В целях получения информации о работе национальных статистических служб государств - участников СНГ по переходу на стандарты, рекомендованные 19-ой МКСТ, Статкомитет СНГ разработал и разослал в статслужбы стран Содружества вопросник. Настоящий обзор подготовлен на основании полученных ответов.

I. Международные стандарты

Международные стандарты в различных областях статистики труда рассматриваются и принимаются на Международных конференциях статистиков труда (МКСТ), проводимых Международной организацией труда (МОТ), в качестве методологических основ при разработке национальных статистических программ получения показателей статистики труда.

Консолидированные стандарты, касающиеся статистики экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости впервые были приняты на 13-ой МКСТ в октябре 1982 года (Резолюция I 19-й МКСТ). На протяжении многих лет статистические службы руководствовались этими стандартами, внедряли их в национальные практики при проведении выборочных обследований рабочей силы.

За последние годы перемены, происходящие в области политики занятости населения на рынках труда, а также постепенное внедрение в практики разных стран сбора статистической информации в разрезе форм трудовой деятельности, привели к необходимости пересмотра ранее принятых международных стандартов.

В октябре 2013 года 19-я МКСТ приняла новые стандарты, касающиеся статистики трудовой деятельности (которые соответствуют общей границе производственной деятельности, сформулированной в Системе национальных счетов 2008 года), занятости и недоиспользования рабочей силы (Резолюция I 19-й МКСТ). Положения принятой резолюции основаны на национальном и международном передовом опыте и открывают возможности для национальных статистических служб для постепенного внедрения в практику их деятельности новых концепций, определений и терминов. Это будет способствовать лучшей международной сопоставимости показателей статистики труда разных стран.

Указанной Резолюцией введено понятие «трудовая деятельность», которое признает все виды производительной деятельности (оплачиваемые и неоплачиваемые), и определения форм трудовой деятельности, характеризующих труд человека. Было выделено пять взаимоисключающих форм трудовой деятельности:

• занятость (дано уточненное определение занятости как «работы за оплату или прибыль»);
• трудовая деятельность по производству товаров и услуг для собственного использования;
• трудовая деятельность волонтеров;
• неоплачиваемая работа стажеров/лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку;
• другие виды трудовой деятельности (не определяемые в настоящей Резолюции).

Лица могут участвовать в одной или нескольких формах трудовой деятельности одновременно или последовательно и в любой комбинации.

Также было введено понятие «недоиспользование рабочей силы», которое означает несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее, в результате чего возникает неудовлетворенная потребность населения в рабочих местах. Недоиспользование рабочей силы характеризуется такими показателями, как неполная занятость с точки зрения продолжительности рабочего времени, безработица и потенциальная рабочая сила (кандидаты на выход на рынок труда).

Статкомитет СНГ, начиная с 2014 года, реализует Проект «Развитие статистики труда в регионе СНГ», направленный на разработку методологических рекомендаций по различным отраслям статистики труда с учетом принятых на 19-ой МКСТ решений и организацию обмена опытом стран по их внедрению. В рамках Проекта разработаны:

1. Рекомендации по применению в статистической практике методологических положений по измерению трудовой деятельности, занятости и недоиспользованной рабочей силы с учетом Резолюции 19-й Международной конференции статистиков труда (МКСТ);
2. Рекомендации по совершенствованию статистики оплаты труда и стоимости рабочей силы;
3. Рекомендации по статистическому измерению отработанного времени с учетом международной практики;
4. Рекомендации по применению в статистической практике стран Содружества Независимых Государств индикаторов достойного труда;
5. Обобщение мирового опыта по измерению трудовой миграции на основе выборочных обследований населения;
6. Инструментарий для модульных обследований при проведении обследования рабочей силы (рынка труда) с учетом Рекомендаций 19-ой Международной конференции статистиков труда (МКСТ);
7. Рекомендации по совершенствованию статистического измерения занятости в неформальной экономике (в неформальном секторе и неформальная занятость) с учётом решений 19-ой МКСТ (находятся в стадии подготовки).

В целях апробации разработанного инструментария, по договоренности с национальной статистической службой Республики Беларусь в ноябре 2016 года проводится выборочное пилотное тестирование дополнительных вопросов и модулей для измерения отдельных форм трудовой деятельности и учета недоиспользованной рабочей силы на базе текущего обследования рабочей силы Республики Беларусь. В связи с чем решение о дальнейшей разработке показателей «Численность лиц, занятых трудовой деятельностью по производству товаров для собственного использования», «Численность лиц, занятых трудовой деятельностью по производству услуг для собственного использования», «Численность лиц, занятых волонтерской деятельностью в рыночных и нерыночных единицах; в домашних хозяйствах, производящих товары и услуги» будет принято по результатам апробации инструментария.

II. Основной источник данных по статистике труда

Основным источником данных по статистике труда является обследование рабочей силы. В настоящее время в странах Содружества эти обследования проводятся на основе выборочного метода наблюдения путем непосредственного опроса (интервьюирования) граждан. Участие населения в обследовании является добровольным.

При проведении обследований рабочей силы в странах Содружества применяются разные возрастные границы охвата населения: в Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане, Молдове - 15 лет и старше, в Армении и Таджикистане - 15-75, Беларуси - 15-74, в России - 15-72 и Украине - 15-70 лет. При этом 19-ая МКСТ рекомендует, что «верхний возрастной предел не должен устанавливаться для того, чтобы была возможность обеспечить полный охват трудовой деятельности взрослого населения». С учетом данной рекомендации, в России с 2017 года планируется отменить верхнюю возрастную границу.

По данным национальных статистических служб работа по переходу на новые стандарты начата в большинстве стран СНГ.

В Беларуси, Казахстане, России и Таджикистане статслужбами внесен ряд изменений в программу текущего обследования, и работа по дальнейшему внедрению новых стандартов продолжается. Статслужбы Кыргызстана и Молдовы участвуют в первой фазе Пилотной программы Департамента статистики МОТ по тестированию, пилотированию и внедрению статистики трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, которая охватывает в основном период c 19 мая 2015 года по 31 мая 2016 года. В Армении будет осуществляться основная работа по внедрению новых стандартов в 2017 году, в Азербайджане - в 2017-2018 году, в Украине - в 2019 году.

Использование пересмотренных стандартов в обследованиях рабочей силы стран СНГ

*Участвуют в пилотных апробациях.

В Армении и России некоторые виды трудовой деятельности, учитываемые как не входящие в состав рабочей силы, включены в основную анкету.

Проведение модульных обследований по видам трудовой деятельности, не входящим в состав рабочей силы, в рамках обследования планируется в Азербайджане, Армении, Таджикистане и Украине. В этих странах модульные обследования будут охватывать трудовую деятельность по производству товаров и услуг для собственного использования, неоплачиваемый труд стажеров и лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку и трудовую деятельность волонтеров. В Казахстане также будет проводиться модульное обследование, программа которого будет касаться только трудовой деятельности по производству товаров и услуг для собственного использования. В Молдове в 2015 году было проведено модульное обследование «Трудовая деятельность волонтеров», проведение других модулей пока не планируется. Дополнительным модулем в Таджикистане предусматривается проведение обследования по теме «Трудовая миграция граждан Республики Таджикистан за рубежом».

В соответствии с новыми стандартами, рекомендованными 19-ой МКСТ, в странах СНГ будут пересматриваться/разрабатываться показатели, характеризующие формы трудовой деятельности, недоиспользования рабочей силы и будет проводиться расчет относительных показателей. Планируемые сроки пересмотра методологии получения отдельных показателей и включения новых показателей в программы национальных обследований рынка труда приведены в Приложении 1.

А. По формам трудовой деятельности:

1) численность занятых - включает всех лиц в трудоспособном возрасте (15 лет и старше/ обследуемом возрасте¹), которые в течение короткого учётного периода осуществляли любую деятельность, связанную с производством товаров или оказанием услуг за плату или прибыль. Одним из основных отличий численности занятых по методологии, утвержденной 19 МКСТ (в отличие от рекомендаций 13 МКСТ), является то, что из состава занятых исключается численность лиц, занятых трудовой деятельностью по производству товаров и услуг для собственного использования, даже если такое производство обеспечивает существенный вклад в общее потребление домашнего хозяйства.

Пересмотр показателя «численность занятых» проводится в большинстве стран СНГ, кроме Беларуси, в которых он уже соответствует рекомендуемым стандартам с 2012 года. Казахстан публикуют эти данные с 2016 года. Работа по пересмотру указанного показателя проводится в России и Таджикистане начиная с 2016 года; в Армении будет проводиться с 2017 года; Азербайджане с 2017 - 2018 года, Украине - с 2019 года, Молдове - с 2020 года.

2) численность лиц, занятых трудовой деятельностью по производству товаров для собственного использования включает всех лиц трудоспособного возраста (15 лет и старше/или в обследуемом возрасте), которые в течение короткого учётного периода (в данном случае за «короткий учетный период» принят месяц или 4 недели, предшествующие обследованию) осуществляли любую деятельность, связанную с производством товаров для собственного конечного использования.

Производство товаров включает в себя:

а) изготовление и/или переработку для хранения продуктов сельского хозяйства, рыболовства, охоты и собирательства;

б) заготовку и/или обработку для хранения полезных ископаемых и лесной продукции, в том числе дров и других видов топлива;

в) доставку воды из природных и других источников;

г) производство бытовых товаров (таких как мебель, ткани, одежда, обувь, гончарные изделия или другие товары длительного пользования, в том числе лодки и челноки);

д) строительство или крупный ремонт собственного жилья, сельскохозяйственных построек и т.д.

Разработка показателя «численность лиц, занятых трудовой деятельностью по производству товаров для собственного использования» осуществляется в России и Таджикистане с 2016 года; в Казахстане - поэтапно с 2016 года по 2018 год; в Азербайджане - с 2017-2018 года; в Молдове и Украине - с 2020 года; в Армении данный показатель включен в анкету с 2008 года, расширение количества переменных будет осуществляться с 2017 года.

3) численность лиц, занятых трудовой деятельностью по производству услуг для собственного использования, включает всех лиц трудоспособного возраста (15 лет и старше / в обследуемом возрасте), которые в течение короткого учетного периода (неделя или 7 дней, предшествующие обследованию) осуществляли любую деятельность, связанную с производством услуг для собственного конечного использования.

Производство услуг включает в себя:

а) ведение финансового учета деятельности домашнего хозяйства и управление им, закупку и/или транспортировку товаров;

б) приготовление и/или подачу блюд, вывоз и переработку бытовых отходов;

в) уборку, отделку и содержание собственного жилья или помещений, товаров длительного пользования и других товаров, а также садоводство;

г) заботу о детях и их воспитание, перевозку пожилых или зависимых членов семьи, домашних или комнатных животных, уход за ними и т.д.

Разработка показателя «численность лиц, занятых трудовой деятельностью по производству услуг для собственного использования» осуществляется в Таджикистане с 2016 года; в Армении начнется с 2017 года, Азербайджане - с 2017- 2018 года, Казахстане - с 2018 года, Молдове и Украине - с 2020 года; в России пока не планируется.

4) численность лиц, выполняющих неоплачиваемую работу стажеров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку, включает всех лиц трудоспособного возраста (15 лет и старше/обследуемом возрасте), которые в течение короткого учётного (обследуемого) периода участвовали в любой неоплачиваемой деятельности по производству товаров или оказанию услуг в интересах других лиц с тем, чтобы приобрести опыт или навыки в профессии. При этом «неоплачиваемая» деятельность означает отсутствие вознаграждения в денежной или натуральной форме за выполненную работу или отработанное время; тем не менее, такие работники могут получать определенную поддержку, например, в виде учебных стипендий или грантов или эпизодической выплаты в денежной или натуральной форме (например, еда, напитки).

Разработка показателя «численность лиц, выполняющих неоплачиваемую работу стажеров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку» проводится в России и Таджикистане с 2016 года; Казахстане начнется с 2017 года; Азербайджане - с 2017-2018 года; Молдове - с 2020 года; Украине - с 2021 года; в Беларуси и Кыргызстане пока не планируется; в Армении данный показатель частично включен в анкету с 2014 года, пересмотр имеющихся переменных и добавление недостающих будет осуществляться с 2018 года.

5) численность лиц, занятых волонтерской деятельностью в рыночных и нерыночных единицах; в домашних хозяйствах, производящих товары и услуги, включает всех лиц трудоспособного возраста (15 лет и старше/или в обследуемом возрасте), которые в течение короткого учетного (обследуемого) периода осуществляли любую неоплачиваемую, необязательную деятельность, связанную с производством товаров или оказанием услуг в интересах других лиц (за исключением членов семьи, связанных с волонтером). При этом «неоплачиваемая» подразумевает отсутствие вознаграждения в денежной или натуральной форме за выполненную работу или отработанное время (тем не менее, работники-волонтёры могут получать определенную незначительную поддержку или компенсацию в денежной форме, составляющую меньше одной трети от размера заработной платы на местном рынке), а «необязательная» - как выполняемая без гражданских, юридических или административных обязательств.

Разработка показателя «численность лиц, занятых волонтерской деятельностью в рыночных и нерыночных единицах; в домашних хозяйствах, производящих товары и услуги» проводится в России и Таджикистане с 2016 года; в Казахстане - с 2017 года; в Азербайджане - с 2017-2018 года; Армении - с 2018 года; в Молдове - с 2020 года; в Украине - с 2021 года; в Кыргызстане - пока не планируется.

6) другие виды трудовой деятельности, которые включают такие виды деятельности, как неоплачиваемые общественные услуги и работа, выполняемая в местах лишения свободы по решению суда или аналогичного органа, либо неоплачиваемая военная или альтернативная гражданская служба, которые могут учитываться в качестве отдельной формы трудовой деятельности с целью их измерения (т.е. обязательные работы, выполняемые безвозмездно в интересах других лиц).

Б. По показателям, характеризующим недоиспользование рабочей силы:

1) численность лиц, находящихся в условиях неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени. К ним относятся все занятые лица, которые в течение короткого учетного периода хотели работать дополнительное время, у которых фактически отработанные часы на всех работах были меньше, чем установленный предел продолжительности рабочего времени, и которые были готовы работать дополнительное время, если бы представилась возможность получить дополнительную работу.

Показатель «Численность лиц, находящихся в условиях неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени» учитывается в Таджикистане с 2016 года; Беларуси и России будет учитываться с 2017 года; Азербайджане - с 2017-2018 года; Казахстане - с 2018 года. В Украине учет этой категории занятых проводится с 2004 года, в Молдове - с 2006 года (в соответствии с Резолюцией 16-ой МКСТ), Армении - с 2008 года, а по полному набору переменных - с 2015 года. В Кыргызстане учет пока не планируется.

2) численность безработных, которые определяются как все лица трудоспособного возраста (15 лет и старше/или в обследуемом возрасте) которые не были заняты, но предпринимали действия в поисках работы в течение установленного недавнего периода (состоящего из четырех недель или одного месяца) и в настоящий момент готовы приступить к работе, если появится возможность трудоустройства.

Данный показатель соответствует стандартам, рекомендованным 19-ой МКСТ в Азербайджане² и Молдове с 1999 года, Украине - с 2004 года, Армении - с 2008 года, Беларуси - с 2012 года, Казахстане - с 2016 года и России. В Таджикистане данный показатель собирается с 2016 года. Срок поиска работы, установленный в странах, везде составляет 4 недели, а готовность приступить к работе 2 недели (кроме России - обследуемая неделя).

3) численность лиц, которые не были ни занятыми, ни безработными, но предпринимали действия «для поиска работы», были «не готовы сразу приступить к работе», но смогли бы к ней приступить в течение последующего короткого периода, установленного с учетом национальных критериев, т.е. соискатели, не готовые к работе. В Украине этот показатель собирается с 2004 года; Армении - с 2014 года; России - с 2015 года; Молдове и Таджикистане - с 2016 года; Беларуси и Казахстане будет собираться с 2017 года; Азербайджане - с 2017- 2018 года.

4) численность лиц, которые не были ни занятыми, ни безработными, и не предпринимали действий «для поиска работы», однако хотели работать и были «готовы сразу приступить к работе», т.е. не ищущие работу, но готовые приступить к ней. В Украине этот показатель собирается с 2004 года; Армении - с 2014 года; Беларуси и России - с 2015 года; Молдове и Таджикистане - с 2016 года; Казахстане - будет собираться с 2017 года; Азербайджане - с 2017-2018 года.

Все страны планируют получать такие абсолютные показатели, как численность рабочей силы (взамен показателя «экономически активное население») - сумма численности занятых и безработных, численность лиц вне состава рабочей силы (взамен показателя «экономически неактивное население») - лица, не входящие в состав рабочей силы. Также во всех странах Содружества, кроме Кыргызстана, будет учитываться численность лиц, находящихся в условиях неполной занятости в связи с продолжительностью рабочего времени и численность потенциальной рабочей силы (сумма п.З и п.4 раздела II Б настоящего Обзора). В Таджикистане, кроме того, будут учитываться трудовые мигранты и возвратившиеся трудовые мигранты.

В. Расчет относительных показателей

1) Уровень участия в рабочей силе (взамен показателя «уровень экономической активности») - доля численности рабочей силы в численности населения и уровень занятости - рассчитываемый в соответствии с новыми стандартами как отношение численности занятых к численности населения, будет рассчитываться во всех странах СНГ. В Беларуси рассчитывается с 2012 года.

В Армении, кроме этих показателей, будет рассчитываться уровень неформальной занятости.

2) Уровень безработицы - доля численности безработных в численности рабочей силы в соответствии с новыми стандартами будет рассчитываться во всех странах СНГ. В Беларуси рассчитывается с 2012 года.

3) Совокупный показатель неполной занятости в связи с продолжительностью рабочего времени и с учетом безработицы: [(лица в состоянии неполной занятости сточки зрения продолжительности рабочего времени + безработные) / рабочая сила] х 100 - планируется рассчитывать во всех странах СНГ, кроме Кыргызстана и России. С названием данного показателя большинство стран (за исключением Казахстана и Молдовы) пока не определились.

4) Совокупный показатель безработицы и потенциальной рабочей силы: [(безработные + потенциальная рабочая сила) / (расширенная концепция рабочей силы)] х 100 - предполагается рассчитывать во всех странах СНГ, кроме Кыргызстана. В Молдове и России этот показатель будет называться «Совокупный показатель безработицы и потенциальной рабочей силы». Остальные страны СНГ ещё не определились с названием данного показателя.

5) Суммарный показатель недоиспользования рабочей силы: [(лица в состоянии неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени + безработные + потенциальная рабочая сила) / (расширенная концепция рабочей силы³)] х 100 - будет рассчитываться во всех странах СНГ, кроме Кыргызстана и России. В Молдове этот показатель будет называться так же, как рекомендует 19-ая МКСТ - «Суммарный показатель недоиспользования рабочей силы» (имеющиеся вопросники обследований рабочей силы позволяют уже сейчас рассчитывать показатели недоиспользования рабочей силы). Остальные страны СНГ пока не определились с названием данного показателя. Начиная с итогов за 2016 год, в России планируется рассчитывать показатели численности и уровня участия в следующих формах трудовой деятельности: трудовая деятельность по производству товаров для собственного использования; трудовая деятельность волонтеров; неоплачиваемый труд стажеров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку.

III. Публикация итогов выборочных обследований рабочей силы

Статистические службы государств - участников СНГ публикуют или планируют публиковать итоги выборочных обследований с разной периодичностью: ежемесячно - в России; ежеквартально - в Беларуси, Казахстане, Молдове, Украине и Армении (ключевые показатели); один раз в год - в Азербайджане, Кыргызстане, Армении (по широкому кругу показателей); один раз в 5-6 лет - в Таджикистане.

Таким образом, работа по постепенному переходу на новые стандарты 19-ой МКСТ проводится во всех государствах-участниках СНГ. В то же время в странах Содружества существуют определенные различия в этапах внедрения новых стандартов в статистическую практику.

Приложение 1

Сроки пересмотра программ обследований для получения показателей, рекомендуемых Резолюцией I 19-ой МКСТ

1 По определению населения трудоспособного возраста 19-ой МКСТ нижний возрастной предел должен быть установлен с учетом минимального возраста приема на работу; верхний возрастной предел не должен устанавливаться. Однако в некоторых странах СНГ верхний возрастной предел ограничен (см. стр. 3).

2 Здесь и в Приложении 1 показатель численности безработных пересчитан с 1999 года в соответствии с учетом Резолюции 19-ой МКСТ.

3 Расширенная концепция рабочей силы - сумма рабочей силы и потенциальной рабочей силы.