Перемены, происходящие в области политики занятости населения на рынках труда, а также постепенное внедрение в практики разных стран сбора статистической информации в разрезе форм трудовой деятельности, привели к необходимости пересмотра ранее принятых международных стандартов. В октябре 2013 года состоялась 19-я Международная конференция статистиков труда (МКСТ), которая рассмотрела и приняла Резолюцию I, направленную на установление стандартов статистики трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, которые помогут странам в обновлении и интеграции существующих статистических программ в этой области.

Указанной Резолюцией введено понятие «трудовая деятельность», которое признает все виды производительной деятельности (оплачиваемые и неоплачиваемые), и определены формы трудовой деятельности, характеризующие труд человека. Было выделено пять взаимоисключающих форм трудовой деятельности:

• занятость (дано уточненное определение занятости как «работы за оплату или прибыль»);
• трудовая деятельность по производству товаров и услуг для собственного использования;
• трудовая деятельность волонтёров;
• неоплачиваемая работа стажёров/лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку;
• другие виды трудовой деятельности (не определяемые в настоящей Резолюции).

Стандарты, введенные 19-ой МКСТ, утвердили новые понятия:

• волонтёры – это лица, выполняющие необязательную трудовую деятельность безвозмездно в интересах других лиц;
• недоиспользование рабочей силы означает несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее, в результате чего возникает неудовлетворенная потребность населения в рабочих местах. Недоиспользование рабочей силы характеризуется следующими показателями, хотя может и не ограничиваться ими:

           (a) неполная занятость с точки зрения продолжительности рабочего времени;
           (b) безработица;
           (c) потенциальная рабочая сила;

• потенциальная рабочая сила – это все лица трудоспособного возраста, которые в течение короткого учётного периода не были ни занятыми, ни безработными, а также:

           (a) предпринимали действия «в поисках работы», были «не готовы приступить к работе в настоящий момент», однако будут готовы приступить к работе в течение короткого последующего периода, установленного с учётом национальных обстоятельств (т.е. соискатели, не готовые приступить к работе);
           (b) не предпринимали действий «в поисках работы», однако хотели работать и были «готовы приступить к работе в настоящий момент» (т.е. не находящиеся в поисках работы лица, потенциально готовые приступить к работе).

Основным источником данных по статистике труда является обследование рабочей силы (ОРС). При проведении обследований рабочей силы в странах Содружества применяются разные возрастные границы охвата населения: в Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане, Молдове – 15 лет и старше, в Армении и Таджикистане – 15-75, Беларуси – 15-74 и Украине – 15-70 лет. При этом 19-ая МКСТ рекомендует, что «верхний возрастной предел не должен устанавливаться для того, чтобы была возможность обеспечить полный охват трудовой деятельности взрослого населения». В соответствии с этими рекомендациями, Россия отменила верхнюю возрастную границу с 2017 года; Украина – планирует отменить с 2020 года.

После принятия 19-ой МКСТ новых стандартов в странах СНГ началась активная работа по внедрению в практику статистики рынка труда новых концепций, определений и терминов для лучшей международной сопоставимости показателей.

В Азербайджане работа по внедрению новых стандартов начата в 2017 году. На данном этапе с учётом новой резолюции пересматривается программа обследования рабочей силы и методологические положения с целью получения данных о численности занятых и безработных, неполной занятости в связи с продолжительностью рабочего времени.

Также разрабатываются и будут учитываться формы деятельности лиц, не входящих в рабочую силу: трудовая деятельность по производству товаров и услуг для собственного использования, неоплачиваемый труд стажёров и лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку, трудовая деятельность волонтёров и потенциальная рабочая сила. На основании этой информации планируется расчет следующих показателей: уровень участия в рабочей силе, уровень занятости, уровень безработицы, совокупный показатель неполной занятости в связи с продолжительностью рабочего времени и учётом безработицы, совокупный показатель безработицы и потенциальной рабочей силы и суммарный показатель недоиспользования рабочей силы.

С конца 2017 года Армения начала подготовительныe работы пo переходу на новые концепции и определения с учётом решений 19-ой МКСТ. После изучения Резолюции I был пересмотрен инструментарий для проведения обследования рабочей силы с января 2018 года, проведено обучение персонала, тестирование инструментария среди сотрудников. Спроектирован план по пересмотру набора показателей. В дальнейшем предусмотрены ретроспективные перерасчёты.

До 2018 года в анкету выборочного обследования рабочей силы были включены вопросы относительно «трудовой деятельности по производству товаров для собственного использования». В этом году с целью более углубленного изучения данной трудовой деятельности увеличено количество вопросов непосредственно во вновь добавленных разделах анкеты ОРС (например, “Раздел Ка. Неоплачиваемый труд стажёров или лиц, проходящих профессиональнотехническую подготовку” и т.д.). Неоплачиваемый труд стажёров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку, частично был включен в анкету ОРС, а с января 2018 года добавлены недостающие вопросы. В текущем году будет оценен масштаб этой формы деятельности.

Для полного охвата всех основных форм трудовой деятельности (за исключением “других видов трудовой деятельности”) в анкету ОРС 2018 года включен также набор вопросов, необходимых для оценки трудовой деятельности по предоставлению услуг для собственного потребления и трудовой деятельности волонтёров. Такие показатели, как численность безработных и лиц, находящихся в условиях неполной занятости в связи с продолжительностью рабочего времени, соответствуют рекомендациям и учитываются уже с 2008 года, а численность лиц, входящих в потенциальную рабочую силу – с 2014 года, поэтому сейчас уже возможен расчет ряда показателей по недоиспользованию рабочей силы.

В Беларуси с 2012 года проводится выборочное обследование домашних хозяйств в целях изучения проблем занятости населения, где учёт численности занятых и безработных соответствует стандартам, рекомендованным 19-ой МКСТ. Поэтому уровень участия в рабочей силе, уровень занятости и уровень безработицы уже рассчитывается с 2012 года. Численность лиц, не ищущих работу, но потенциально готовых приступить к работе – с 2015 года, а численность лиц ищущих, но не готовых приступить к работе в соответствии с рекомендациями учитываются с 2017 года.

В ноябре 2016 года по предложению Статкомитета СНГ в Беларуси была проведена апробация инструментария по модулям для измерения отдельных форм трудовой деятельности в соответствии с решениями 19-ой МКСТ, а именно: «Трудовая деятельность волонтёров», «Трудовая деятельность по производству товаров для собственного использования», «Трудовая деятельность по представлению услуг для собственного использования».

Был использован Инструментарий, разработанный Статкомитетом СНГ¹, имевший большое практическое значение, так как содержал конкретные предложения по формулировке специальных вопросов для Модулей, а также, что не менее важно, инструктивные указания для блоков вопросов. Результаты апробации подтвердили полный охват специальных вопросов, позволяющих всесторонне изучить отдельные виды трудовой деятельности, а также получить достаточно аналитические регламентные таблицы. В то же время апробирование выявило некоторые неточности и недопонимание отдельных вопросов. Результаты апробации представлены на сайте Статкомитета СНГ² и могут быть использованы статистическими службами государств-участников СНГ.

С 2017 года формируется информация по показателям, характеризующим недоиспользование рабочей силы, таким как потенциальная рабочая сила и неполная занятость с точки зрения продолжительности рабочего времени.

С 2018 года будет формироваться информация по показателям, характеризующим трудовую деятельность волонтёров и трудовую деятельность по производству товаров для собственного использования.

Учёт численности лиц, выполняющих неоплачиваемую работу стажёров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку, пока не планируется проводить.

В Казахстане с 2016 года согласно методологии Резолюции I 19-ой МКСТ формируются и поквартально публикуются на сайте Комитета по статистике такие показатели по рынку труда, как численность занятых, численность занятых по производству товаров для собственного использования и численность безработных. На основании этих данных рассчитывается уровень участия в рабочей силе, уровень занятости и уровень безработицы.

В 2017 году в соответствии с новыми стандартами были внесены изменения в вопросник ОРС. В «Основных индикаторах рынка труда в Республике Казахстан» за 2017 год были опубликованы показатели о численности лиц, выполняющих неоплачиваемую работу стажёров или лиц, проходящих профессионально- техническую подготовку; занятых трудовой деятельностью волонтёров; ищущих, но не готовых приступить к работе и не ищущих работу, но потенциально готовых приступить к работе. Численность занятых по производству услуг для собственного использования не планируется учитывать.

До конца 2018 года планируется завершить работу по внедрению методологии 19-ой МКСТ. Будут сформированы показатели по численности лиц, занятых в условиях неполной занятости (по продолжительности рабочего времени). Также будет рассчитан совокупный показатель безработицы и неполной занятости (по продолжительности рабочего времени) и суммарный показатель недоиспользования рабочей силы.

В Кыргызстане в 2015-2017 годах были проведены пилотные обследования по изучению рабочей силы. Инструментариями для тестирования были вопросники по теме: «Основной вид трудовой деятельности» и «Работа за оплату или в целях получения прибыли».

Собранная информация была введена в базу данных, осуществлена проверка данных и сформирована первичная база микроданных. В 2018 году данные о численности занятых и безработных в соответствии с рекомендацией 19-ой МКСТ; численности лиц, занятых трудовой деятельностью по производству товаров и услуг для собственного использования; лиц, ищущих, но не готовых приступить к работе; лиц, не ищущих работу, но потенциально готовых приступить к работе, рассчитываются на экспериментальной основе, а с 2020 года – планируется разработка данных на постоянной основе.

Учёт таких показателей как численность лиц, находящихся в условиях неполной занятости в связи с продолжительностью рабочего времени; численность лиц, выполняющих неоплачиваемую работу стажёров и лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку; лиц, занятых трудовой деятельностью волонтёров пока не планируется.

В Молдове в 2015-2016 годах проходили пилотные обследования рабочей силы. В рамках этих обследований были охвачены основные формы и виды трудовой деятельности: занятость (как вид трудовой деятельности за оплату или прибыль), показатели недоиспользования рабочей силы, производство товаров и услуг для собственного использования. В рамках этих обследований не было предусмотрено измерение неоплачиваемого труда стажёров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку; трудовой деятельности волонтёров и прочих форм трудовой деятельности.

В 2015 году в качестве дополнительного модуля к ОРС было проведено обследование волонтёрского труда. В 2016 году был впервые рассчитан и опубликован показатель недоиспользования рабочей силы, в состав которого входят показатели неполной занятости, безработицы и потенциальной рабочей силы. В 2017 году в раздел «Концепции и определения» был включен новый подраздел «Недоиспользование рабочей силы», что является усовершенствованием методологии ОРС. С 2017 года поквартально публикуется совокупный показатель неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени и безработицы, совокупный показатель безработицы и потенциальной рабочей силы, суммарный показатель недоиспользования рабочей силы. В 2017-2018 году определения занятости окончательно приведены в соответствии с новой Резолюцией. Был изменен порядок вопросов в вопроснике ОРС, проведено обсуждение с основными пользователями темы внедрения нового определения занятости, изменено определение занятости и, начиная с 2018 года, проводится измерение занятости в соответствии с Резолюцией I 19-ой МКСТ. В период с 2018 по 2019 год будет проходить ре-проектирование вопросников ОРС с целью изучения возможности измерения численности лиц, занятых производством товаров и услуг для собственного использования и трудовой деятельностью волонтёров.

В России в соответствии с новыми стандартами 19-ой МКСТ с 2015 года учитывается и публикуется численность лиц, входящих в состав потенциальной рабочей силы (т.е. ищущих, но не готовых приступить к работе и не ищущих работу, но потенциально готовых приступить к работе); с 2016 года – численность занятых; численность лиц, занятых трудовой деятельностью по производству товаров для собственного использования; численность лиц, выполняющих неоплачиваемую работу стажёров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку; занятых трудовой деятельностью волонтёров. Безработные уже учитываются согласно методологии 19-ой МКСТ.

В 2016 году Росстатом впервые получены данные по каждой форме трудовой деятельности в разрезе численности, уровня участия и объёма трудовой деятельности (отработанное время в часах).

В 2017 году для формирования более полного показателя «производители натуральных продуктов питания» в анкету ОРС были добавлены дополнительные вопросы, а для показателя «лица, занятые производством товаров для собственного использования» – добавлены вопросы по заготовке топлива. Учёт численности лиц, занятых трудовой деятельностью по производству услуг для собственного использования пока не планируется.

В 2019 году планируется внедрить в статистическую практику «Совокупный показатель неполной занятости в связи с продолжительностью рабочего времени и учётом безработицы» и «Суммарный показатель недоиспользования рабочей силы».

В Таджикистане в 2016 году при поддержке Всемирного Банка в рамках проекта «Национальная стратегия развития статистики Республики Таджикистан» было проведено полномасштабное обследование по вопросам трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы (ОРС 2016). Данное обследование полностью основывалось на последних международных рекомендациях МОТ. Главным его отличием от предыдущих двух раундов обследования (ОРС 2004 и ОРС 2009 гг.) явилось то, что оно проводилось с учётом новых концептуальных рамок измерения трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, принятых на 19-ой Международной конференции статистиков труда в октябре 2013 года.

В рамках этого обследования был предусмотрен учёт численности занятых и безработных, соответствующий стандартам, рекомендованным 19-ой МКСТ: численности лиц, выполняющих неоплачиваемую работу стажёров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку; численности лиц, занятых трудовой деятельностью по производству товаров и услуг для собственного использования; численности лиц, выполняющих трудовую деятельность волонтёров.

В рамках недоиспользования рабочей силы учитывалась численность лиц, ищущих, но не готовых приступить к работе и не ищущих работу, но потенциально готовых приступить к работе, а также лиц, «работавших неполный рабочий день в связи с продолжительностью рабочего времени».

В Украине с соответствии с рекомендациями 19-ой МКСТ с 2004 года проводится учёт численности лиц, находящихся в условиях неполной занятости в связи с продолжительностью рабочего времени, безработных, а также лиц, ищущих, но не готовых приступить к работе и не ищущих работу, но потенциально готовых приступить к работе.

В январе 2017 года Государственной службой статистики Украины были опубликованы «Методологические положения по классификации и анализу рабочей силы и других форм трудовой деятельности», в которых термины и основные понятия таких форм трудовой деятельности, как занятость; трудовая деятельность по производству товаров и услуг для собственного использования; неоплачиваемая работа стажёров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку; трудовая деятельность волонтёров приведены в соответствие с рекомендациями 19-ой МКСТ. Также там были рассмотрены такие понятия и определения, как безработное население, неполная занятость в связи с продолжительностью рабочего времени, потенциальная рабочая сила и ряд других категорий.

Все страны Содружества пока не планируют проводить учёт численности лиц, занятых другими видами трудовой деятельности (неоплачиваемые общественные услуги и работа, выполняемая в местах лишения свободы по решению суда или аналогичного органа, либо неоплачиваемая военная или альтернативная гражданская служба и т.д.).

Статистические службы государств – участников СНГ публикуют или планируют публиковать итоги выборочных обследований с разной периодичностью: ежемесячно – в России; ежеквартально – в Беларуси, Казахстане, Молдове, Украине и Армении (ключевые показатели); один раз в год – в Азербайджане, Кыргызстане, Армении (по широкому кругу показателей); один раз в 5-6 лет – в Таджикистане.

Приложение 1

Ход работы по внедрению в статистическую практику показателей, рекомендуемых Резолюцией I 19-ой МКСТ

1. Экспериментальные расчеты.
2. Разработка отчетных данных.
3. В основном соответствует требованиям новых определений.
4. Данный показатель учитывается и публикуется уже с 2008 года, но без дезагрегации.

1. ^ http://www.cisstat.com/CIS_Labourstat/Modular%20Toolkit%20for%20surveys.pdf
2. ^ http://www.cisstat.com/CIS_Labourstat/CIS_Labourstat_Report_Development_of_recommendations_2017.pdf