12-я Международная конференция статистиков труда,

учитывая соответствующие международные стандарты в области статистики заработной платы и рабочего времени, содержащиеся в резолюциях 1-й, 7-й, 10-й и 11-й международных конференций статистиков труда и Конвенции № 93, относящейся к статистике заработной платы и рабочего времени (1938 г.);

признавая, что потребность в надежной информации о заработной плате и других формах дохода работников в последние годы возросла как в развитых, так и в развивающихся странах, особенно для целей измерения социального и экономической процесса отдельных групп населения;

признавая далее необходимость пересмотра, расширения и интеграции существующих стандартов в целях обеспечения ориентиров для получения всесторонних и взаимоувязанных данных о заработной плате (включая жалованье) и увязки этих данных с другими экономическими и социальными показателями; 

полагая, что, хотя в потребностях отдельных стран имеются различия, международные ориентиры в области интегрированной системы статистики заработной платы будут способствовать развитию этой статистики на должных началах и улучшении международной сопоставимости данных;

25 октября 1973 г. принимает следующую резолюцию:

ОБЩИЕ ЦЕЛИ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ

1. Каждая страна должна стремиться разработать свою статистическую программу в области заработной платы, рабочего времени и смежных вопросов для обеспечения информацией различных пользователей данных с учётом конкретных потребностей и условий страны. Программа должна исходить из потребностей пользователей в связи с измерением уровня жизни наемных работников, определением заработной платы, коллективными переговорами, социальным, экономическим планированием, планированием трудовых ресурсов, анализом экономических и рыночных условий, определением и проведением политики заработной платы и доходов, а также изучением распределения доходов.

2. (1) Для реализации перечисленных выше целей национальные «Программы статистики заработной платы и смежных областей должны, в принципе, охватывать все сферы экономики, разрабатываться в рамках интегрированной системы и включать две части: а) текущую статистическую программу для удовлетворения краткосрочных нужд; б) долгосрочную статистическую программу для обеспечения исходной информации, а также подробных данных для учёта перспективных и постоянных нужд.

(2) Разрабатывая любую общенациональную программу статистики заработной платы и смежных областей, необходимо стремиться к сотрудничеству с организациями работодателей и трудящихся.

3. Различные показатели и ряды заработной платы и смежных данных в национальной программе следует собирать таким образом, чтобы они были взаимно совместимы и была видна взаимосвязь между ними. Необходимо также добиваться возможно более полной совместимости с другими показателями экономической и социальной статистики.

4. (1) Программа текущей статистики должна охватывать: а) данные о средних заработках и рабочем времени (включая, по возможности, фактически отработанное время) и б) данные о ставках заработной платы и нормальном рабочем времени.

(2) Долгосрочная статистическая программа должна включать: а) данные о структуре и распределении заработной платы; б) данные о расходах на рабочую силу.

5. Данные о рабочем времени, относящиеся к статистике заработной платы, следует собирать, насколько это возможно, в соответствии со всесторонними рекомендациями, содержащимися в резолюции 10-й Международной конференции статистиков труда (1962 г.), "Относящейся к статистике рабочего времени.

6. Данные о расходах на рабочую силу следует, насколько это возможно, собирать в соответствии с резолюцией 11-й Международной конференции статистиков труда (1966 г.), относящейся к статистке расходов на рабочую силу.

7. Учитывая специфические проблемы сбора данных в сельскохозяйственном секторе, для него необходимо разработать особую программу статистики заработной платы в общих рамках интегрированной системы статистики заработной платы в соответствии с приведенными ниже общими рекомендациями в той мере, в какой они применимы и возможны, а также с учётом особых рекомендаций по статистике заработной платы в сельском хозяйстве, которые будут приведены ниже.

ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Заработки

8. Понятие заработков в том виде, в каком его используют в статистике заработной платы, относится к вознаграждению деньгами или натурой, выплачиваемому наемным работникам, как правило, через регулярные промежутки времени за отработанное время или проделанную работу, а также к выплатам за неотработанное время, например, за ежегодный отпуск, другие оплачиваемые отпуска и праздники. В заработки не включаются взносы работодателей на социальное обеспечение своих работников, в пенсионные фонды, а также суммы, полученные работниками в рамках этих систем и фондов. В заработках не учитывают также выходное пособие.

9. Данные о заработках относятся к валовому вознаграждению работников, т.е. общей сумме до каких-либо вычетов, которые работодатель делает в связи с налогообложением, взносами работников в фонды социального обеспечения и пенсионные фонды, страхованием жизни, профсоюзными взносами и другими обязательствами работников.

10. (1) В заработки включают: прямую заработную плату и жалованье, выплаты за нерабочее время (исключая выходное пособие) премии и подарки, а также субсидии на жилье и семейные пособия, выплаченные работодателем непосредственно работнику.

а) Прямая заработная плата за отработанное время или проделанную работу включает: 1) выплаты заработной платы повременщикам за отработанное время; 2) стимулирующие доплаты повременщиков; 3) заработки сдельщиков (без доплаты за сверхурочные часы); 4) доплаты за работу в сверхурочные часы, ночное время сменный график и за праздничные дни; 5) комиссионные, уплаченные торговому и иному персоналу. Также включаются: доплаты за стаж или особую квалификацию, районные надбавки, доплаты за ответственность, грязные, опасные и дискомфортные условия труда, выплаты в соответствии с системами гарантированной заработной платы; надбавки в связи со стоимостью жизни и другие регулярно выплачиваемые надбавки.
б) Выплаты за нерабочее время включают оплачиваемые государственные праздники, ежегодные отпуска и другое нерабочее время с сохранением заработной платы.
в) Премии и подарки включают сезонные премии и премии за год, дополнительные выплаты к отпуску (сверх нормальных отпускных сумм) и премии в порядке распределения прибыли.

(2) В статистике заработков следует проводить различие между денежными заработками и выплатами натурой.

СТАВКИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

11. Данные о повременных ставках заработной платы должны относиться к соответствующим периодам времени, например, часу, дню, неделе, месяцу или другому периоду, который обычно используется для установления ставок заработной платы.

12. Ставки заработной платы должны включать основную заработную плату, надбавки в связи со стоимостью жизни и другие регулярно выплачиваемые надбавки, но из них исключают доплаты за сверхурочное время, премии и подарки, семейные пособия и другие социальные выплаты, произведенные работодателями. Бесплатные натуральные выплаты, дополнительные к нормальным ставкам заработной платы, также исключаются.

13. Данные о ставках заработной платы, установленных законом или в соответствии с ним, коллективными соглашениями или решениями арбитража (которые, как правило, являются минимальными или стандартными), следует четко отличать от данных, относящихся к ставкам заработной платы, фактически выплачиваемым отдельным трудящимся; каждый из этих видов ставок заработной платы полезен для определенных целей.

14. Повременные ставки заработной платы за нормальные периоды работы следует отличать от специальных или иных ставок, например, сдельных расценок, ставок за сверхурочную работу, надбавок за работу в праздничные дни или сменную работу.

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА НАТУРОЙ

15. Учитывая двойственный характер заработной платы как издержек работодателя и заработка трудящегося, может оказаться необходимым оценить натуральную оплату труда применительно к этим обоим понятиям.

16. В принципе, для статистики заработков выплаты натурой следует измерять по их ценности для работника, так как заработки относятся к вознаграждению или доходу определенной группы занятых, тогда как для статистики ставок заработной платы и расходов на рабочую силу оценку следует производить на основе издержек работодателя, так как эти данные отражают издержки в расчёте на единицу рабочего времени.

17. Оценка вознаграждения, полученного натурой, на основе розничных рыночных цен обычно позволяет исчислить разумную величину ценности, доставшейся работнику. К этому методу часто прибегают, когда данные о доходе, включая заработную плату, собирают путём обследований домашних хозяйств.

18. Если данные о заработках предоставляет работодатель, ему обычно легче выразить денежную стоимость любых выплат натуре по себестоимости соответствующих товаров или услуг, но если работодатель не в состоянии сообщить их действительную стоимость удобно прибегнуть к отпускным ценам производителей или оптовым ценам. Но для оценки уровня заработков работников необходимо внести поправку на разность между себестоимостью для работодателя и розничными ценами в тех случаях, когда выплаты натурой значительны.

ПРОГРАММА ТЕКУЩЕЙ СТАТИСТИКИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

19. Текущая программа должна быть ориентирована на получение существенной информации через частые интервалы для измерения тенденций и краткосрочных изменений в заработках, рабочем времени, повременных ставках заработной платы и продолжительности рабочего времени.

20. Определяя масштабы и содержание текущей программы, следует прежде всего исходить из необходимости обеспечить быстрый сбор и обработку данных при разумных затратах.

21. Определяя характер отдельных временных рядов, необходимо иметь в виду возможность исчисления удовлетворительного индекса реальной заработной платы. В принципе, для указанной цели следует собирать данные о потребительских ценах и заработной плате относящихся к одной и той же группе работающих.

Статистика средних заработков и рабочего времени

22. Текущей программой статистики средних заработков и рабочего времени следует охватить все существенные категории получателей заработной платы и жалованья в основных отраслях экономической деятельности в стране.

23. Статистическое изучение заработков и рабочего времени можно удачно совместить с текущим обследованием заведений, проводимым для анализа занятости, используя всю выборочную совокупность заведений или ее часть. Сбор данных о заработках чем времени возможен также в рамках некоторых других обследований.

24. Хотя желательно получать данные о средних заработках и рабочем времени на ежемесячной основе, это было бы сопряжено большими трудностями для заведений и статистических организаций другой стороны, сбор данных раз в полгода или год не позволяет выявить краткосрочные сезонные колебания или тенденции. Текущая программа должна, как минимум, предусматривать сбор ежеквартальных данных о средних заработках и продолжительности рабочего времени.

25. Отчётный период для данных и организация их сбора должны отражать типичные условия выплаты заработков и обычные расчетные периоды в различных отраслях, охваченных обследованием.

26. При квартальном обследовании данные можно собирать за типичный месяц или за каждый месяц с последующим исчислением средних за квартал.

27. Когда это возможно, необходимо публиковать месячные или квартальные данные о средних заработках, исключая нерегулярные и нечастые выплаты, например, премии за год, полгода или аналогичные выплаты, с тем чтобы отразить краткосрочные тенденции регулярных заработков.

28. Если в национальные месячные или квартальные данные о средних заработках не включены некоторые важные элементы, например, упомянутые выше годовые или иные нечастые выплаты, текущая программа статистики заработков должны предусматривать сбор раз в год, по возможности, данных о средних заработках, включая такие элементы.

29. При выпуске данных в национальных публикациях единицу времени, к которой относятся заработки, т.е. час, день, неделя или месяц, следует выбирать с учётом того, какой смысл будут иметь соответствующие цифры в данной стране и можно ли собрать требуемые данные.

30. Для целей международных сопоставлений желательно представлять данные о средних заработках и продолжительности рабочего времени в расчете на неделю. Данные о заработках и рабочем времени за иной период следует преобразовать в данные за неделю на основе соотношения между количеством рабочих дней в охваченном периоде и в нормальной рабочей неделе (включая доли дня каждом случае).

31. Для некоторых сопоставлений предпочтительнее данные о часовых заработках, так как часы работы в день, неделю или месяц одинаковы в отдельные периоды, в разных отраслях и регионах, а также в различных странах.

32. В странах, где собирают данные о средних заработках за оплачиваемый час, информация о фактически отработанных часах на регулярной основе отсутствует, поэтому следует собрать, по возможности, дополнительную информацию для определения соотношения между количеством фактически отработанных часов и количеством оплаченных часов.

33. Когда это позволяет имеющаяся информация, данные о средних заработках и продолжительности рабочего времени необходимо собирать отдельно для мужчин и женщин; всех работников, получателей заработной платы и получателей жалованья; в разрезе отраслей и регионов.

СТАТИСТИКА ПОВРЕМЕННЫХ СТАВОК ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И НОРМАЛЬНОГО РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

34. Нормальные программы текущей статистики должны предусматривать, когда это уместно, получение данных о повременных ставках заработной платы и нормальном рабочем времени получателей, заработной платы во всех важных отраслях. Эти данные могут принимать форму повременных ставок заработной платы и “нормального” рабочего времени, фактически действующих на представительных предприятиях или же ставок и рабочего времени, установленных законом либо в соответствии с ним, коллективными соглашениями и решениями арбитража. Данные следует собирать применительно к взрослым мужчинам и взрослым женщинам в важных профессиях или группах взаимосвязанных профессий во всех главных отраслях. Когда это уместно, соответствующие данные следует собирать применительно к основным профессиям получателей жалованья.

35. Для получения повременных ставок заработной платы, фактически выплачиваемых заведениями, и соответствующих часов работы выборочные обследования заведений обычно необходимо проводить с интервалом в один год применительно к важным профессиям в основных отраслях страны, если это позволяют имеющиеся технические средства и ресурсы. То же можно осуществить, приняв годичный цикл ежемесячных обследований, при котором каждое охватывает определенный набор профессиональных групп. Полученные таким путем данные представляют собой ценную опeративную информацию, дополняющую результаты обследовании структуры и распределения заработной платы, предпринимаемых через более продолжительные интервалы.

36. Когда данные о повременных ставках заработной платы относятся не к часу, а к одному дню, неделе или иному обычному периоду, данные о нормальном рабочем времени должны относиться к этому же периоду. Но если собранные данные относятся к рабочим дням вместо часов, необходимо также получить информацию средней продолжительности рабочего дня, чтобы можно было исчислить часовые ставки.

СТАТИСТИКА СТРУКТУРЫ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

37. Обследования структуры и распределения заработной платы, включая переписи заработной платы, крупномасштабные специальные обследования заработной платы профессий и аналогичные исследования, обеспечивают всестороннюю исходную информацию для получения текущих данных о средних заработках, рабочем времени, ставках заработной платы и нормальном рабочем времени, а также детальные данные, позволяющие собрать:

а) данные о ставках заработной платы, заработках и рабочем времени получателей заработной платы и получателей жалованья, чтобы выявить различия в оплате труда между отраслями экономики, географическими районами, профессиями, мужчинами и женщинами, заведениями различного размера, а возможно, и возрастными группами, различными уровнями образования и профессиональной подготовки работников;

б) подробные данные о составе и элементах заработков и ставок заработной платы;

в) данные, показывающие распределение получателей заработной платы и жалованья в зависимости от ставок, заработной платы и рабочего времени, а также с учётом существенных характеристик работников.

38. Выборочные обследования заведений обычно образуют самую удачную основу для сбора данных о структуре и распределении заработной платы. Особенно важно, чтобы план и объем выборки заведений были достаточными, в частности, чтобы были должным образом представлены все размеры заведений в пределах охвата обследования, все отрасли и регионы.

39. В принципе, обследованием необходимо охватить все категории получателей заработной платы и жалованья, включая занятых полное и неполное рабочее время, постоянных и временных работников. Информацию можно получить по всем имеющимся работникам в отобранных заведениях или по представительной выборке таких работников. Информация относительно каждого работника должна включать ставку заработной платы, заработок, продолжительность рабочего времени, возраст, пол, профессию, по возможности, образование, профессиональную подготовку или квалификацию, стаж работы и, когда это желательно, другие подробности. Управленческий персонал, получающий вознаграждение преимущественно в форме доли в прибыли, следует исключить.

40. Имея в виду масштабы и сложность обследований структуры и распределения заработной платы, страны, осуществляющие их должны обычно делать это раз в три-пять лет.

41. Хотя для некоторых данных, собираемых в рамках обследований структуры и распределения заработной платы, идеальным является отчетный период в один год, на практике часто необходимо выбрать более короткий отчетный период, который считался бы достаточно представительным с точки зрения получения данных заработках и других элементах.

42. Данные о составе заработков и ставок заработной платы должны быть совместимы с классификацией элементов заработков, указанной в параграфе 10. Дополнительная информация может относиться к шкале сдельных расценок, оплате сверхурочных, доплате за работу в праздничные дни, сменную работу и т.п.

43. Данные о ставках заработной платы, заработках и продолжительности рабочего времени в разрезе профессий должны быть как можно более подробными.

СТАТИСТИКА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

44. Понятия и определения, приведенные выше, в целом применимы и к сельскохозяйственному сектору. Изменения, которые могут потребоваться в отдельных странах в связи со специфическими условиями в сельском хозяйстве, как правило, не будут носить принципиального характера. Хотя международное определение расходов на рабочую силу также применимо к сельскохозяйственному сектору в целом, данные о расходах на рабочую силу в традиционном подсекторе сельского хозяйства большого смысла не имеют, так как наемный труд составляет здесь лишь незначительную часть общих трудовых затрат.

45. Для целей статистики заработной платы сельскохозяйственный сектор должен включать основные группы 111 (Земледелие и животноводство) и 112 (Сельскохозяйственные услуги) Международной стандартной классификации всех видов деятельности. В некоторых случаях может оказаться желательным собирать данные отдельно для каждой из этих групп отраслей.

46. В связи с тем, что факторы, влияющие на заработную плату, рабочее время и другие условия занятости в охотоводстве и разведении дичи (основная группа 113 классификации отраслей), лесном хозяйстве и заготовке леса (раздел 12) и рыболовстве (раздел 13), как правило, отличаются от условий в сельском хозяйстве эти виды деятельности обычно исключают из сферы действия статистики заработной платы в сельском хозяйстве.

Для целей статистики заработной платы следует, по возможности руководствоваться определением “сельскохозяйственной работы", рекомендованным для Всемирной переписи сельского хозяйства 1970 г. Под сельскохозяйственной работой или сельскохозяйственными видами деятельности понимают любую работу на ферме планирование, необходимое для функционирования фермерского хозяйства.

48. Когда это возможно, необходимо собирать отдельные данные применительно к постоянным работникам и другим работникам, например, временным или случайным.

49. В развитых странах и современном аграрном секторе развивающихся стран данные о заработках на основе ведомостей заработной платы и других учётных документах работодателей следует собирать, используя в качестве отчетной единицы сельскохозяйственное предприятие, участок (holding). Однако сельскохозяйственные рабочие, за исключением постоянных, не обязательно заняты на одном сельскохозяйственном предприятии. В развивающихся странах, и особенно в традиционном секторе сельского хозяйства, продолжительная непрерывная работа у одного работодателя это сравнительно редкий случай, и кроме того, некоторые трудящиеся чередуют работу по найму и работу на собственном участке. Или чередуют сельскохозяйственную несельскохозяйственную работу. В этих случаях сельскохозяйственное предприятие — не самая удачная отчетная единица для сбора некоторых видов данных, особенно для исчерпывающих данных о их заработках в течение года от работы в сельском хозяйстве и соответствующих им часах работы.

50. Данные о заработной плате в традиционном подсекторе можно получить с помощью выборочных обследований домашних хозяйств. Для выявления сельскохозяйственных рабочих следует прибегнуть к критерию основного вида деятельности. В соответствии с этим критерием индивид будет считаться сельскохозяйственным рабочим, если основным источником его дохода в течение определенного отчетного периода была заработная плата в сельском хозяйстве.

ПРОГРАММА СТАТИСТИКИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

51. Национальные программы текущей и долгосрочной статистики заработной платы в сельском хозяйстве следует разрабатывать в рамках интегрированной системы, охватывающей данные о заработках, ставках заработной платы, рабочем времени и расходах на рабочую силу, насколько это возможно. А так как ресурсы, требующиеся для получения данных о заработной плате в сели хозяйстве, значительны, особенно в развивающихся странах, следует тщательно определить приоритеты, с тем чтобы обеспечить бесперебойное и надлежащее выполнение национальной программы статистики заработной платы.

52. С целью учесть специфические проблемы развивающихся стран в них следует разрабатывать отдельные подпрограммы статистики заработной платы в традиционном и организованном сельском хозяйстве, где требуются различные методы и приемы сбора данных. Насколько это возможно, собранные в обоих подсекторах данные должны поддаваться объединению с целью получения данных для сельскохозяйственного сектора в целом.

53. Некоторые данные следует собирать отдельно для сельскохозяйственных рабочих, оплачиваемых целиком деньгами, оплачиваемых целиком натурой и оплачиваемых тем и другим способом. Кроме того, необходимо предоставить информацию о сумме основных элементов натуральной оплаты, например, продовольствия и жилья, включаемых в опубликованные данные о средних заработках сельскохозяйственных рабочих.

54. Когда это возможно, данные необходимо сгруппировать в зависимости от профессий работников и видов сельскохозяйственных предприятий (молочных, птицеводческих, животноводческих, растениеводческих, смешанных и т.п.).

ТЕКУЩАЯ СТАТИСТИКА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

55. В связи с сезонными колебаниями в сельскохозяйственных работах и различиями в относительной значимости сельского хозяйства» отдельных странах периодичность сбора текущих данных о заработках и отработанном времени в сельском хозяйстве следует определять с учётом потребностей каждой страны. Данные должны охватывать все категории наемных работников в сельском хозяйстве, включая тех, кто получает оплату исключительно натурой. Однако тех работников, вознаграждение которым не выплачивают на ежедневной, еженедельной или помесячной основе (они могут, например, получать оплату в виде доли урожая и некоторую заработную плату или без неё), из текущей статистики заработков придется исключить.

56. Если в стране проводится непрерывное и частое обследование домашних хозяйств для получения данных о рабочей силе, можно при разумных затратах получить дополнительную информацию о заработках сельскохозяйственных рабочих и отработанных человеко-часах или человеко-днях. Однако при попытке получить на основе этого источника надежные данные о заработках в сельском хозяйстве можно столкнуться с проблемами, связанными с выборкой и другими моментами.

57. Во всех странах, где текущие данные о заработках и отработанных человеко-часах или человеко-днях регулярно не собирают, необходимо проводить обследования фактически выплачиваемых заработной платы и отработанного времени в сельскохозяйственных предприятиях предпочтительно с интервалом не более месяцев. Этими обследованиями необходимо охватить все основные профессии в сельском хозяйстве.

58. Там, где объявленные договорные ставки заработной платы включают как оплату труда, так и плату за собственные орудия работника или рабочий скот, необходимо внести поправки с исключить соответствующие суммы.

ДОЛГОСРОЧНАЯ СТАТИСТИКА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

59. Данные о структуре и распределении заработной платы и расходах на рабочую силу в организованном подсекторе сельского хозяйства следует собирать с интервалами в пять лет на основе обследований сельскохозяйственных предприятий.

60. В связи с тем, что в сельскохозяйственных предприятиях обычно заняты временные и случайные рабочие, а общие заработки этих лиц от сельскохозяйственной работы в отчетный период, за который проводят обследование структуры и распределения заработной платы могут неполностью отражаться в ведомостях сельскохозяйственных предприятий, можно собрать данные у занятых в данный момент на предприятии о дополнительных заработках за наёмный труд на других предприятиях в течение отчетного периода.

61. Информацию о структуре и распределении заработной платы отработанном времени в традиционном секторе сельского хозяйства развивающихся стран можно получить при обследовании сель хозяйственных домашних хозяйств, особенно в рамках крупномасштабных обследований доходов в сельском хозяйстве, когда собирают данные о заработках за целый год. При крупномасштабных обследованиях домашних хозяйств в аграрном секторе желательно планировать выборку таким образом, чтобы можно было слить месячные или квартальные оценки средних заработков и отработанных человеко-часов или человеко-дней.