Скрыть последних авторов
Михаил Бич 1.1 1 {{box title="**Содержание**"}}
2 {{toc/}}
3 {{/box}}
4
5
6 20-я Международная конференция статистиков труда
7
8 Признавая необходимость наличия согласованной на международном уровне методологии для измерения показателя ЦУР 8.b.1 по национальным стратегиям [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи в соответствии с Резолюцией, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций по работе Статистической комиссии в отношении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (A / RES / 71/313);
9
10 Рассмотрев предлагаемую методологию, представленную Бюро;
11
12 В связи с рассмотрением следующей сессией Межведомственной группы экспертов по показателям достижения целей в области устойчивого развития (МЭГ-ЦУР) показателей уровня III, и, в частности, показателя 8.b.1;
13
14 Рекомендует Бюро:
15
16 (a) Принять пересмотренную методологию для измерения показателя 8.b.1, как указано в приложении, и сообщить МЭГ-ЦУР об одобрении МКСТ для обсуждения и соответствующих действий.
17
18 (b) Сообщает от имени МКСТ о подтверждении того, что МОТ должна быть координатором по этому показателю с учетом ее мандата, тематических действий и организующей роли в области [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи, а также в связи с Глобальной инициативой в отношении создания достойных [[рабочих мест>>doc:Глоссарии.Рабочее место.WebHome]] для молодежи - глобального альянса для активизации действий и воздействия на [[занятость>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
19
20 (c) принять необходимые внутренние меры для ежегодного производства и представления данных по показателю в ООН.
21
22 (% class="wikigeneratedid" id="H41F44043843B43E43643543D438435:41C43544243E43443E43B43E43343844F43F43E43843743C43544043543D43844E43F43E43A43043743044243543B44F4264234208.b.1:" %)
23 **Приложение: Методология по измерению показателя ЦУР 8.b.1:**
24
25 = 1. История вопроса =
26
27 В сентябре 2015 года на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН мировые лидеры приняли Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая включает в себя 17 целей и 169 задач устойчивого развития и предназначена в качестве плана действий, который будет осуществляться всеми странами и всеми заинтересованными сторонами, действующими в совместном партнерстве.
28
29 Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года ставит обеспечение полной и производительной занятости и достойной [[работы>>doc:Глоссарии.Работа.WebHome]] для молодежи в центр нового видения развития. В ней подчеркивается каталитическое действие [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи в борьбе с нищетой, обеспечении экономического роста, достижении мира и процветании для всех. Задачи в рамках цели 8, в частности, а также ряд других целей, признают важность решения проблем в области [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи и последовательных действий в отношении создания достойных [[рабочих мест>>doc:Глоссарии.Рабочее место.WebHome]] для молодежи и развития молодежи в целом.
30
31 Конкретные задачи, касающиеся молодежи, включают:
32
33 4.4: «К 2030 году существенно увеличить число молодых и взрослых людей, обладающих востребованными навыками, в том числе профессионально-техническими навыками, для трудоустройства, получения достойной работы и занятий предпринимательской деятельностью»;
34
35 4.6: «К 2030 году обеспечить, чтобы все молодые люди и значительная доля взрослого населения, как мужчин, так и женщин, умели читать, писать и считать»;
36
37 8.5: «К 2030 году обеспечить полную и производительную [[занятость>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] и достойную [[работу>>doc:Глоссарии.Работа.WebHome]] для всех женщин и мужчин, в том числе молодых людей и инвалидов, и равную оплату за труд равной ценности»;
38
39 8.6: «К 2020 году существенно сократить долю молодежи, которая не работает, не учится и не приобретает профессиональных навыков»;
40
41 8.b: «К 2020 году разработать и ввести в действие глобальную стратегию обеспечения [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи и осуществить Глобальный пакт о рабочих местах Международной организации труда» и
42
43 13.b: «Содействовать созданию механизмов по укреплению возможностей планирования и управления, связанных с изменением климата, в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах, уделяя при этом повышенное внимание женщинам, молодежи, а также местным и маргинализированным общинам».
44
45 Межведомственная группа экспертов по показателям достижения целей в области устойчивого развития (МЭГ-ЦУР), состоящая из представителей государств-членов и включающая представителей региональных и международных агентств в качестве наблюдателей, отвечает за разработку и воплощение в жизнь глобальной системы показателей мониторинга целей Повестки дня на период до 2030 года. МЭГ-ЦУР определила одно или несколько «агентств-координаторов» для каждого из 232 глобальных показателей ЦУР. В случае показателей уровня III{{footnote}}Уровень I включает глобальные показатели ЦУР, которые уже имеют хорошо разработанную методологию, согласованную на международном уровне и для которой данные регулярно выпускаются и широко доступны, по меньшей мере, для половины стран и половины населения соответствующих регионов. Уровень II включает глобальные показатели ЦУР, которые уже имеют четко определенную и согласованную на международном уровне методологию, но для которой данные доступны для более ограниченного числа стран или не для всех регионов и не выпускаются регулярно. Уровень III включает глобальные показатели ЦУР, которые до сих пор не имеют методологии, включая четкие определения, концепции и классификации.{{/footnote}} эти координаторы, как ожидается, будут руководить разработкой показателей, также определяя стандартизованные методы сбора и анализа данных, создавать механизмы для сбора данных и поддерживать глобальные базы данных, которые могут использоваться для глобальной отчетности по ЦУР.
46
47 МОТ была предложена в качестве координационного агентства ООН для показателей, связанных с [[занятостью>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи, включая 8.b.1. – показатель уровня III и предмет настоящего документа, в котором предлагается методология для его измерения и предоставления регулярной отчетности. Показатель 8.b.1 “Наличие разработанной и осуществляемой национальной стратегии молодежной [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] в качестве отдельной стратегии или в рамках национальной стратегии в области [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]]”.
48
49 Предлагаемая методология представляется для обсуждения и одобрения МКСТ. Решение МКСТ будет передано в МЭГ-ЦУР для определения возможного пересмотра классификации уровня этого показателя на уровень II.
50
51 = 2. Компоненты методологии =
52
53 Предлагаемая методология опирается на:
54
55 a. Инструменты глобальной политики, а именно:
56
57 * Резолюция «Кризис в сфере [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи: Время действовать»{{footnote}}Available online at: https://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/101stSession/texts-adopted/WCMS_185950/lang--en/index.htm{{/footnote}}, принятая на 101-й сессии Международной конференции труда (МКТ) в июне 2012 года. Призывая к срочным и энергичным коллективным действиям по борьбе с обостряющимся кризисом [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи, эта резолюция выступает за разносторонние подходы с политическими мерами, которые являются конкретными для разных страновых ситуаций и комплексными, влекут за собой стратегии, которые объединяют разнообразные согласованные инструменты для повышения спроса, расширения предложения и улучшения соответствия между спросом и предложением на рынках труда молодежи.
58 * Выход из кризиса: Глобальный пакт о рабочих местах{{footnote}}https://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/98thSession/texts/WCMS_115076/lang--en/index.htm{{/footnote}}, принятый МКТ в июне 2009 г. Основанный на положениях Программы достойного труда МОТ, Глобальный пакт о рабочих местах представляет интегрированный набор политик, который ставит [[занятость>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] и социальную защиту в центр усилий по преодолению кризиса, признавая важнейшую роль участия и социального диалога.
59
60 b. Базы данных МОТ:
61
62 * Международный мониторинг политики содействия [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи проводился в период 2010-2012 гг . организацией Сеть по вопросам [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи (СЗМ) - партнерской организацией МОТ, ООН и Всемирного банка – с использованием вопросника, рассылавшегося национальным органам государственной власти. В результате была составлена инвентаризация политик и программ в области [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи (YouthPOL){{footnote}}http://www.ilo.org/dyn/youthpol/en/f?p=30850:1001:0::NO:::{{/footnote}}, которую ведет МОТ (в настоящее время охвачены 65 стран).
63 * МОТ также поддерживает массив данных (EmPol) о политике [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] в более широком смысле (143 страны охвачены).
64
65 c. Соответствующие знания и опыт МОТ:
66
67 * Департамент статистики (STATISTICS) работает над тем, чтобы предоставлять актуальную, своевременную и надежную статистику труда, разрабатывать международные стандарты для лучшего измерения показателей в отношении труда, и повышения международной сопоставимости, а также помогать государствам-членам разрабатывать и совершенствовать свою статистику труда.
68 * Департамент политики [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] (EMPLOYMENT) отвечает за содействие полной и продуктивной занятости за счет разработки комплексной политики в области [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]], развития и совершенствования профессиональных навыков (МОТ, 2012 г.), которая является всеобъемлющей, учитывает гендерные аспекты и является устойчивой. Департаменту поручено координировать усилия МОТ по обеспечению достойных возможностей трудоустройства для молодых женщин и мужчин; на протяжении многих лет он поддерживал разработку, осуществление и обзор национальных стратегий и планов действий в области [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи в разных странах и регионах (МОТ, 2008 г., МОТ, 2015 г.). Этот тип целевых действий и связанных с ними достижений был включен в структуру разработки программ МОТ и систему оценку эффективности.
69 * МОТ имеет большой опыт поддержки своих трехсторонних участников и других заинтересованных сторон в области развития посредством повышения уровня знаний и наращивания потенциала, а также путем пропаганды политики и проведения консультаций. В списке ссылок в конце этой записки приводятся примеры недавнего значительного вклада МОТ в формирования знаний о [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи и политике обеспечения [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи (МОТ, 2017).
70
71 = 3. Процесс разработки =
72
73 Шаги по разработке методологии измерения показателей :
74
75 1. Изучение соответствующих инструментов политики, включая вышеупомянутую резолюцию «Время действовать» и Глобальный пакт о рабочих местах. Эти документы, принятые трехсторонними участниками МОТ, представляют собой прочную основу для определения показателя ЦУР 8.b.1.
76 1. Обзор баз данных МОТ по вопросам [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] и политики [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи (EmPOL и YouthPOL), которые поддерживаются Департаментом политики занятости.
77 1. Методика определения, измерения и проверки этого показателя (настоящий документ).
78 1. Разработка инструмента обследования (вопросника) для сбора информации на национальном уровне о политике в области [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи в национальных организациях. Информация будет использоваться для определения того, разработали ли страны и внедрили национальную стратегию [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи в качестве отдельной стратегии или в рамках национальной стратегии [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] или отраслевой стратегии в соответствии с вышеупомянутыми резолюциями МОТ.
79 1. Технические рекомендации для поставщиков и разработчиков данных, а также вышеупомянутый вопросник и подробные примечания.
80 1. Пилотное использование методологии в некоторых странах.
81
82 На протяжении всего процесса будут проводиться консультации с соответствующими министерствами и представителями социальных партнеров.
83
84 = 4. Понятия и определения =
85
86 Для целей мониторинга предлагаются следующие понятия и определения :
87
88 * «Разработанная национальная стратегия» – официально принятый документ, в котором сформулирован комплекс мер и положений, направленных на поощрение [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи в определенные сроки. В нем явно упоминается молодежь как объект осуществления политики. Документ может существовать самостоятельно или в рамках более широкой стратегии [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] или развития. Более конкретно:
89 ** «официально принятый» документ – текст, одобренный ответственным государственным учреждением или органом власти. Могут рассматриваться следующие виды документов:
90
91 Касающиеся молодежи:
92
93 * Национальная политика/Стратегия/План действий по [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи
94 * Закон о [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи/ Акт
95 * Молодежная политика (развитие/расширение прав и возможностей)/стратегия/план
96
97 Другие документы:
98
99 * Национальная политика [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]]/Стратегия/План
100 * Национальная политика развития/Стратегия/План
101 ** «Комплекс мер» – сочетание политических мер, которые включают экономическую и/или фискальную политику, способствующую [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи, политику рынка труда, ориентированную на молодежь, политику и программы для повышения [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи, поощрения молодежного предпринимательства и / или защиты прав молодежи на [[рабочем месте>>doc:Глоссарии.Рабочее место.WebHome]]. Призыв к действию МОТ детализирует эти области политики и возможные мероприятия в них.
102 ** “Положения” – деятельность, предусмотренная для осуществления мер политики, проиллюстрированная наличием плана действий со списком запланированных мероприятий, схемы мониторинга, целевых ресурсов и организационных обязанностей.
103 * «Внедрение стратегии» – это означает, что существуют свидетельства (заявление правительства, официальный технический /финансовый отчет, или официальные документы) внедрения некоторых или всех мер и положений стратегии; например, существуют налоговые стимулы для содействия [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] в конкретных секторах, или осуществляется активная программа на рынке труда для молодежи.
104
105 = 5. Сбор и разработка данных =
106
107 Поставщик данных
108
109 Национальные организации (министерства или другие правительственные учреждения), ответственные за развитие, [[занятость>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] и молодежную политику. МОТ будет вести журнал учета национальных структур, которые будут заниматься процессом мониторинга.
110
111 Разработчик данных
112
113 МОТ будет отвечать за разработку данных, полученных от национальных учреждений.
114
115 Процедуры
116
117 Последние имеющиеся данные каждой страны будут представляться ежегодно в соответствии со следующими процедурами:
118
119 a. Глобальное обследование для сбора данных: Обращение к ответственным национальным органам с просьбой предоставить соответствующую информацию и вспомогательные документы; вопросник по обследованию разрабатывается и администрируется МОТ с двухгодичной периодичностью для оценки прогресса. Это будет дополняться регулярной информацией и обновлениями из страновых отделений МОТ в отношении разработки, принятия и осуществления политики в области [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи в странах, имеющих эти отделения, каждый год.
120
121 b. Разработка данных: МОТ, распространение через ILOSTAT – новый репозиторий, посвященный показателю 8.b.1 и активное использование YouthPOL, EmPol и других баз данных (например, NATLEX – база данных МОТ национальных законодательных актов в области труда, социального обеспечения и прав человека), в зависимости от ситуации.
122
123 c. Проверка данных: Регулярные проверки качества будут производиться для всех данных, в частности, в случаях, если:
124
125 ( i ) Уже имеющийся документ не был напрямую предоставлен самим правительством;
126
127 ( ii ) неясно, были ли официально приняты стратегия и соответствующий план действий, или (iii) существуют сомнения по поводу осуществления стратегии.
128
129 График
130
131 * Предложенная стратегия в МОТ: октябрь 2018
132 * Разработка вопросника обследования и технических рекомендаций: октябрь 2018
133 * Тестирование: ноябрь 2018 – февраль 2019
134 * Регулярное ведение обследования: с начала 2019 г.
135
136 = 6. Метод расчета =
137
138 Информация и документы, предоставленные национальными органами, будут проанализированы МОТ с использованием приведенной ниже таблицы.
139
140 (% style="width:788.222px" %)
141 |(% style="width:192px" %)Значение|(% style="width:593px" %)Описание
142 |(% style="width:192px" %)Пропущенное значение|(% style="width:593px" %)Отсутствует информация для оценки существования национальной стратегии в области [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи
143 |(% style="width:192px" %)0|(% style="width:593px" %)Страна не разработала национальной стратегии [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи и не предприняла шагов для ее разработки или принятия
144 |(% style="width:192px" %)1|(% style="width:593px" %)Страна находится в процессе разработки национальной стратегии [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи
145 |(% style="width:192px" %)2|(% style="width:593px" %)Страна разработала и приняла национальную стратегию [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи
146 |(% style="width:192px" %)3|(% style="width:593px" %)В стране действует национальная стратегия [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи
147
148 Во всех случаях таблица ссылается на национальную стратегию [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи как на отдельную стратегию или как часть национальной стратегии [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]].
149 Пропущенные значения (т.е. нет ответа/неизвестно) должны быть отмечены как таковые. Их следует исключить из окончательной разработки глобальных и региональных показателей: пропорции следует рассчитывать только на основе полученных ответов. Вместе с тем должны быть указаны глобальные и региональные проценты отчетов стран.
150 Рассматривается возможность разработки примечаний к таблице, содержащих метаданные. Среди других аспектов эти примечания могут касаться действующих мер и положений, а также вовлеченности национальных участников в разработку и введении в действие стратегий.
151
152 МОТ может также предусмотреть проведение более детального анализа документов отдельных стран в целях, выходящих за рамки мониторинга ЦУР, с целью сбора информации по институциональным и оперативным вопросам в национальных усилиях по обеспечению [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи.
153
154 = 7. Вопросы интерпретации и ограничений =
155
156 Целью показателя 8.b.1 ЦУР является предоставление информации о прогрессе в странах в решении проблем [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи. В этом отношении предполагается, что официальное принятие того, что можно признать структурированной стратегией обеспечения [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи, будет означать большее внимание, уделяемое страной проблемам молодежного рынка труда, по сравнению со странами, не имеющими такой стратегии. Фактически, разработка такой стратегии обычно предполагает широкое участие и консультации/координацию между различными заинтересованными сторонами.
157
158 Следует также учитывать, что правительства могут фактически иметь национальные стратегии [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи, но не иметь официально юридического принятого документа. Для целей мониторинга ЦУР 8.b.1 мы будем рассматривать только то, что следует из юридических документов.
159
160 = 8. Публикация данных =
161
162 Информация будет публиковаться ежегодно по соответствующим каналам.
163
164 = 9. Последующие действия =
165
166 Настоящий документ, в случае его одобрения 20-й МКСТ, должен лечь в основу следующих шагов по разработке и мониторингу показателя 8.b.1 ЦУР в как можно большем числе стран.
167 Для облегчения процесса апробации метода в различных национальных условиях, МОТ на основе договоренностей о сотрудничестве с национальными субъектами намечает: (а) подготовить технические руководящие указания по практическим методам сбора данных, обработки данных, анализа данных и передачи данных о действующих национальных стратегиях [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи; и (b) оказывать техническую помощь посредством обучения и наращивания потенциала, в зависимости от обстоятельств.
168
169 = 10. Ссылки: =
170
171 1. Международное бюро труда (МОТ). 2008. Руководящие указания по подготовке национальных планов действия по обеспечению [[занятости>>doc:Глоссарии.Занятость.WebHome]] молодежи (Guide for the preparation of National action Plans on Youth Employment), Женева (МОТ).
172 1. 2012. Руководящие указания по формулированию национальной политики занятости (Женева) (Guide for the formulation of national employment policies).
173 1. 2015. Сравнительный анализ политики занятости молодежи в странах Азии и Тихоокеанского региона ( Comparative Analysis of Policies for Youth Employment in Asia and the Pacific), Женева.
174 1. 2017. Глобальные тенденции занятости молодежи: пути к лучшему трудовому будущему (Global employment trends for youth 2017: paths to a better working future (Женева)
175 1. O’Хиггинс, N. 2017. Решение проблемы занятости молодежи: новые данные по ключевым вопросам политики (Женева, МОТ).
176
177 {{putFootnotes/}}