СОДЕРЖАНИЕ¹

• Предисловие
• Часть I. Необходимость пересмотра международных стандартов, принятых на 13-й Международной конференции статистиков труда (МКСТ)
  • 1. Историческая справка: международные стандарты о статистике занятости, безработицы и неполной занятости
  • 2. Резолюция о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости, принятая на 13-й Международной конференции статистиков труда (октябрь 1982 г.)
    • 2.1 Концепция экономически активного населения
    • 2.2 «Текущая» и «обычная» экономическая активность
    • 2.3 Занятость
    • 2.4 Безработица
    • 2.5 Лица, не входящие в состав рабочей силы (экономически неактивные)
    • 2.6 Неполная занятость в связи с продолжительности рабочего времени
  • 3. Причины необходимости пересмотра рекомендаций 13-й МКСТ
    • 3.1 Меняющиеся политические потребности и вызовы
    • 3.2 Меняющиеся рынки труда и формы трудовой деятельности
    • 3.3 Ограничения международных стандартов, принятых на 13-й МКСТ
    • 3.4 Сферы трудовой деятельности, выходящие за рамки понятия «занятость»
    • 3.5 Невозможность статистически различить отдельные формы трудовой деятельности
    • 3.6 Частичный охват различных форм трудовой деятельности
    • 3.7 Выборочный учет индивидуальных групп занятого населения
    • 3.8 Расхождение со смежными международными стандартами
    • 3.9 Неполный перечень показателей измерения недоиспользования рабочей силы
    • 3.10 Отсутствие показателей динамики рабочей силы
    • 3.11 Необходимость дальнейшего уточнения ряда категорийных понятий

Предисловие

Международные стандарты в различных областях статистики труда рассматривает и принимает Международная конференция статистиков труда Международной организации труда (МОТ)². Начиная с 1923 года, эта конференция созывается примерно раз в пять лет. Всего до настоящего времени прошло девятнадцать таких конференций³. Назначение международных стандартов в области статистики труда – служить ориентиром для стран в деле разработки национальных статистических программ, методов сбора данных, концепций и определений показателей статистики труда, а также в построении национальных классификаций. Еще одной задачей применения международных стандартов является облегчение международных сопоставлений.

Можно без преувеличения сказать, что 13-я и 19-я Международные конференции статистиков труда стали важнейшими вехами в современной истории статистики занятости, безработицы и неполной занятости.

В октябре 1982 года 13-я Международная конференция статистиков труда (МКСТ) впервые приняла консолидированные стандарты, касающиеся статистики экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости (Резолюция I)⁴. Эта резолюция образует часть стандартов и руководящих принципов, отмеченных в Конвенции о статистике труда 1985 года (№160) и Рекомендациях о статистике труда 1985 года (№170).

На протяжении 30 лет, международное сообщество статистиков труда и национальные статистические организации руководствовались этими стандартами и внедряли их в национальную практику через выборочные обследования рабочей силы и другие выборочные обследования домашних хозяйств.

В октябре 2013 года 19-я Международная конференция статистиков труда приняла новые стандарты, касающиеся статистики трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы⁵. По сути, эти стандарты явили собой пересмотренные, расширенные и уточненные стандарты 1982 года. Новые стандарты были подготовлены в результате широких консультаций, проведенных в течение 2008-2013 годов. Положения принятой резолюции основаны на национальном и международном передовом опыте. Они дают возможность для постепенного внедрения новых концепций, определений и терминов, пересмотра существующих рядов динамики и будут способствовать лучшей международной сопоставимости статистики труда.

…

При написании данных рекомендаций использовался широкий круг специальной методологической литературы, доклады и резолюции Международных конференций статистиков труда. Особенно широко были использованы доклады 19-й МКСТ: Доклад I: Общий доклад конференции; Доклад II: Статистика трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы и Доклад III: Отчет конференции.⁶

Часть I. Необходимость пересмотра международных стандартов, принятых на 13-й Международной конференции статистиков труда (МКСТ)

1. Историческая справка: международные стандарты о статистике занятости, безработицы и неполной занятости

Первые международные шаги по разработке общих стандартов в области статистики занятости, безработицы и неполной занятости восходят ко второй Международной конференции статистиков труда (МКСТ), состоявшейся в 1925 году.

С тех пор на МКСТ был рассмотрен и утвержден ряд дополнительных международных резолюций и методологических руководств, касающихся различных аспектов измерения рабочей силы и сбора статистических данных.

Совокупность вышеупомянутых международных стандартов содержится в следующих резолюциях и методологических руководствах:

(а)   Резолюция о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости, принятая на 13-й Международной конференции статистиков труда (1982 г.);

(б)   Резолюция об измерении неполной и неадекватной занятости, принятая на 16-й МКСТ (1998 г.);

(в)   Методологические руководства, касающиеся учета в статистике занятости и безработицы лиц, длительное время отсутствующих на работе, одобренные 14-й МКСТ (1987 г.);

(г)   Методологические руководства о влиянии программ содействия трудоустройству на измерение занятости и безработицы, одобренные 16-й МКСТ (1998 г.);

(д)   Резолюция, касающаяся поправки к пункту 5 Резолюции о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости (13-я МКСТ), принятая на 18-й МКСТ (2008 г.).

2. Резолюция о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости, принятая на 13-й Международной конференции статистиков труда (октябрь 1982 г.)

В Резолюции, принятой на 13-й МКСТ, изложены концептуальные рамки статистики экономически активного населения и определены следующие основные цели и направления ее использования:⁷

( i )   для измерения трудоемкости (затрат труда) в производстве с целью макроэкономического мониторинга, а также развития трудовых ресурсов и планирования;

( ii )  для измерения соотношения между занятостью, доходом и другими социально-демографическими характеристиками с целью разработки и мониторинга политики и программ занятости, программ для создания и поддержания устойчивых источников доходов, профессионального обучения и других подобных программ.

2.1 Концепция экономически активного населения

Для достижения вышеизложенных целей, в резолюции дается определение экономически активного населения с точки зрения производства товаров и услуг согласно подходу к определению сфер производства в Системе национальных счетов (СНС). В СНС 2008 года определены следующие две границы экономического производства:

(а) Для определения деятельности в пределах общей границы сферы производства СНС. При этом «производство представляет собой вид деятельности, осуществляемый под ответственностью, контролем и управлением институциональной единицы, которая использует труд, капитал, товары и услуги для производства товаров и услуг»⁸. Этот вид деятельности исключает «чисто природные процессы, происходящие без какого-либо участия человека или его управления ими» и деятельность, которая не может быть выполнена вместо первого лица.

(б) Для определения деятельности в более узкой границе сферы производства, которую, как правило, называют деятельностью в границах сферы производства согласно СНС. В отличие от общей границы сферы производства СНС, данные рамки исключают виды деятельности по производству услуг для собственного конечного использования домохозяйствами (то есть неоплачиваемая работа по предоставлению услуг, выполняемая членами семьи или добровольцами). Несмотря на то, что эти виды деятельности вносят вклад в производство, они были исключены из сферы производства. Основанием для такого решения являются следующие два фактора: (а) решение об использовании неоплачиваемых услуг в рамках домашних хозяйств принимается еще до начала предоставления таких услуг; (б) к сфере производства относятся только те виды производственной деятельности, в результате которых имеет место наличие денежных потоков, которые делают возможным анализировать поведение рынка.⁹ 

Лица считаются экономически активными, если они вносят или стремятся внести вклад в производство товаров и услуг в рамках узкой границы сферы производства СНС. Данное определение экономически активного населения было введено впервые в резолюции, принятой на 13-й МКСТ в 1982 году с целью установить прямую связь между занятостью, как видом экономической деятельности, и статистикой производства, чего ранее не было.

Вместо этого более ранние международные стандарты делали акцент на измерении «населения, занятого по найму», которое определялось как «любой вид занятия¹⁰, за которое человек, выполняющий его, получает прямое или косвенное вознаграждение в денежной или натуральной форме». Другими словами, акцент делался на связь между профессиональными навыками и соответствующим вознаграждением.¹¹ 

2.2 «Текущая» и «обычная» экономическая активность

С целью измерения экономической активности населения резолюция устанавливала альтернативные концепции, которые давали возможность определить статус населения в зависимости от степени его участия в экономической деятельности, а именно население, активное в настоящее время (текущая экономическая активность), и обычно активное население (обычная экономическая активность). Впоследствии данная рекомендация была реализована с использованием следующих альтернативных концептуальных рамок:

(а) Для сбора данных за короткий учетный (обследуемый) период применяются концептуальные рамки «текущая экономическая активность» или рабочая сила, т.е. принцип активности в настоящее время, правило приоритетов, критерий одного часа. В результате население классифицируется согласно следующим трем взаимоисключающим группам: «занятые лица»; «безработные»; и «лица, не входящие в категорию рабочей силы» или лица, экономически неактивные. Вместе взятые, занятые и безработные составляют рабочую силу или население, активное в настоящее время. Концептуальные рамки «текущая экономическая активность» предназначены для получения одномоментной «фотографии» экономической деятельности при условии частого проведения таких статистических измерений (сбора данных) с целью обеспечить регулярный мониторинг тенденций и сезонных колебаний на рынке труда, а также получить среднестатистическое представление с учетом более длительного периода времени. Исходя из этого, резолюция рекомендует осуществлять сбор данных о населении, активном в настоящий момент, или рабочей силе, как минимум, два раза в год.

(б) Для сбора данных об обычной экономической активности населения за основу берется статус основной деятельности (активный/неактивный) в течение длительного учетного (обследуемого) периода времени (например, предшествующие 12 месяцев или предшествующий календарный год). Акцент делается на определение того, являлось ли, как правило, данное лицо обычно активным или обычно неактивным. При этом за основу берется количество недель или месяцев, в течение которых человек относился к занятым или безработным, либо экономически неактивным на протяжении длительного учетного (обследуемого) периода. Эта концепция и связанные с ней рамки были предложены и применены в условиях менее развитых странах, где отсутствует возможность измерять рабочую силу за короткие промежутки, и где главной целью является классификация населения согласно преобладающей ситуации, сложившейся для него на протяжении длительного отчетного (обследуемого) периода.

Для измерения экономически активного населения в настоящий момент, в резолюции дается оперативное определение занятости, безработицы и лиц, не входящих в состав рабочей силы, а также руководящие принципы для учета специальных групп населения. Следует отметить, что оперативные руководящие принципы для измерения обычно активного населения не были включены в резолюции, но позже были разработаны и включены в методологическое руководство «Обследования экономической активности населения, занятости, безработицы и неполной занятости: Руководство МОТ по концепциям и методам».¹²

2.3 Занятость

Согласно резолюции, принятой на 13-й МКСТ, занятость определяется на основе двух категорий статуса в занятости: наемные работники и самозанятые.

К занятым относятся все лица старше установленного возраста, которые в течение определенного периода времени, будь то одна неделя или один день, были:

(а) Наемными работниками

     1(а) «на рабочем месте», т.е. работали по найму и при этом выполняли некоторую работу за вознаграждение в денежной или натуральной форме;

     2(а) «отсутствовали на рабочем месте», т.е. имели работу, но в обследуемый (учетный) период времени отсутствовали на ней, и при этом продолжали сохранять формальную тесную связь с местом работы;

(б) Самостоятельно занятыми лицами (самозанятыми)

      1(б) «на работе», т.е. лица, которые в течение обследуемого (учетного) периода выполняли некоторую работу для получения прибыли или семейного дохода в денежной или натуральной форме;

      2(б) «с предприятием/бизнесом, но отсутствовали на работе», т.е. лица, имеющие предприятие/бизнес, которые временно не работали в течение учетного (обследуемого) периода в силу какой-либо конкретной причины.

Для оперативной цели под понятием «некоторая работа» подразумевается работа, выполненная в течение минимум одного часа на протяжении учетного (обследуемого) периода. Применение критерия одного часа для определения занятости было вновь подтверждено на 14-й МКСТ, но с уточнением того, что полученные в результате статистические данные должны быть классифицированы согласно продолжительности отработанного рабочего времени.

Для лиц занятых, но временно отсутствующих на работе, были приняты дополнительные руководящие принципы отдельно для учета работающих по найму и самозанятых.

В случае работы по найму, оценка наличия занятости основывается на понятии «наличие формальной тесной связи с местом работы», которая определяется в свете национальных условий в соответствии с одним или более из следующих критериев:

(а) дальнейшее получение заработной платы или вознаграждения;

(б) наличие возможности возвращения на работу (к тому же работодателю) после окончания чрезвычайного положения или соглашения о дате возвращения; и

(в) продолжительность периода отсутствия на работе, в течение которого работники могут продолжать получать компенсационные выплаты без обязательства/необходимости сменить место работы.

Лица, временно отсутствующие на работе по следующим причинам, следует рассматривать как лиц, относящихся к работе по найму, при наличии формальной связи с местом работы:

• болезнь или травма;
• отпуск или выходные, праздники;
• забастовка или локаут;
• образовательный или учебный отпуск;
• беременность и роды или отпуск по уходу за ребенком;
• снижение экономической активности;
• временная дезорганизация или приостановление работы ввиду таких причин, как плохая погода, нехватка сырья или топлива, перебои с электричеством и т.д.;
• другие причины временного отсутствия с разрешения или без него.

В случае учета лиц, работающих по найму, находящихся в декретном отпуске, неоплачиваемом отпуске, отпуске по инициативе работодателя или в других видах длительных отпусков, соответствующие руководящие принципы, принятые на 16-й МКСТ, рекомендуют применение различной комбинации вышеперечисленных критериев. Что касается сезонных работников, не занятых каким-либо видом трудовой деятельности в течение межсезонья, 16-я МКСТ рекомендует классифицировать их в качестве занятых в случае, если такие работники имеют гарантию вернуться на работу к тому же работодателю в начале следующего сезона, либо, если работодатель продолжает им выплачивать полностью или частично заработную плату или вознаграждение в течение межсезонья.

В случае самостоятельной занятости, в руководящих принципах отсутствуют рекомендации по определению продолжения существования предприятия во время отсутствия самозанятого лица на работе. Однако, резолюция I, принятая на 16-й МКСТ, содержит рекомендации касательно того, что сезонные работодатели, лица, работающие за собственный счет, и члены производственных кооперативов, не занятые каким-либо видом трудовой деятельности в течение межсезонья, должны рассматриваться в качестве безработных или экономически неактивных в зависимости от того, готовы ли они приступить к работе, занимались ли они поиском работы в недавнем времени и наличия причины нежелания поиска работы.¹³

Работодатели, самозанятые работники и участники производственных кооперативов должны рассматриваться как «на работе» или «не на работе» в зависимости от обстоятельств.

Согласно 13-й МКСТ, неоплачиваемых помогающих членов семьи необходимо рассматривать в качестве самостоятельно занятых вне зависимости от отработанных часов в течение отчетного периода. При этом, если страны предпочитают установить критерий минимального рабочего времени для принятия решения об отнесении помогающих семейных работников к категории занятых, то те, кто работает меньше установленного минимума, должны также быть классифицированы отдельно.

Деятельность лиц, участвующих в производстве товаров и услуг для собственного использования и использования домашним хозяйством, следует отнести к категории самостоятельной занятости в том случае, если данное производство вносит значительный вклад в общее потребление домохозяйства.

Стажеров, которые получили выплаты в денежной или натуральной форме следует рассматривать как относящихся к оплачиваемой занятости и классифицировать как «на работе» или «не на работе» на той же основе, что и других лиц, работающих по найму.

Студенты, домохозяйки и остальные лица, чей основной вид занятости не связан с экономической деятельностью, но которые работают по найму или самостоятельно заняты, должны рассматриваться как занятые на той же основе, что и другие категории занятых лиц и, по возможности, быть отдельно идентифицированы.

Военнослужащие должны включаться в категорию лиц, работающих по найму, включая постоянных и временно призванных на военную службу членов вооруженных сил.

2.4 Безработица

Согласно международным рекомендациям, принятым на 13-й МКСТ, к безработным относятся все лица старше установленного возраста, которые в течение обследуемого периода:

(а) Не имели работы: не работали ни по найму, ни в качестве самозанятых.

(б) Были готовы приступить к работе были готовы приступить к работе по найму или в качестве самозанятого.

(в) Занимались поиском работы: предпринимали специальные действия для поиска работы по найму или в качестве самозанятых в течение установленного недавнего периода времени.

К примерам активных действий поиска работы относятся: регистрация в государственных или частных службах занятости; обращение к работодателям; посещение рабочих площадок, ферм, проходных предприятий, рынков или других мест сбора людей; размещение или ответ на объявления в газетах; обращение за помощью в поиске работы к друзьям или родственникам; поиск земельного участка, помещения, машин или оборудования для создания собственного предприятия; поиск финансовых ресурсов; обращение за разрешением или лицензией и т.д.

Что касается «регистрации в государственной или частной службе занятости», руководящие принципы, принятые на 14-й МКСТ, рекомендуют рассматривать ее в качестве активного поиска работы только в том случае, если такая регистрация производилась с целью получения предложения работы, а не просто в качестве административного демарша, необходимого для получения определенных социальных льгот. Руководящие принципы также содержат рекомендации о том, как отличить лиц, занимающихся поиском самостоятельной занятости и самозанятости, как таковой. В частности, точкой различия рекомендуется считать момент начала формального существования предприятия.

Например, такой как регистрация предприятия или готовность предприятия получить первый заказ, т.е. когда уже имеется доступ к финансовым ресурсам или уже создана необходимая производственная инфраструктура.

В силу признания того, что стандартное определение безработицы, делающее акцент на критерий «активного поиска работы», может иметь несколько ограничительный характер и, следовательно, возможно не полностью отражать сложившуюся ситуацию в сфере занятости в ряде стран, на 13-й МКСТ было принято положение, которое позволяет в определенных случаях применять ослабленный критерий поиска работы. Следует отметить, что данное положение ограничено ситуацией, при которой «обычные средства поиска работы имеют ограниченное значение; рынок труда в значительной степени носит неорганизованный характер или ограничен в масштабе; отсутствует достаточная возможность поглощения рабочей силы; либо рабочая сила в значительной степени определяется категорией самозанятые».

Кроме того, в соответствии с принципами, определяющими рабочую силу, домохозяйки, пенсионеры и другие лица, занимающиеся в основном неэкономической деятельностью в течение учетного (обследуемого) периода, которые удовлетворяют вышеизложенным критериям определения безработицы, также относятся к числу безработных. Однако они должны быть идентифицированы по возможности отдельно.

2.5 Лица, не входящие в состав рабочей силы (экономически неактивные)

К лицам, не входящим в состав рабочей силы, относятся все лица, независимо от их возраста, в том числе ниже возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые не были ни занятыми, ни безработными в течение отчетного (обследуемого) периода в силу следующих причин:

• посещение учебных заведений;
• ведение домашнего хозяйства;
• пожилой возраст или выход на пенсию;
• другие причины, такие как тяжелая болезнь или инвалидность.

Резолюция также рекомендует, чтобы лица, не подлежащие классификации «безработные» в соответствии со стандартным определением, которые были готовы приступить к работе, но ее не искали в течение учетного (обследуемого) периода, были отдельно классифицированы, как часть населения, неактивного в настоящее время.

Несмотря на то, что международные стандарты 1982 года не предусматривали подробной классификации лиц, не входящих в состав рабочей силы, они рекомендовали странам разработать классификацию относительно степени их связи с рынком труда.

2.6 Неполная занятость в связи с продолжительности рабочего времени¹⁴

Согласно резолюции, принятой на 16-й МКСТ, неполная занятость с учётом продолжительности рабочего времени наступает в случае, когда человек работает недостаточное количество часов по отношению к альтернативной ситуации, при которой он может и готов работать более продолжительное время. Соответственно, человек считается не полностью занятым с учетом продолжительности рабочего времени, если он или она удовлетворяет следующим трем критериям:

(а) Имел(а) желание работать дополнительное рабочее время (например, хотел(а) выполнять другую работу или работы) в дополнение к текущему заданию с тем, чтобы увеличить общее количество часов своей работы; заменить любую из текущих работ на другую работу (или работы) с увеличением продолжительности рабочего времени; увеличить количество рабочих часов на одной из своих текущих работ; или сочетание вышеперечисленного;

(б) Был(а) готов(а) работать дополнительное количество рабочих часов в течение определенного периода времени в случае получения возможности выполнения дополнительной работы;

(в) Работал(а) меньшее количество часов, чем установленный порог времени для выполнения данного задания (т.е. лица, чьи часы работы в течение учетного (обследуемого) периода на всех рабочих мест взятые вместе были ниже порога времени, установленного соответствующим национальным законодательством для данного вида работы).

Резолюция 16-й МКСТ также рекомендует странам, при желании, выделять среди не полностью занятых лиц таких, которые обычно работают по графику с неполным рабочим днем и хотели бы работать дополнительное рабочее время.

3. Причины необходимости пересмотра рекомендаций 13-й МКСТ

3.1 Меняющиеся политические потребности и вызовы

На протяжении нескольких десятилетий государства признавали центральную роль занятости в качестве основного средства сокращения масштабов бедности, повышения уровня жизни и содействия социально-экономическому развитию в целом.¹⁵ В то же время росло признание необходимости интегрирования всех форм трудовой деятельности (например, работа по уходу за детьми или престарелыми, волонтерская работа) для более полной и разносторонней оценки экономики, рынков труда и благосостояния с целью разработки экономической и социальной политики. Основными целями для достижения устойчивого развития в наши дни становится содействие искоренению бедности и социальной сплоченности,¹⁶ а также достижение полной и продуктивной занятости для всех.

В свою очередь новое мышление и опыт в области того, каким образом лучше измерить эффективность экономики и социальный прогресс общества, высветили необходимость перенести акцент от чисто экономической или производительной деятельности человека к измерению, в том числе, различных составляющих его жизнедеятельности, благополучия и социальной сплоченности. Для достижения этой цели акцент делается на индивидуальный доход, доходы и расходы семьи, а также комплексное измерение участия в различных формах трудовой деятельности, в том числе оплачиваемого и неоплачиваемого труда, и прочих составляющих благосостояния человека.¹⁷

Параллельно с этими событиями, в последние 30 лет мы стали свидетелями консолидации конструктивной политики (или политики, основанной на реальных данных) в качестве ключевого подхода к планированию развития. Появились различные системы для оценки эффективности и мониторинга прогресса на национальном, региональном и международном уровнях.

Так, например, такие системы показателей, как Цели развития тысячелетия (ЦРТ) Организации Объединенных Наций, Программа достойного труда МОТ и Индекс лучшей жизни Организации экономического сотрудничества и развития свидетельствуют о необходимости проводить измерения не только экономического значения занятости, но и ее социального значения для роста благосостояния работающих и членов их семей. Таким образом, подчеркивается необходимость наличия адекватных систем статистических показателей, которые позволили бы осуществлять мониторинг создания рабочих мест, степени благополучия человека и его социальной сплоченности, что в конечном итоге способствовало бы искоренению бедности обеспечению всеохватывающего и устойчивого развития.

С ростом спроса на конструктивную политику, возросли требования многочисленных пользователей к получаемым ими статистическим данным и спрос на многоцелевую текущую статистическую информацию. В попытке удовлетворения этого спроса, страны движутся в сторону более тесной интеграции их официальных статистических систем. Интеграция подразумевает согласованность между рамками подходов, лежащих в основе различных отраслей статистики. Так, например, необходимо убедить специалистов в области статистики рабочей силы в том, что их интерес в отношении социально-экономической статистики не должен ограничиваться только статистикой производства и доходов. В связи с этим особенно важно, чтобы статистика рабочей силы согласовывалась со статистикой всех форм трудовой деятельности, статистикой рабочего времени, населения, миграции, образования и здравоохранения.

3.2 Меняющиеся рынки труда и формы трудовой деятельности

В условиях рыночной экономики в понимании широкого круга пользователей занятость ассоциируется с рабочими местами и заработной платой.

Благополучие подавляющего числа семей зависит от дохода, получаемого от занятости, который обеспечивает возможность приобретения необходимых товаров и услуг. Со времени принятия в 1982 году на 13-й Международной конференции статистиков труда резолюции о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости, как таковая категория занятость претерпела значительные изменения в контексте процессов урбанизации и глобализации. В то время как в более развитых странах занятость в значительной степени принимает форму работы по найму или самозанятости на малых и средних предприятиях, в менее развитых странах традиционные способы производства, в основе которых лежат натуральное сельское хозяйство, рыболовство, охота и собирательство, продолжают сосуществовать наряду с растущими масштабами рынков труда, товаров и услуг.¹⁸

В то же время практика последних десятилетий свидетельствует о росте «нестандартных «видов занятости, как в более развитых, так и менее развитых странах. Такие изменения отчасти обусловлены появлением более гибких форм трудовых контрактов, более гибкой организацией рабочего времени, а также устойчивой неформальной занятости, наблюдаемой как в неформальном секторе, так и за его пределами.¹⁹ Эти изменения в сочетании с быстрыми темпами урбанизации, интернационализацией производства, значительными достижениями в информационных и коммуникационных технологиях, а также демографические тенденции ряда последних лет (старение населения в одних странах, всплеск численности молодежи в других) привели к росту мобильности работающего населения. Причем мобильность в данном случае подразумевает смену рабочих мест и предприятий, расположенных как в различных административно-территориальных границах, так и странах в целом.

В свою очередь, эти изменения привели к необходимости повышения уровня полученных знаний, профессиональных навыков и квалификаций среди занятого населения с тем, чтобы сохранить свои рабочие места. При этом требования к рабочей силе со стороны работодателей значительно возросли и стали более специализированными в условиях постоянно эволюционирующего рынка труда.

В то время как в глобальном масштабе уровень жизни значительно вырос, этот рост сопровождался растущим неравенством в оплате труда, снижением доли заработной платы в национальном доходе и увеличением разрыва бедности.²⁰ Этот разрыв особенно высок между лицами, проживающими в районах, связанных с растущими региональными или национальными рынками и теми, чье существование зависит от возможности заниматься натуральным производством продуктов питания или товаров и услуг для собственного использования. Кроме того, в результате развития технологий и роста затрат на содержание рабочей силы (стоимости рабочей силы), которыми сопровождается процесс глобальной индустриализации, наблюдается снижение зависимости населения от рынков труда в сфере личных и домашних услуг (таких, как уборка, покраска, ремонт, техническое обслуживание), которые все чаще производятся самостоятельно. Наряду с этим, различные формы волонтерской работы служат цели продвижения социальной сплоченности, поддержки местных сообществ, предприятий и некоммерческих организаций.

Недавний финансовый кризис и последующий за ним кризис занятости с новой силой высветили тенденцию к большей гибкости рынков труда и трудовых отношений за счет человека труда. При этом восстановление или создание новых рабочих мест происходит непропорционально и за счет роста числа работающих неполный рабочий день, наряду с неформальной и различными видами случайной занятости. Имеющиеся данные также указывают на возвращение растущей доли населения к натуральному производству продуктов питания, как средства обеспечивающего существование и возможность смягчить последствия кризиса занятости. Это особенно характерно для сельских или отдаленных районов с ограниченным доступом к более широкомасштабным рынкам.²¹ Ограниченный рост рабочих мест по сравнению с ростом численности населения является основным фактором, оказывающим влияние на уровень неудовлетворенной потребности в занятости. Об этом также свидетельствует наблюдаемый в целом ряде стран рост уровня неполной занятости с учетом продолжительности рабочего времени, уровень безработицы и особенно долгосрочной безработицы. Следует отметить, что у политиков начала вызывать определенный интерес группа населения, которая, находясь за пределами рынка труда, не прекращает интересоваться занятостью. К этой группе населения можно отнести лиц, временно уволенных по техническим или иным причинам (например, временная остановка производства); лиц, отчаявшихся найти работу; а также другие категории населения, встречающие различные социально-экономические барьеры на пути к трудоустройству.

3.3 Ограничения международных стандартов, принятых на 13-й МКСТ

Учитывая наличие более широких проблем и новых вызовов в области политики занятости, преобразования, происходящие на рынках труда, а также повсеместное внедрение различных форм трудовой деятельности, возникла ситуация при которой ряд аспектов международных стандартов в области статистики рабочей силы, принятых на 13-й МКСТ, устарел. Это привело к необходимости пересмотра, частичного обновления или расширения области применения соответствующих стандартов. Более конкретно, целью пересмотра или уточнения явилось следующее: (а) обеспечение более полного охвата всех видов производительной деятельности; (б) возможность проводить четкое различие между существующими формами трудовой деятельности; (в) внедрение новых показателей для мониторинга трудового участия населения на рынке труда таких, как учет недоиспользования рабочей силы в более широком смысле, чем «экономическая неактивность» населения и (г) получение динамических показателей движения трудовых ресурсов. В свете этого возникла необходимость ( i ) расширить сферу применения стандартов 1982 года; (ii) устранить имеющие место двусмысленность, неясность или излишнюю сложность рекомендаций и дать дополнительные разъяснения, где это необходимо; и (iii) обновить соответствующую терминологию.

3.4 Сферы трудовой деятельности, выходящие за рамки понятия «занятость»

Как уже отмечалось выше, основной целью установления прямой связи между занятостью и производственными статистическими данными, заложенной в рекомендациях 1982 года, было предоставление информации о затратах труда для составления счета производства СНС и проведения анализа. Однако это ограничивало применение статистики рабочей силы как средства мониторинга функционирования рынков труда и возможность всесторонне информировать пользователей об эффективности политики рынка труда.

Это явилось следствием того, что согласно резолюции 13-й МКСТ, в определение занятости в одну категорию были включены виды деятельности, осуществляемые довольно разнородной группой населения; в том числе: лица, работающие за оплату или прибыль; лица, занятые производством товаров или оказанием услуг для собственного использования (фермеры, живущие за счет земледелия и рыбаки, живущие за счет рыбной ловли, основного источника средств к существованию; лица, занятые сбором хвороста и доставкой воды; лица, производящие товары длительного пользования или занятые строительством собственного жилья); ученики на производстве, стажеры и участники программ профессионально-технической подготовки, работающие с оплатой или без оплаты в денежной или натуральной форме; и большинство волонтеров. Тем не менее, опыт показал, что на практике только ограниченное число стран систематически включали все эти группы работающего населения в соответствующие показатели занятости, что приводило к снижению межстрановой сопоставимости полученных статистических данных. Помимо разнородного содержания, практическим результатом учета этих многочисленных видов производительной деятельности или форм трудовой деятельности, как единой категории, явилось то, что концепция и показатель занятости трактовалась слишком широко. В результате политика в области труда и программы по содействию занятости не были основаны на четкой информации, необходимой аналитикам для изучения источников дохода и роста числа рабочих мест, как основных составляющих экономического развития или оценки связи между занятостью, сокращением бедности и экономическим развитием.

3.5 Невозможность статистически различить отдельные формы трудовой деятельности

В продолжение вышеизложенного, необходимо снова отметить, что в силу своих консервативных концептуальных рамок, рекомендации 1982 года не давали возможность разработать методы учета и показатели, характеризующие каждую отдельную форму трудовой деятельности (например, занятость за оплату или прибыль, производство товара для собственного использования или работу волонтёров). Это, в свою очередь, затрудняло изучение влияния циклов деловой активности на участие населения в каждой из этих форм трудовой деятельности (например, переход от натурального производства сельхозпродуктов к наемному труду или самозанятости), либо дать оценку того, какое влияние участия населения в одной из форм трудовой деятельности оказывает на его участие в других формах (например, участие в натуральном производстве продуктов питания для собственного использования и торговля на рынке зерновыми, выращенными с целью продажи самостоятельно занятым лицом в качестве дополнительной деятельности и источника дохода). Точно также международные стандарты 1982 года не давали возможность сделать комплексные расчеты затрат труда для составления счета производства СНС.

3.6 Частичный охват различных форм трудовой деятельности

Далее следует отметить, что стандарты по измерению экономически активного населения, принятые на 13-й МКСТ, исключали все виды деятельности, связанные с затратами труда в предоставлении услуг в пределах общей границы сферы производства СНС, то есть форму деятельности, которая находится за пределами более ограниченной сферы производства согласно СНС. Такой частичный охват деятельности населения делал невозможным изучение связей между неоплачиваемыми услугами в пределах домохозяйства и участием женщин в рабочей силе. Следовательно, стандарты 1982 года не давали возможность получить оценку затрат труда в производительной деятельности за пределами границы сферы производства СНС, дать их оценку в денежном эквиваленте, показать величину их вклада в экономику в целом равно как и в благосостояния домашних хозяйств. Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что эти рекомендации не содержали руководства для производства информации, необходимой для аналитического обеспечения целого ряда поставленных целей, одной из которых является достижение гендерной справедливости и инклюзивного развития.

3.7 Выборочный учет индивидуальных групп занятого населения

Одним из путей поиска решения, с помощью которого на основании стандартов 1982 года делались попытки смягчить проблемы, вызванные широкой трактовкой концепции занятости, было предоставить странам возможность дополнительно исключать особые группы занятого населения на основе различных порогов, установленных согласно национальным обстоятельствам. Таким образом, порог времени, установленный для определенного количества отработанных часов, мог служить основанием для исключения соответствующей части неоплачиваемых помогающих членов семьи из числа занятых. Лица, занятые производством товаров для личного использования могли быть исключены из числа занятых, если произведенная ими продукция не представляла значительный вклад в общий объем потребления их семьи.

В результате вышеизложенного, введение в практику понятия порога, на основании которого страны начали исключать некоторые группы лиц из числа занятых, привело в ряде случаев к относительно широкому применению этого метода и исключению отдельных видов деятельности из определения занятости. Применение этой практики заметно проявилось в участившемся исключении из занятости и из производства следующих видов работ, которые обычно выполняются женщинами: доставка воды, сбор хвороста, изготовление товаров длительного пользования, работа на приусадебном участке, выращивание продуктов питания в огороде. То есть речь идет о занятии деятельностью, которая является неотъемлемой частью стратегии выживания или существования семьи.

Следует также отметить, что такой избирательный учет приводит не только к неполному измерению участия населения в различных формах трудовой деятельности, но и усеченному расчету отработанного рабочего времени, что в свою очередь затрудняет объективную оценку условий труда и исчисление показателей производительности труда.

При этом следует отметить, что в другой группе стран наблюдалось использование таких порогов с целью увеличения числа занятых (например, в ряде стран Восточных Балкан и стран-членов СНГ лица, имевшие приусадебный участок, включались в число занятых, поскольку считалось, что имея огород, они могли внести значительный вклад в общий объем потребления семьи). Поскольку уровень различных порогов устанавливался согласно национальным обстоятельствам, международное сопоставление данных о занятости было затруднено.

3.8 Расхождение со смежными международными стандартами

Несмотря на то, что в ряде резолюций, принятых на последующих Международных конференциях статистиков труда, МОТ предприняла шаги к тому, чтобы установить в рамках стандартов 1982 года прямую связь между концепцией занятости и границами сферы производства согласно СНС 2008 года, на практике вышеупомянутый избирательный учет привел к расхождениям с самой Системой национальных счетов. В частности, СНС 2008 года рекомендует, чтобы страны включали в счета по труду все производство товаров для собственного конечного использования в качестве затрат труда. С практической точки зрения, однако, рекомендуется учитывать только такое производство, в результате которого объем продукции, произведенной в рамках домашнего хозяйства, будет количественно значимым по отношению к общему объему предложения данного товара в стране. Это положение существенно отличается от рекомендаций 13-й МКСТ. Еще одно расхождение касается учета лиц, работающих в качестве волонтеров, чья деятельность включена в границы сферы производства согласно СНС. В то время как, согласно стандартам 1982 года, волонтеров рекомендуется учитывать в качестве особой подкатегории населения и относить к лицам обычно неактивным. Таким образом, их работа не относилась к отдельному виду трудовой деятельности.

3.9 Неполный перечень показателей измерения недоиспользования рабочей силы

Исходя из принципа приоритета, положенного в основу рамок рабочей силы и воплощенного в стандартах 1982 года, за широкой концепцией занятости следовала очень узкая концепция безработицы. По всей видимости, такое положение сложилось в силу следующих исторических причин.

С самого начала своего существования показатель безработицы использовался в качестве относительного показателя развития экономики в той или иной стране. Практически только после «великой депрессии» в США тридцатых годов прошлого столетия показатель уровня безработицы начал использоваться для макроэкономического анализа ситуации в стране. При этом следует отметить, что концепция безработицы предназначалась для отражения ситуации полного отсутствия работы (первое правило приоритета). Для выполнения такого условия, лицо считалось занятым, отработав даже один час течение короткого обследуемого (учетного) периода времени.

Таким образом, показатель уровня безработицы отражает неспособность экономики создавать рабочие места для лиц, которые хотят работать, но не имеют работы, даже если они готовы приступить к работе и предпринимают шаги для поиска работы. Можно сказать, что уровень безработицы следует рассматривать как показатель эффективности и устойчивости экономики, способной оптимально использовать рабочую силу страны, и как «коэффициент полезного действия» рынка труда. Этот показатель определяется как удельный вес безработных в рабочей силе и рассчитывается следующим образом:

Со временем классический показатель уровня безработицы утратил свое значение в качестве основного макроэкономического показателя в целом ряде стран и, особенно, в развивающихся странах. В первую очередь это произошло потому, что институт пособий по безработице и другие системы социальной защиты, созданные государством в этой группе стран, носят ограниченный характер или вовсе отсутствуют. В силу этого, значительная часть населения вынуждена заниматься натуральным производством продуктов питания с тем, чтобы выжить. В тоже время трудовая деятельность волонтёров становится важным механизмом поддержки домохозяйств, предприятий и местного сообщества.

Далее, согласно концептуальным рамкам рекомендаций 1982 года, часть лиц, занятых натуральным производством, не может быть включена в число безработных, даже если они заняты поиском работы и готовы к ней приступить, поскольку на основании принципа порога (времени или объема произведенной продукции), они уже могли быть классифицированы в качестве занятых.

Следовательно, показатели безработицы, основанные на рекомендациях 1982 года, не могли полностью охватить определенные целевые группы населения (например, такие как лица, не имеющие приносящей доходов трудовой деятельности, занятые поиском работы за оплату или прибыль, но не готовые приступить к работе).

Что касается развитых стран, то с середины 90-х годов прошлого столетия показатель уровня безработицы начал не полностью отражать избыток рабочей силы и в этой группе стран.

C точки зрения социальной перспективы, показатель уровня безработицы не ассоциируется в восприятии человека с недостаточным количеством рабочих мест на рынке труда, а чаще воспринимается с точки зрения ситуации низкой занятости. Этот показатель также подвергается критике за то, что на его основе невозможно зафиксировать трудности, с которыми сталкивается человек в течение трудового процесса. Уровень безработицы, как таковой, имеет ограниченное применение в качестве показателя экономического благосостояния или показателя удовлетворения чаяний человека труда.

Показатели неполной занятости в связи с продолжительностью рабочего времени и неадекватных ситуаций в занятости, принятые на 16-й МКСТ, имели целью удовлетворить потребность пользователей в дополнительных мерах недоиспользования рабочей силы. Однако предложенный подход допускал некую двусмысленность, что привело к значительным различиям полученных результатов при применении этих рекомендаций на национальном уровне. Это ограничило их использование в качестве показателей эффективности функционирования рынка труда и создало дополнительный источник несопоставимости данных между странами, применяющими данные стандарты. В дополнение к сказанному выше, следует отметить, что соответствующие международные рекомендации, принятые на Международных конференциях статистиков труда, включая 18-ю МКСТ (2008 год), не давали возможность в полной мере измерить число лиц, находящихся вне рабочей силы и в тоже время являющихся частью ее потенциального предложения на рынке труда.

Следует отметить, что ни один показатель не может сам по себе выразить сложность процессов, происходящих на рынках труда. Как уже отмечалось выше, показатель уровня безработицы, как полное отсутствие работы, подходит для целей макроэкономического анализа. Однако для целого ряда стран он утратил свое изначальное значение и все чаще используется для сохранения последовательности долговременных рядов динамики и для межстрановых сопоставлений. Развитие ситуации на рынках труда в различных странах мира продемонстрировало необходимость в комплексном измерении недоиспользования рабочей силы и дополнении показателя уровня безработицы другими смежными показателями.

3.10 Отсутствие показателей динамики рабочей силы

Резолюция, принятая на 13-й МКСТ, не содержала рекомендаций для оценки динамики рынка труда и не отмечала важности ее значения для политики и программ в области занятости. Несмотря на это, исходя из практической значимости таких оценок, ряд стран начал производить статистические данные о движении трудовых ресурсов с целью лучше понять переход одной категории рабочей силы в другую. Некоторые из стран начали сбор данных и изучение стабильности занятости и разработку типологии работников согласно степени их связи с рынком труда. Несмотря на то, что эти страны находятся лишь в начале пути, спрос на этот вид информации довольно высокий. Одновременно возникла необходимость начать работу по применению новых положений в рамках пересмотренных стандартов для включения в них дополнительных методологических разработок в этой важной области статистики.

3.11 Необходимость дальнейшего уточнения ряда категорийных понятий

Стандарты 1982 года не содержат руководства ни касательно рекомендованных референтных групп населения, ни относительно установления возрастных ограничений для производства (сбора и учета) статистики рабочей силы. В пределах рамок измерения рабочей силы 1982 года не предусмотрен учет работы волонтеров, неоплачиваемого труда стажеров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку. В равной степени стандарты не содержат рекомендаций касательно определения формальной связи с местом работы среди самозанятых, которые имеют предприятие/бизнес, но отсутствуют на работе.

В тоже время, рекомендации 13-й МКСТ относительно учета рабочего времени и долгосрочного невыхода на работу оказались слишком сложными для использования в обследованиях рабочей силы. Цель и практическое применение критерия «готовности приступить к работе», используемого для измерения уровня безработицы, также были неоднозначны. Аналогично, перечень активных методов поиска работы нуждался в обновлении, поскольку появились новые возможности, связанные с технологическими достижениями и расширением возможности географической мобильности. Наконец, некоторые из терминов, используемые в стандартах, устарели, как например использование понятия «неактивность» по отношению к лицам, которые на самом деле задействованы в определенной форме трудовой деятельности, но не являются занятыми. Таким образом, возникла необходимость в широком обсуждении и принятии новых терминов, которые бы максимально отражали специфику различных концепций и показателей.

***

1. ^ Рекомендации подготовлены Игорем Чернышевым в рамках Соглашения о Гранте № TF 016781 от 15 апреля 2014 года, подписанного между Межгосударственным статистическим комитетом Содружества Независимых Государств и Всемирным Банком. Игорь Чернышев работал более 25 лет в Департаменте статистики Международной организации труда, в том числе в должности руководителя отдела
2. ^ Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 году на основании Версальского договора, подписанием которого закончилась Первая мировая война. В договоре в частности отмечалось, что всеобщий и прочный мир может быть достигнут только на основе социальной справедливости. Устав МОТ был разработан в период с января по апрель 1919 года Комиссией по труду мирной конференции и стал частью XIII Версальского договора. Деятельность МОТ строится на основе трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств — трипартизма; см. на: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/history/lang--en/index.htm
3. ^ 19-я Международная конференция статистиков труда прошла с 2 по 11 октября 2013 года в г. Женева.
4. ^ Международная организация труда. Резолюция I о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости, 13-я МКСТ. Доклад конференции, Женева 1983 г.; см. на: http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1982/82B09_651_engl.pdf
5. ^ Международная организация труда. Резолюция I о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы. 19-я МКСТ. Доклад III: Доклад конференции, Женева 2014 г.; см. на: http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/meetings-and-events/international-conference-of-labour-statisticians/19/WCMS_234124/lang--en/index.htm
6. ^ Доклад I; см. на: http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/meetings-and-events/international-conference-of-labour-statisticians/19/WCMS_218060/lang--en/index.htm
   Доклад II; см. на: http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/meetings-and-events/international-conference-of-labour-statisticians/19/WCMS_220535/lang--en/index.htm
   Доклад III; см. на: http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/meetings-and-events/international-conference-of-labour-statisticians/19/WCMS_234124/lang--en/index.htm
7. ^ См. на: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/normativeinstrument/wcms_087481.pdf
8. ^ Система национальных счетов 2008. Глава 6. Счет производства, А. Введение. Нью-Йорк, 2012 год, стр. 105.
9. ^ Система национальных счетов 2008. Нью-Йорк, 2012 год
10. ^ Понятие занятие определено как «набор работ, характеризующихся высокой степенью совпадения выполняемых основных задач и обязанностей» (МСКЗ 2008, параграф. 42, Женева 2012 г.).
11. ^ Surveys of economically active population, employment, unemployment and underemployment: An ILO manual on concepts and methods. Ralf Hussmanns, Farhad Mehran and Vijay Verma. International Labour Office, Geneva 1990
12. ^ Surveys of economically active population, employment, unemployment and underemployment: An ILO manual on concepts and methods. Ralf Hussmanns, Farhad Mehran and Vijay Verma. International Labour Office, Geneva 1990
13. ^ Resolution I: Resolution concerning the measurement of underemployment and inadequate employment situations. 16-ая МКСТ. Женева 1993 г.
14. ^ Для более детальной информации см. Резолюция I: Resolution concerning the measurement of underemployment and inadequate employment situations. 16-ая МКСТ. Женева 1993 г.
15. ^ 2005 World Summit Outcome, resolution adopted by the General Assembly at its 60th Session, New York.
16. ^ В данном случае под социальной сплоченностью следует понимать степень интеграции группы, сообщества или общества в целом, включающая уровень единства ценностных ориентаций, уровень прочности межличностных взаимоотношений и уровень согласованности поведения членов группы, сообщества или общества в целом.
17. ^ Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). 2010. A Framework to Measure the Progress of Societies. Statistics Directorate Working Paper No. 34, (Paris), 12 July 2010
18. ^ World Development Report 2013: Jobs. Washington, DC, World Bank 2012.
19. ^ Международная организация труда. World of Work Report 2010: From one crisis to the next? International Institute for Labour Studies. Geneva 2010.
20. ^ Разница между благосостоянием тех, кто ниже черты бедности, и тем, который обеспечивает черта бедности.
21. ^ Tieguhong, J.C. et al. Coping with crisis in Central Africa: Enhanced role for non-wood forest products, в Unasylva, No. 233, Vol. 60 (Rome, FAO 2009), стр. 49–53.