/или характера власти, которую явный или подразумеваемый трудовой договор дает индивидам или которой договор обязывает подчиняться.

6. Работа по найму – это такая работа, при которой индивид заключает явный (письменный или устный) или подразумеваемый трудовой договор, гарантирующий ему базовое вознаграждение, которое прямо не зависит от дохода единицы, где он работает (эта единица может быть корпорацией, организацией, не преследующей целей получения прибыли, государственным учреждением или домашним хозяйством). Некоторые или все инструменты, капитальное оборудование, информационные системы и/или помещения, используемые индивидом, могут принадлежать другим лицам, и индивид может работать под непосредственным контролем владельца или лиц, четко определенных владельцем и работающих у него по найму. (Индивиды, работающие по найму, обычно получают вознаграждение в виде заработной платы и жалованья, но они могут оплачиваться в виде комиссионных с продаж, по сдельным расценкам, на основе премиальных систем или выплат натурой в виде продовольствия, жилья или профучебы.)

7. Работа на собственном предприятии – это такая работа, при которой вознаграждение прямо зависит от прибыли (или возможности ее получения), получаемой от производства товаров и услуг (собственное потребление считается частью прибыли). Индивид принимает производственные решения, относящиеся к предприятию, или делегирует принятие таких решений, сохраняя за собой ответственность за благополучие предприятия. (В данном контексте «предприятие» относится к индивидуальному собственнику.)

8. 1) Наёмные работники – это все трудящиеся, которые выполняют работу, определенную как «работа по найму» (см. параграф 6). Наёмные работники с постоянными договорами – это те «наёмные работники», которые имели или продолжают иметь явный (письменный или устный) или подразумеваемый трудовой договор или ряд таких договоров с одним работодателем на непрерывной основе. Под «непрерывной основой» подразумевает период занятости, превышающий тот, что определен в качестве минимальной продолжительности с учётом национальных условий. (Если в этом минимальном периоде разрешены перерывы, их максимальную продолжительность также определяют с учётом национальных условий.) Постоянными наёмными работниками считаются те «наёмные работники с постоянными договорами», в отношении которых нанимающая организация должна уплачивать соответствующие налоги и взносы на социальное обеспечение и/или когда договорные отношения регулируются национальным законодательством о труде.

2) Работодатели – это трудящиеся, которые работали самостоятельно или с одним или несколькими партнерами на собственном предприятии (см. параграф 7) и в этом качестве на постоянной основе (включая отчётный период) нанимают для работы на своем предприятии «наёмных работников» (см. параграф 8). Значение термина «нанимают на постоянной основе» определяют с учётом национальных условий и так, чтобы в это соответствовало определению «наёмных работников с постоянными договорами» (см. параграф 8). (Партнеры могут быть и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства.).

10.3. Трудящиеся, занятые на собственном предприятии – это трудящиеся, которые, работая на своем предприятии самостоятельно или с одним или с несколькими партнерами, (см. параграф 7) не нанимали каких-либо «наёмных работников» на постоянной основе (см. параграф 8) для работы на них в течение отчётного периода.

Следует отметить, что члены этой группы могли в отчетном периоде иметь «наёмных работников», при условии, что это было не на постоянной основе. (Партнеры могут быть и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства.)

11.4. Члены производственных кооперативов – это трудящиеся, занятые на собственном предприятии (см. параграф 7) – кооперативе, производящем товары и услуги, где каждый член имеет равные с другими членами права при решении вопросов организации производства, сбыта и/или других сторон работы заведения, инвестирования и распределения дохода заведения между его членами. (Следует отметить, что «наёмные работники» производственных кооперативов к этой группе не относятся.)

12. 5. Участвующие в работе члены семьи – это трудящиеся, занятые на ориентированном на рынок заведении, которое принадлежит родственнику, проживающему в том же домашнем хозяйстве; этих трудящихся нельзя считать партнерами, так как степень их участия в работе заведения с учётом затрат рабочего времени и других факторов, которые следует определять в зависимости от национальных условий, не сравнимы с участием в работе главы заведения. (Если, в частности, принято, что молодые люди работают безвозмездно на предприятии, принадлежащем родственнику, не проживающему в том же домашнем хозяйстве, требование о проживании в одном домашнем хозяйстве можно опустить.)

13. 6. Трудящиеся, не поддающиеся классификации по статусу, включают тех индивидов, в отношении которых имеющаяся информация недостаточна и которых нельзя отнести ни к одной из перечисленных выше категорий.

IV. СТАТИСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОТДЕЛЬНЫМ ГРУППАМ

14. В настоящем разделе охарактеризован возможный статистический подход к отдельным группам трудящихся. Некоторые их этих групп представляют собой подгруппы или разбивки одной из групп ИКСЕ-93. Другие могут представлять собой пересечения нескольких групп. Странам может потребоваться разграничить такие группы, в частности, группу (а), или сформировать другие группы с учётом национальных особенностей:

а) Владельцы-менеджеры зарегистрированных предприятий – это трудящиеся, работающие на зарегистрированном предприятии, где они: а) самостоятельно или совместно с другими членами семьи либо с одним или несколькими партнерами располагают решающей долей собственности; б) имеют право от имени предприятия заключать договоры с другими организациями, нанимать или увольнять лиц, работающих по найму в этом предприятии, с учётом национального законодательства, регулирующего эти вопросы, и правил, установленных выборным или назначенным советом предприятия. Различные пользователи трудовой, социальной и экономической статистики могут по-разному относиться к тому, следует ли этих индивидов считать наёмными работниками (параграф 6) или занятыми на собственных предприятиях (параграф 7) , так как часть их вознаграждения аналогична оплате труда наёмных работников, тогда как их власть и ответственность на предприятии больше схожи с теми, которые имеют лица, занятые на принадлежащих им же предприятиях, а точнее – «работодатели». (Заметим, что отношение их к наёмным работникам соответствует классификации Системы национальных счетов, тогда как для целей анализа рынка труда их лучше относить к нанимателям или лицам, занятым на принадлежащих им предприятиях.) Поэтому страны с учётом запросов пользователей информации и возможностей для сбора данных должны попытаться выделить эту группу в самостоятельную. Это облегчит также международные сопоставления.

б) Постоянные наёмные работники с договорами на определенный срок – это постоянные наёмные работники (параграф 8), чей трудовой договор определяет конкретную дату прекращения его действия.

в) Постоянные работники с договорами без ограничения времени – это постоянные наёмные работники (параграф 8), трудовые договоры с которыми могут быть аннулированы по конкретным причинам, например, некомпетентность, серьезный проступок или по экономическим соображениям в соответствии с национальным законодательством или местными обычаями.

г) Трудящиеся, занятые на непостоянной основе – это трудящиеся, которые либо: а) имеют трудовой договор, позволяющий отнести их к «случайным трудящимся» пункт «д»), и временным трудящимся» (пункт «е») или «сезонным трудящимся» (пункт «ж»); либо б) имеют трудовой договор, позволяющий нанимающему их предприятию или индивиду прекратить действие договора при кратком уведомлении и/или произвольно, причем конкретные обстоятельства аннулирования договора определяются национальным законодательством или местными обычаями.

д) Случайные трудящиеся – это лица, имеющие явный или подразумеваемый трудовой договор, срок действия которого ожидается в течение короткого периода, продолжительность которого должна определяться условиями данной страны. Эти трудящиеся могут относиться к наёмным работникам (параграф 8) или лицам, занятым на собственных предприятиях (параграф 10) с учётом конкретных условий трудового договора.

е) Временные трудящиеся – это лица, имеющие явный или подразумеваемый трудовой договор, срок действия которого предполагается более длительным, нежели период, используемый для определения «случайных трудящихся» пункт и «д»), но короче периода определения постоянных наёмных работников (параграф 8) или лиц, занятых на собственных предприятиях (параграф 10), с учётом конкретных особенностей трудового договора.

ж) Сезонные трудящиеся – это лица, имеющие явный или подразумеваемый трудовой договор, срок действия которого существенно зависит от сезонных факторов, например, климатических условий, национальных праздников и/или сельскохозяйственной страды. Таких трудящихся можно относить к наёмным работникам (параграф 8) или лицам, занятым на собственных предприятиях (параграф 10), с учётом конкретных особенностей трудового договора.

з) Сторонние работники – это трудящиеся, которые: а) имеют явный или подразумеваемый трудовой договор, по которому они соглашаются выполнить работу для определенного предприятия или снабжать предприятия определенным количеством товаров или услуг в соответствии с заранее определенным соглашением или контрактом, но б) не имеют рабочего места на каком-либо заведении, образующем данное предприятие. Таких трудящихся можно относить к работающим по найму (параграф 6) или работающим на собственных предприятиях (параграф 7) в зависимости от конкретных условий трудового договора. Их можно относить и к работодателям, если они нанимают других трудящихся на условиях, определенных в параграфе 10.

и) Подрядчики — это трудящиеся, которые: а) зарегистрированы в налоговых органах (или аналогичных инстанциях) в качестве самостоятельных хозяйственных единиц, отвечающих за уплату соответствующих налогов, и/или которые условились о том, что нанимающая их организация не платит взносы на социальное обеспечение, а договорные отношения не подпадают под национальное трудовое законодательство, применимое, например, к постоянным наёмным работникам (параграф 9), но которые б) имеют явные или подразумеваемые договоры, соответствующие договорам о работе по найму. Таких трудящихся можно относить к работающим на собственных предприятиях (параграф 7) или по найму (параграф 6) в соответствии с условиями данной страны.

к) Трудящиеся, заключившие явный или подразумеваемый договор о работе по найму с одной организацией, но работают на территории и/или по заданию другой организации, которая платит первой организации за услуги этих трудящихся, могут быть сгруппированы отдельно от прочих наёмных работников и в зависимости от того, является ли первая организация агентством по найму временных работников или предприятием иного типа.

л) Члены рабочей бригады (команды) — это трудящиеся, входящие в группу работников, нанятых в качестве бригады на условиях работы по найму, когда нанимающая организация заключила договор только с руководителем группы или агентством, выступающим от ее имени, а не с каждым членом бригады.

м) Странам может потребоваться и они могут иметь возможность сгруппировать отдельно трудящихся, участвующих в государственных или частных программах стимулирования занятости или подготовки кадров на условиях, соответствующих работе по найму. Эту группу трудящихся можно назвать наёмными работниками в рамках стимулирования занятости. Трудящихся, которые в рамках таких систем получают содействие для организации собственного дела, можно отнести к лицам, занятым на собственных предприятиях (параграф 7) в качестве нанимателей (параграф 9) или владельцев, не имеющих наёмных работников на постоянной основе (параграф 10).

н) С учётом национальных условий страны могут решить относить к ученикам или стажерам трудящихся, которые заключили явные или подразумеваемые трудовые договоры о работе по найму, где предусмотрена выплата всего или части вознаграждения в виде обучения ремеслу или профессии. Выделяя самостоятельную группу учеников и стажеров, страны могут также пожелать провести различие между теми, кто имеет формальный договор об ученичестве и придерживается формальной программы, совмещая работу с теоретическими занятиями, и теми, кто такого договора не имеет.

о) Наниматели постоянных наёмных работников — это те наниматели, которые в течение отчетного периода нанимали по меньшей мере одного индивида для работы на своем предприятии на условиях явных или подразумеваемых трудовых соглашений, позволяющих отнести этого индивида к постоянным наёмным работникам, как они определены в параграфе 8.

п) Ядро работающих на собственных предприятиях (параграф 10) – это лица, производящие преимущественно продукцию, ориентированную на рынок, независимо от конкретных условий их отношений с кредиторами, поставщиками или покупателями, а также берущие в аренду оборудование и другие средства производства или владеющие ими.

р) Франчайзеры (franchises) – это трудящиеся, заключившие явный или подразумеваемый договор с владельцами определенных средств производства (земли, зданий, оборудования, торговых знаков и т.п.), владельцами лицензий или кредиторами, которые в значительной мере определяют то, как предприятие должно работать, и требуют платы в виде определенной доли продаж. Таких трудящихся, которые имеют наёмных работников (параграф 8) на постоянной основе, следует относить к работодателям (параграф 9).

с) Испольщики (sharecroppers) – это трудящиеся, работающие на собственном предприятии (параграф 7) и в этом качестве заключившие явный или подразумеваемый контракте владельцами определенных средств производства (земли, зданий, оборудования и т.п.), кредиторами или поставщиками сырья, которые в значительной степени определяют то, как предприятие испольщика должно работать, и требуют платы в виде доли продукции.

т) Разработчики природных ресурсов – это трудящиеся, которые заняты на принадлежащих им предприятиях (параграф 7), разрабатывая природные ресурсы (например, занимаясь земледелием, рыбной ловлей, охотой, сбором грибов и т.п.), на которые они не имеют прав собственности и которыми могут отчасти управлять местные или центральные органы власти.

у) Трудящиеся «на самообеспечении» (subsistence workers) – это лица, занятые на собственных предприятиях и в этом качестве производящие товары и услуги, потребляемые преимущественно этим же домашним хозяйством и образующие важный источник средств существования.

ф) Страны могут пожелать дополнить национальную классификацию в зависимости от статуса занятых указанием на тип организации, где они работают, в частности, заняты ли наёмные работники в частном или государственном секторе, или же нанимающей организацией частично владеют иностранные граждане или организации (совместное предприятие) либо оно целиком принадлежит иностранцам.

V. КЛАССИФИКАЦИЯ ИНДИВИДОВ

15. Занятых лиц можно в зависимости от статуса сгруппировать согласно следующим правилам:

а) если индивид работал в течение отчётного периода на одной работе, поддающейся однозначной классификации, его следует отнести к соответствующей группе;

б) если индивид в течение отчётного периода работал на двух или более работах, его следует отнести к той или иной группе в зависимости от того, где он работал наибольшее число часов или получил (либо должен получить) наибольший доход.

16. С учётом национальной практики и условий страны, ИКСЕ-93 можно применить к лицам, которые имели или ищут работу, независимо от их положения в составе рабочей силы в отчетном периоде. Применительно к занятым статус должен относиться к работе (или работам), выполняемой в отчетном периоде. Применительно к безработным он может относиться к прежней работе, если она имелась, или, с учётом национальной практики и условий страны, к работе, которую ищет индивид.

VI. СБОР ДАННЫХ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ

17. Данные, необходимые для классификации работ или индивидов в соответствии со статусом занятых, с учётом условий данной страны, следует собирать так, чтобы это отвечало описательным и аналитическим целям отдельных статистических программ как в смысле точности учёта, так и в отношении числа и характера выявляемых групп. Использование анкет с одним вопросом и заранее закодированным и группам, из числа которых выбирает респондент или интервьюер с учётом информации респондентов, – это менее дорогостоящий, но обычно и менее точный метод учёта распределения работ и индивидов в зависимости от статуса по сравнению с методом, при котором задают несколько вопросов и имеются альтернативные ответы, рассчитанные на группировку на стадии обработки данных. Конференция отмечает, что Отдел статистики МВТ разработает рекомендации о том, как собирать и обрабатывать информацию о статусе занятых при статистических обследованиях и переписях.

18. Рекомендуется, чтобы страны, по возможности, планировали свои процедуры сбора и обработки данных таким образом, который позволил бы дать оценки следующих категорий с учётом их значимости для страны:

1) наёмные работник и;

2) работодатели;

3) трудящиеся, работающие на принадлежащих им предприятиях (не использующие наёмных работников на постоянной основе);

4) члены производственных кооперативов;

5) участвующие в работе члены семьи;

6) трудящиеся, не поддающиеся классификации по статусу.

19. Группу ИКСЕ-93, к которой отнесены «владельцы-менеджеры акционерных предприятий» (см. параграф 14, пункт «а»), следует выделить и дать по ней отдельную информацию, где это возможно, с тем чтобы облегчить анализ рынка и международные сопоставления. Странам рекомендуется так же указать для пользователей данных, в как их из выделенных групп содержатся данные по какой-либо группе, которая отдельно не показана.

1. ^ По лингвистическим соображениям наименования и определения групп сформулированы таким образом, чтобы это соответствовало ситуации, при которой каждый индивид в отчетном периоде имел только одну работу. Правила группировки индивидов, имевших две работы или более, приведены в разделе V.