1. Введение

Показатели заработной платы и стоимости рабочей силы являются важнейшим компонентом статистики труда; они, с одной стороны, отражают уровень жизни и условия труда, а, с другой стороны, служат для оценки производительности труда и уровня конкурентоспособности. Международной организацией труда была проделана большая работа по унификации этих показателей и созданию интегрированной системы статистики заработной платы. Международные стандарты организации статистики труда, которые нашли отражение в резолюциях МКСТ, стали основой для формирования статистики заработной платы во всех странах, включая страны СНГ. В то же время ключевые резолюции МКСТ, касающиеся статистики заработной платы и стоимости жизни, были приняты в конце 1960-х и начале 1970-х годов. С тех пор произошли существенные изменения в структуре занятости и трудовых отношениях, связанные с распространением нестандартных форм занятости, глобализацией, усилением региональных интеграционных процессов и т.д. Эти процессы привели к формированию новых подходов к измерению статистических показателей, увеличению частоты сбора данных, появлению новых типов обследований. За последнее два десятилетия национальные статистические службы страны СНГ также внесли целый ряд новаций в свои программы измерения оплаты труда и затрат на рабочую силу в ходе реализации проектов по переходу на стандарты учета, отвечающие требованиям рыночной экономики, а также проектов по усилению гармонизации национальной статистики с практикой Европейского Союза. Этот опыт до сих пор остается малоизученным.

В настоящем отчете представлен обзор международных стандартов статистического измерения оплаты труда и стоимости рабочей силы в статистике труда и системе национальных счетов, а также анализ практики использования этих стандартов в ОЭСР, Евростате, США, Великобритании и странах СНГ. В рекомендациях зафиксированы отличия национальных определений и методологий получения показателей оплаты труда, стоимости рабочей силы от принятых международных стандартов и рекомендаций.

Информационную базу для анализа методологии статистического измерения оплаты труда и стоимости рабочей силы составили методологические материалы и непосредственно формы статистической отчетности, опубликованные на сайтах национальных статистических служб. В качестве дополнительного источника информации мы использовали результаты опроса национальных статистических служб, проводившегося МОТ в рамках подготовки к 19-й МКСТ. Вопросы анкеты касались методологических положений проведения опросов предприятий по вопросам, касающимся измерения занятости, оплаты труда, затрат труда и рабочего времени. Недостающая информация, а также информация по странам, не представившим анкеты в МОТ, была собрана сотрудниками МОТ с сайтов национальных статистических служб и сайта международной программы распространения статистической информации. В результате, в базу данных МОТ попали 19 обследований из 9 стран: Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Украина. Большая часть анкет была получена в конце 2011 г.

Отчет структурирован следующим образом. В Разделе 2 представлено краткое описание международных стандартов измерения оплаты труда и стоимости рабочей силы, зафиксированное в резолюциях МКСТ и СНС. Раздел 3 посвящен подходам к статистическому наблюдению за заработными платами, используемым за рубежом и в странах СНГ. В Разделе 4 рассматриваются современное состояние дел в вопросе статистического измерения затрат на рабочую силу в странах ОЭСР, ЕС, США и СНГ. В Разделе 5 представлены развернутые рекомендации по совершенствованию статистического измерения оплаты труда и стоимости рабочей силы в странах СНГ.

2. Международные стандарты в области статистического измерения оплаты труда и стоимости рабочей силы

2.1 Резолюции МОТ

Международные стандарты в области статистического измерения оплаты труда и стоимости рабочей силы изложены в резолюциях международных конференций статистиков труда (МКСТ). Методологическое ядро действующих рекомендаций в сфере статистического измерения оплаты труда и стоимости рабочей силы было заложено Резолюциями 11-й и 12-й МКСТ, принятыми в 1966 году и 1973 году, соответственно. Эти резолюции продолжают оставаться ключевыми ориентирами для формирования национальных программ статистического измерения оплаты труда и стоимости рабочей силы. На их основе МОТ было разработано и опубликовано «Руководство по интегрированной системе статистики заработной платы» (ILO, 1979), которое также до сих пор не утратило своей силы. Тем не менее, резолюции более поздних МКСТ внесли некоторые обновления в методологию, введя дополнительные концепции и уточнив некоторые показатели. Эти нововведения отражают изменения в формах занятости и расширение потребностей государственных органов, профсоюзов и академической общественности в объективной информации о доходах занятого населения. По сравнению 1970-1980 гг. во многих странах произошли серьезные изменения в статистике заработной платы, прежде всего, с точки зрения количества проводимых обследований и полноты охвата различных типов организаций и групп населения. Однако в целом, как указывалось на 19-й МКСТ в 2013 году, методология статистики заработных плат и доходов от занятости нуждается в дальнейшем развитии и гармонизации. В настоящее время Департаментом статистики МОТ ведется подготовка обновленного руководства по статистике заработной платы (ILO, 2013a).

Интегрированная система показателей оплаты труда включает в себя целое семейство взаимосвязанных показателей, каждый которых имеет свою область применения и специфику. Ключевыми концепциями в сфере оплаты труда являются понимание заработной платы как цены труда, дохода работника и затрат работодателя. Понимание заработной платы как цены единицы услуг труда важно с точки зрения формирования ориентиров для установления базового размера заработной платы в рамках системы социального партнерства и анализа соотношения заработных плат по категориям работников. Эта концепция отражена в показателях тарифного заработка (12 МКСТ, 1973 г.). С развитием и усложнением систем управления персоналом фактическая структура вознаграждения работников стала все сильнее отличаться от базовых тарифных ставок, что обусловило появление более широких концепций заработной платы. Понимание заработной платы как дохода наемных работников породило обширный ряд статистических показателей: заработная плата (12 МКСТ, 1973 г.), доход от занятости (16 МКСТ, 1998 г.), трудовой доход домашних хозяйств (17 МКСТ, 2003 г.). При этом далеко не все из произведенных работодателем расходов автоматически становятся доходом для наемных работников. Концепция расходов на рабочую силу призвана наиболее полно отразить расходы работодателя, связанные с использованием труда наемных работников (11 МКСТ, 1966 г.). Наряду с развитием концепций заработной платы в рамках статистики труда, понятие оплаты труда развивалось как составная часть системы национальных счетов (СНС). Определение, используемое в СНС, очень сходно с тем, что используется в статистике труда, но в то же время имеет свою специфику, связанную с необходимостью интеграции оплаты труда с другими разделами СНС.

В Таблице 1 (Приложение 1) приводится сопоставление различных концепций заработной платы, используемых в статистике труда и СНС, речь о которых подробнее пойдет ниже. Исходя из целей и области применения, статистические показатели различаются между собой составом компонентов оплаты труда, учитываемых при их формировании, охватом категорий работников, методами сбора информации и т.д.

Понятие тарифного заработка (wage rates) является самым узким по составу компонентов показателем оплаты труда. Оно относится к базовому размеру оплаты труда без учёта премий, сверхурочных выплат, взносов работодателей на социальное страхование, а также большинства компенсационных и стимулирующих выплат. В состав тарифного заработка включаются только регулярные надбавки и доплаты, гарантированные законодательством или коллективным договором и обусловленные функционированием данной организации или профессиональной принадлежностью работника. Под регулярными в данном случае понимаются выплаты, осуществляющиеся в каждый период, за который выплачивается заработная плата (например, при ежемесячном начислении заработной платы это те выплаты, которые начисляются ежемесячно, независимо от того меняется их размер или нет). К числу таких гарантированных компенсаций, например, относятся доплаты за тяжелые и вредные условия труда, за многосменный режим работы, за работу в ночную смену, доплаты за различия в стоимости жизни. Ключевая идея концепции тарифного заработка состоит в том, чтобы выделить ту сумму вознаграждения, которая соотносится с рабочими местами, а не с конкретными работниками, поэтому индивидуализированные и переменные части заработной платы не входят в состав тарифного заработка. Тарифные ставки могут определяться по отношению к единице времени (час, неделя, месяц), а также по отношению к единице продукции или единичному объему работы (при сдельной оплате труда). Статистический учет тарифных заработков ведется по заработкам до вычета взносов работников в систему социального страхования налогов, даже если они фактически удерживаются работодателем по административным или иным причинам и напрямую выплачиваются в программы социального страхования, налоговым органам и проч. от имени наемных работников.

Мы не приводим концепцию тарифного заработка в Таблице 1 (Приложение 1) по двум причинам. Во-первых, во многих странах данные о тарифного заработках собираются на основе коллективных договоров и тарифных соглашений между работодателями и профсоюзными организациями либо других нормативных документов, регулирующих порядок начисления базовых заработных плат. Во-вторых, в тех странах, где статистические службы собирают данные о фактических тарифного заработках, эти обследования, как правило, охватывают ограниченное количество профессиональных групп и отраслей. В-третьих, состав доплат, учитываемых при формировании тарифногозаработка очень существенно различается по странам (Wieser, 2011).

Понятие заработной платы (earnings) обычно относится к вознаграждению в денежной и натуральной форме¹, выплачиваемому работодателями напрямую своим работникам, как правило, на регулярной основе. Она включает в себя оплату за отработанное время и вознаграждение за неотработанное время (праздничные дни, отпуска, болезни). Кроме того, в состав заработной платы входят различные компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда; выплаты стимулирующего характера: надбавки к тарифным ставкам и должностным окладам (за выслугу лет, стаж работы, профессиональное мастерство, знание государственного языка, ученые степени, дипломатический ранг и другие); премии за производственные результаты (носящие регулярный или периодический характер), вознаграждения по результатам работы за год. Выплаты, относящиеся к заработной плате, охватывают перечень виды расходов, перечисленные в разделах 1 – 4 в Таблице 1 (Приложение 1). Перечень выплат, относящихся к конкретному показателю заработной платы, может зависеть и от продолжительности учетного периода. Например, некоторые виды нерегулярных премий, могут исключаться при формировании показателя месячных заработных плат, но учитываться при формировании годового показателя.

В то же время из заработной платы исключаются поощрения и выплаты, носящие разовый характер (например, премии за рационализаторские предложения), выходные пособия, взносы работодателей на обязательное и добровольное социальное страхование, а также выплаты, полученные работниками из соответствующих систем социального страхования. Заработная плата включает суммы любых отчислений работников на социальное страхование, налоги на доходы, профсоюзные взносы, даже если фактически эти выплаты производятся работодателем от имени наемного работника.

Как видим, в состав заработной платы включается заработная плата в натуральной форме. Со статистическим учетом этих платежей могут возникать некоторые проблемы. Работодатель может оплачивать труд своих работников в натуральной форме по различным причинам. Избегая платежей в денежной форме, работодатель, наемный работник или обе эти стороны могут использовать выгоды, обеспечиваемые существующей системой налогообложения. Работодатель может счесть целесообразным реализовать таким образом продукцию, предложение которой периодически превышает спрос. Доход в натуральной форме, возможно, приносит меньше удовлетворения, чем доход в денежной форме, поскольку работники не могут расходовать его по своему усмотрению. Некоторые товары и услуги, предоставляемые работникам, могут быть такого вида или качества, что при иных обстоятельствах работники вряд ли стали бы их приобретать. Тем не менее, оценка таких товаров и услуг должна производиться по аналогии с любыми другими продуктами. Если такие товары и услуги приобретаются работодателем, их стоимость оценивается в ценах покупателей. Если они производятся работодателем, для их оценки используются цены производителей. В случае их бесплатного предоставления оценка заработной платы в натуральной форме равна полной стоимости этих товаров и услуг. Если же они предоставляются по сниженным ценам, заработная плата в натуральной форме рассчитывается как разность между полной стоимостью товаров и услуг и суммой, уплаченной работниками. Вместе с тем, в резолюции 17-й МКСТ подчеркивается, что «…поступления в натуральной форме, являющиеся производной производственного процесса работодателя, следует учитывать только в том случае, если они соответствуют рекомендациям, содержащимся в Конвенции 1949 года об охране заработной платы МОТ. В иных случаях они являются навязанными платежами в натуральной форме, которые следует исключать из дохода лица, работающего по найму, или стоимость которых следует принимать равной нулю».

Концепция заработной платы является наиболее распространенной в статистике труда – данные о заработных платах работников организаций собираются в большинстве стран на ежемесячной или ежеквартальной основе. Фонд заработной платы составляет основную часть расходов организаций на рабочую силу во всех странах.

Следующей по охвату компонентов вознаграждения является концепция дохода от занятости по найму (income related to paid employment). Наряду с компонентами, входящими в состав заработной платы, доход от занятости по найму включает в себя все доплаты, единовременные денежные премии и выплаты, а также выплаты и услуги социального характера, полученные напрямую от работодателя или из системы социального страхования, если эти выплаты относятся к занятости. Эти выплаты могут включать в себя доплаты на содержание семьи (family allowances) и образование, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и уходу за ребенком и т.д. В состав доходов от занятости включаются доходы не только от текущей работы, но и от прежней работы, в том числе получаемые лицами, не входящими в состав рабочей силы. К этой категории выплат относятся выходные пособия и суммы, получаемые работниками на период трудоустройства в случае вынужденных увольнений, пособия по безработице, трудовые пенсии по старости и инвалидности. Все эти выплаты включатся в состав доходов от занятости по найму только в том случае, если их получение напрямую связано с участием в трудовой деятельности. В том случае, если соответствующие выплаты осуществляются в рамках общей системы социального страхования и не связаны напрямую с трудовой деятельностью, они не учитываются в составе доходов от занятости по найму. Во избежание двойного счета этих выплат учет доходов от занятости по найму ведется за вычетом взносов работников в систему социального страхования. В состав доходов от занятости включаются заработные платы руководителей и вознаграждения учеников и стажеров, которые в ряде стран исключаются из фонда заработной платы или учитываются отдельно.

Резолюция 16-й МКСТ рекомендует учитывать в составе дохода от занятости и все неденежные выплаты и услуги, связанные с занятостью, в том числе условно начисленные рентные платежи за проживание в бесплатном или субсидируемом жилье, стоимость бесплатного или льготного проезда до места работы и бесплатных парковок, мест в детских садах, путевок, субсидирование работодателем ставок по кредитам и других компонентов «социального пакета». Исключение составляют возмещение работодателем затрат, понесенных работником, на приобретение инструментов, спецодежды и т.п., которые используются исключительно для рабочих целей, а также на покрытие затрат работников, связанных с командировками, обязательными медицинскими осмотрами.

Более частное понятие представляет собой концепция трудового дохода наемных работников (employee income). Он включает в себя те же компоненты, что и доход от занятости по найму (income related to paid employment), но в отличие от предыдущего определения охватывает только тех лиц, которые в текущий момент времени являются занятыми по найму.

Концепция расходов на рабочую силу/стоимости рабочей силы (labour costs) характеризует фактические затраты, произведенные работодателями при использовании наемного труда. Они включают в себя фонд заработной платы, а также дополнительные расходы работодателей, направленные, в частности, на социальные нужды, профессиональное обучение, культурно-бытовое обслуживание, взносы на обязательное и добровольное социальное и пенсионное страхование, командировочные расходы, а также те налоги и сборы, базой для которых является фонд заработной платы. Большинство стран использует для классификации затрат Международную стандартную классификацию расходов на рабочую силу, принятую на 11-й МКСТ (1966 г.)² Национальные особенности систем социального страхования могут оказывать влияние на состав отдельных статей затрат и, как следствие, на их соотношение между собой. В частности, выходные пособия могут включаться в состав расходов по оплате за неотработанное время, либо в состав расходов на социальную защиту работников.

Период наблюдения при всесторонних обследованиях расходов на рабочую силу должен охватывать 12 месяцев календарного года с тем, чтобы учесть расходы (выплаты), производимые раз в год или на нерегулярной основе.

Все перечисленные статистические концепции относятся к оплате труда занятых по найму. Трудовые доходы самостоятельно занятых лиц характеризуются концепцией дохода от самостоятельной занятости (income related to self-employment), описанной в Резолюции 16-й МКСТ (1998 г.). Он формируется как доход, полученный в отчетном периоде самозанятыми от своего имени или от имени членов семьи, в качестве вознаграждения за текущее или прошлое участие в самостоятельной занятости. Важно отметить, что в доходах от самостоятельной занятости не учитывается прибыль, получаемая от капиталовложений партнеров, не занятых на этих предприятиях («бездействующие партнеры»), дивиденды и директорское вознаграждение, выплачиваемые собственникам инкорпорированных предприятий. Поэтому доход от самостоятельной занятости в основном относится к собственникам (или совместным собственникам) неинкорпорированных предприятий, работающим на этих предприятиях. Доход от самостоятельной занятости включает оценочную стоимость товаров и услуг, производимых для бартерного обмена, а также товаров, производимых для собственного потребления, за вычетом расходов.

Валовый доход от самостоятельной занятости включает в себя стоимость товаров и услуг, производимых самозанятыми или членами их семьи, за вычетом расходов (на оплату материалов, оплату труда наемных работников, амортизацию оборудования, уплату налогов и сборов), а также выплаты из занятости систем социального страхования, специфическим условием получения которых является наличие статуса самостоятельно занятого (за вычетом взносов в такую систему социального страхования). Первый компонент валового дохода от самостоятельной занятости является эквивалентом смешанного дохода из СНС. Чистый доход от самостоятельной занятости может быть получен после вычитания из валового дохода всех прямых налогов, сборов и отчислений, связанных с занятостью. Статистическое измерение дохода от самозанятости сопряжено с рядом сложностей. Во-первых, доходы и расходы могут быть достаточно сильно разнесены во времени, поэтому во многих случаях смешанный доход может быть рассчитан лишь за достаточно длительный период (например, год). Кроме того, довольно многочисленная группа населения имеет доходы как от самозанятости, так и от занятости по найму, что затрудняет использование административных источников (данных налоговых служб и фондов социального страхования).

На 17-й МКСТ была принята резолюция, касающаяся статистики доходов и расходов домашних хозяйств, которая связывает доходы домашних хозяйств с трудовыми доходами, определенными в ранее принятых резолюциях МКСТ. Тема статистического измерения доходов домашних хозяйств выходит за рамки данного отчета, о последних международных методологических наработках в этой области см. (UN, 2011; OECD, 2013).

2.2 Оплата труда в СНС

Статистическое измерение оплаты труда ведется также в рамках СНС. Последняя редакция СНС была принята в 2008 г., однако раздел «Оплата труда» в отличие от некоторых других разделов не претерпел кардинальных изменений. Под оплатой труда в СНС понимается «доход, получаемый отдельными лицами в качестве вознаграждения за их затраты труда в процессе производства». Она содержит два основных компонента: (а) заработная плата, выплачиваемая в денежной или натуральной форме; (б) отчисления на социальное страхование, вносимые работодателями, включая отчисления в программы социального обеспечения; фактические отчисления в другие программы социального страхования, связанные с занятостью, и условно исчисленные отчисления в другие программы социального страхования, связанные с занятостью (СНС-2008).

Как видно из определения, состав затрат, учитываемых при формировании оплаты труда в СНС, отличается от состава затрат, учитываемых при формировании показателей стоимости рабочей силы в статистике труда (см. Таблицу 1 в Приложении 1). В частности, в СНС из состава затрат исключены расходы на профессиональное обучение, культурно-бытовое обслуживание, а также те расходы, которые в Международной классификации затрат на рабочую силу не отнесены ни к одной из классификационных групп (например, командировочные расходы, расходы на спецодежду, доставку работников на рабочее место, расходы, связанные с наймом персонала). Эти виды расходов относятся к промежуточному потреблению работодателя.

В то же время в составе затрат, учитываемых при формировании оплаты труда СНС, появляется дополнительная строка. В СНС вводится понятие «условно исчисленных отчислений» работодателей в программы социального страхования, которого нет в статистике труда. Условно исчисленные отчисления на социальное страхование представляют собой эквивалент социальным пособиям, выплачиваемым работодателями непосредственно их работникам, бывшим работникам или их иждивенцам, имеющим на это право, за счет своих средств без привлечения третьей стороны (например, страховой компании) и без учреждения для этой цели отдельной институциональной единицы в форме специального фонда или резерва. Хотя никаких платежей с целью страхования не производится, они определяются условно и также включаются в оплату труда наемных работников. На практике в качестве возможной оценки условно исчисленных отчислений работодателей на социальное страхование наемных работников может служить сумма фактически выплаченных работодателями в текущем периоде социальных пособий.

В СНС проводится различие между оплатой труда наемных работников, которая отражается как оплата труда на счет образования доходов, и общей величиной оплатой труда. Дело в том, что на некорпорированных предприятиях, принадлежащих домашним хозяйствам, может применяться труд самого владельца (владельцев) или неоплачиваемый труд членов этого домашнего хозяйства, который аналогичен затратам труда оплачиваемых наемных работников. В этом случае вознаграждение за труд владельца или других членов домашнего хозяйства, как правило, сложно обособить от дохода владельца как предпринимателя. Поэтому весь доход называется смешанным доходом, хотя нередко элемент вознаграждения за труд является преобладающей частью смешанного дохода. На практике считается, что смешанный доход получают все принадлежащие домашним хозяйствам некорпорированные предприятия, которые не являются «квазикорпорациями». Важно отметить, что доходы наемных работников, занятых в домашних хозяйствах и на некорпорированных предприятиях, учитываются как оплата труда (а не как смешанный доход). В то же время, отдельные лица, которые в статистике труда могут быть отнесены к «самостоятельно занятым», в частности, некоторые собственники квазикорпораций и собственники, управляющие корпорациями, в СНС рассматриваются как работающие по найму. Лица, занимающиеся производством продукции для собственного конечного потребления (даже в случае коллективных или общинных проектов, осуществляемых группами совместно работающих лиц), также относятся к самостоятельно занятым.

Сложности возникают с классификацией надомных работников, т.е. «лиц, которые по предварительной договоренности или контракту с тем или иным конкретным предприятием обязуются работать на данное предприятие или поставить данному предприятию определенный объем товаров или услуг, но место работы которых находится вне любого из заведений, входящих в состав этого предприятия». Этой категории работников присущи характеристики как наемных работников, так и самостоятельно занятых работников. Отнесение их к той или другой категории зависит, прежде всего, от того, что является основой для их вознаграждения. Если вознаграждение, прямо или опосредованно, зависит от объема выполненной работы независимо от стоимости произведенной продукции или рентабельности производственного процесса, то речь идет о наемных работниках. Если же доход, получаемый работником, определяется стоимостью продукции, произведенной в результате процесса производства, за который отвечает данный работник, независимо от количества вложенного труда, речь идет о самостоятельно занятых работниках. Правильная классификация надомных работников имеет большое значение для СНС. Так, платежи предприятия отражаются как оплата труда, только когда надомный работник квалифицируется как наемный работник. Если речь идет о самостоятельно занятых работниках без наемного труда, то платежи предприятия такому работнику отражаются как приобретение промежуточных товаров или услуг. Для надомного работника платежи предприятия представляют собой стоимость произведенной продукции, и размер превышения стоимости этой продукции над прямыми затратами для надомника (рассматриваемыми как промежуточное потребление) представляет собой валовой смешанный доход.

Несмотря на высокий уровень агрегирования и множественные досчеты, данные по оплате труда в СНС имеют ряд преимуществ по сравнению с данными из других источников (обследования предприятий или обследования рабочей силы):

• Оценки в СНС охватывают всех занятых по найму (обследования предприятий зачастую игнорируют значительную часть малого и/или неинкорпорированного бизнеса).
• Данные СНС относятся к работникам, занятым как полное, так и неполное рабочее время (некоторые обследования исключают занятых неполное рабочее время и предприятия, функционировавшие в течение неполного отчетного года);
• Эти оценки охватывают работников всех возрастов (например, данные по заработным платам в обследованиях рабочей силы обычно ограничены возрастом 16-64 лет)
• Эти оценки учитывают доходы от занятости по найму, полученные на всех рабочих местах.
• В ряде стран национальные статистические органы дают оценку скрытой оплаты труда, что лает возможность учесть заработки в ненаблюдаемой экономике.

2.3 Организационные вопросы

В рамках интегрированной системы статистики заработных плат и затрат на рабочую силу выделяют 2 блока: программу по сбору текущей

Источник: ILO (1979).

Рисунок 1. Система текущей и нетекущей статистики заработной платы

Источник: Wieser (2011), по данным 118 обследований предприятий, включающих вопросы о заработной плате

Рисунок 2. Компоненты, включаемые в состав фонда оплаты труда

статистики и программу по сбору нетекущей статистики (Рис. 1). Отдельный блок должна представлять собой статистика заработков в традиционном сельском хозяйстве.

Задача первого блока состоит в сборе оперативной информации о краткосрочных изменениях и тенденциях в динамике заработных плат. Она включает в себя сбор данных о средних заработных платах и фактически отработанном времени, а также о тарифных ставках и нормальной продолжительности рабочего времени. При этом приоритет отдается данным о средних заработках и отработанном времени. Информацию по этим показателям рекомендуется собирать не реже, чем ежеквартально по всем (или, по крайней мере, по основным) видам деятельности в рамках текущих обследований предприятий (вместе с данными по занятости). Обследование тарифных ставок рассматривается как вспомогательное по отношению к нетекущему обследованию структуры и распределения заработных плат. Его задача состоит в сборе информации для расчета индексов, отражающих динамику средних тарифных ставок и нормальной продолжительности рабочего времени.

Цели блока нетекущей статистики связаны со сбором более подробной информации для целей структурного и причинно-следственного анализа. Она включает в себя данные по структуре заработной платы и распределению заработных плат (в том числе статистику заработных плат по профессиям), а также данные по затратам на рабочую силу.

В рамках подготовки к 19-й МКСТ Департаментом статистики МОТ было проведено исследование национальных методологий проведения обследований предприятий (Wieser, 2011)³. В соответствии с результатами этого исследования, из 172 обследований, проводимых в 84 странах, вопросы о занятости включались в 144 обследования (83% всех обследований), о заработной плате – в 118 обследований (69%), о затратах на рабочую силу – 83 обследования, о тарифных заработках.Тарифный заработок – в 42 обследования (24%). Таким образом, из всех концепций наиболее распространенной с точки зрения статистического измерения является концепция заработной платы. Реже всего ведется статистическое измерение тарифных ставок. В соответствии с обследованием МОТ, среди развитых стран такие наблюдения ведутся в Великобритании, Франции, Польше, Испания, Португалия и Исландия – во всех этих странах осуществляется сбор данных о фактических тарифных ставках (в соответствии с рекомендациями МОТ) с периодичностью не чаще, чем раз в квартал, но чаще всего раз в год – в рамках обследования затрат на рабочую силу. Отметим, что годовая периодичность лишь с определенной условностью позволяет считать эти обследования носящими текущий характер. В странах СНГ на наличие такого компонента в обследовании в 2011 году указали Азербайджан, Республика Молдова и Украина. При этом в Азербайджане и Молдове наблюдение ведется только за минимальными тарифными ставками, установленными законодательством или коллективными договорами.

Далеко не все страны следуют рекомендациям резолюций МКСТ при формировании списка расходов, включаемых в состав различных концепций заработной платы. На Рис. 2 представлен перечень компонентов, включаемых в состав фонда заработной платы в различных странах. Наиболее часто в состав фонда заработной платы включаются следующие компоненты: оплата сверхурочных, регулярно выплачиваемые премии, оплата за неотработанное время, другие виды премий и стимулирующих выплат, а также доплаты на различия в стоимости жизни. Эти выплаты указывались более, чем в половине обследований, включавших раздел о заработной плате.

В измерении состава затрат на рабочую силу чаще всего учитываются оплата сверхурочных, премии (регулярные, годовые, нерегулярные, выплачиваемые в рамках программ участия в прибыли), выплаты в натуральной форме, социальные расходы работодателей и их взносы на социальное страхование работников (Рис. 3).

Источник: Wieser (2011), по данным 83 обследований предприятий, включающих вопросы о затратах на рабочую силу

Рисунок 3. Компоненты, включаемые в состав затрат на рабочую силу

2.4 Источники данных об оплате труда и расходах на рабочую силу

Основным источником данных об оплате труда являются обследования предприятий/организаций. Использование обследований предприятий позволяет обеспечить наиболее полный охват несельскохозяйственных видов деятельности и формальной части сельского хозяйства. Кроме того, в силу ошибок измерения (связанных с отказами от ответов, сознательным и несознательным искажением информации респондентами) обследования рабочей силы как источник информации о заработных платах зачастую не могут обеспечить необходимого качества данных.

В то же время признается, что обследования предприятий мало подходят для изучения традиционной сельскохозяйственной и неформальной деятельности, в которых основной экономической единицей выступают домашние хозяйства, зачастую не имеющие наемных работников. Наемные работники в традиционном сельском хозяйстве (и шире - в других видах неформальной занятости) отличаются от наемных работников, занятых в менее традиционных видах деятельности – многие из них работают на поденной основе или по вызову и очень часто меняют работодателей. В этой ситуации именно работник, а не работодатель является наилучшим источником информации о заработной плате и отработанном времени⁴.

В последние годы доля неформальной и нестандартной занятости растет не только в развивающихся, но и в развитых странах. В развитых странах эта тенденция приобретает форму расширения частичной занятости, удаленной работы, заемного труда, занятости на временных контрактах и т.п., которые могут обеспечить более гибкие формы трудовых отношений. Интерес к статистическому измерению различных аспектов неформальной занятости (в том числе доходов) возрос после принятия новой редакции системы национальных счетов. СНС-2008 содержит отдельную главу «Аспекты неформальной экономики» (Глава 25).

Несмотря на проблемы, связанные с качеством данных, обследования рабочей силы/домашних хозяйств являются единственным источником данным, охватывающим все занятое население. Кроме того, работники, имеющие более одной работы, а также работники, сменившие место работы в течение отчетного периода, в некоторых случаях могут быть зафиксированы в обследовании более одного раза. Именно поэтому аналитические публикации, посвященные динамике заработных плат и неравенства, основываются на микро-данных обследований домашних хозяйств, в том числе публикуемые МОТ глобальные обзоры заработных плат (см., например, ILO, 2015).

В последние годы, в связи с расширением использования нестандартных форм занятости, распространением неполной занятости и ростом неформального сектора во многих странах, ведутся дискуссии о необходимости более широкого использования обследований населения для сбора статистической данных о заработных платах и доходах занятого население. Однако единых рекомендаций по организации таких обследований пока не разработано.

В рамках подготовки к 19-й МКСТ Департаментом статистики МОТ было проведено исследование национальных методологий проведения обследований рабочей силы в части статистического измерения доходов от занятости (ILO, 2013a)⁵. Из 113 стран, принявших участие в этом исследовании, вопросы о размерах заработной платы наемных работников задаются в 92 странах (81% от общего числа стран, участвовавших в исследовании). Вместе с тем в некоторых странах (например, в Австрии и Испании) сведения о заработной плате участников обследований рабочей силы собираются самостоятельно статистическими службами с использованием административных источников – баз данных налоговых служб и органов социального страхования. Существенно реже вопросы о доходах в обследованиях рабочей силы охватывают самостоятельно занятое население – подобные вопросы задаются лишь в 34 странах (37% от общего числа стран, участвовавших в исследовании).

В настоящее времени анкеты национальных обследований рабочей силы существенно различаются между собой по охвату дополнительных мест работы, учету различных компонентов дохода, формулировке вопросов и продолжительности учетных периодов. В большинстве случаев, вопрос о заработках относится ко всем рабочим местам, на которых занят наемный работник, а не только к основному месту работы респондента. При формулировке вопроса чаще всего занятых по найму просят указать точную сумму доходов (73%), в случае если респондент затрудняется это сделать, он может выбрать некоторый интервал в предложенной шкале (12%). Использование только интервальной шкалы встречается значительно реже – в 15% анкет. В большинстве стран респонденты не могут самостоятельно выбирать, за какой временной интервал указывать заработки (час, день, неделя, месяц или год), временной интервал зафиксирован в дизайне анкеты. Различия наблюдается и касательно определения трудового дохода - в зависимости от того, каким образом учитываются налоги и другие обязательные платежи работников. Вопросы могут относиться к начисленным заработкам (за вычетом обязательных отчислений работников на социальное страхование), к чистому доходу (за вычетом прямых налогов и обязательных сборов) или располагаемому доходу (за вычетом всех отчислений и полученных трансфертов). В европейских странах наиболее распространенным вариантом является обычный трудовой доход за месяц за вычетом налогов. В этом случае респондентов просят поделить все годовые премии и бонусы (в том числе 13-ю и 14-ю заработные платы) на 12 и добавить их сумме среднемесячных доходов. Крайне редко респондентов просят отдельно дать количественную оценку размера годовых бонусов. В ряде стран задаются вопросы о заработной плате за месяц, предшествующий моменту опроса, - эти данные более волатильны, чем обычные доходы, но дают более точную оценку текущих доходов.

Еще меньше унификации в вопросах о доходах самостоятельно занятого населения. Наибольшее распространение получила самая простая конструкция опросника, когда самостоятельно занятому населению задается всего один вопрос, касающийся оценки респондентом прибыли, полученной от самостоятельной занятости.

3. Заработная плата

В этой части отчета мы рассматриваем показатели оплаты, основное внимание будет уделено показателям текущей статистики. Однако будут затронуты вопросы, связанные с организацией структурных обследований, таких как обследование заработных плат по профессиям и обследования распределения заработных плат.

3.1 Анализ подходов к измерению заработных плат в развитых странах

ОЭСР

В ОЭСР по-разному подходят к формированию данных о часовых и годовых показателях заработной платы. Исходные данные о часовых ставках предоставляются национальными статистическими службами по данным текущих обследований, содержащих вопросы о заработной плате и отработанных часах, основным источником которых являются обследования предприятий, для некоторых стран – данные административной статистики (прежде всего, налоговых служб). Годовые показатели формируются на основании данных по оплате труда в СНС.

Данные о часовых ставках публикуются ежемесячно и ежеквартально (квартальные оценки могут отличаться от оценок за соответствующие месяцы из-за включения в состав заработной платы дополнительных компонентов, например, квартальных и сезонных премий). Используемое определение заработной платы, помимо составляющих тарифного заработках, включает оплату сверхурочной работы, а также регулярные премии и доплаты. Публикуемые оценки охватывают: (1) обрабатывающие производства и (2) частный коммерческий сектор. Предпочтительный формат представления данных – по занятым полное рабочее время или по эквиваленту полной занятости, хотя некоторые страны представляют данные о заработках всех занятых. Оценки публикуются в скорректированной на сезонность форме. Коррекция на сезонность особенно важна для международных баз данных из-за того, что циклы сезонности отличаются между странами. Таким образом, коррекция на сезонность обеспечивает не только сопоставимость данных за разные месяцы и кварталы по каждой отдельной стране, но и межстрановую сопоставимость представленных краткосрочных показателей⁶.

Данные о среднегодовых заработках формируются из оценок по оплате труда, сделанных для СНС, со следующей корректировкой. Общая сумма оплаты труда из СНС делится на среднегодовое количество занятых в экономике, а затем умножается на соотношение средней продолжительности обычной рабочей недели у работников, занятых полное рабочее время, и всех работников.

Евростат

Источником оперативной информации о заработных платах являются квартальные и годовые обследования предприятий, обследования рабочей силы Евросоюза либо административные источники, позволяющие собрать требуемую информацию в соответствии со стандартами Евростата. При этом предпочтение отдается административным источникам (например, данным пенсионного фонда и системы социального страхования, что позволяет существенно снизить издержки, повысить точность данных, сократить количество вопросов в анкетах, если проводится дополнительное обследование).

Источником наиболее полной и детализированной информации о заработных платах является Обследование структуры заработных плат (Structure of Earnings Survey, далее SES). Обследование проводится раз в 4 года, начиная с 2002 года. Последнее обследование проводилось по данным за 2014 год (сбор данных осуществлялся в 2015 году – результаты еще не опубликованы). Последние опубликованные результаты относятся к 2010 году. Данное обследование Евростата может проводиться как отдельное обследование либо присоединяться в качестве модуля к уже существующим обследованиям; допускается также компиляция необходимых статистических показателей статистическими органами на базе уже имеющейся административной статистики, а также использование комбинации различных методов. Требования Евростата касаются лишь полноты и качества информации, а также ее соответствия стандартам обследования, поскольку основной целью SES является сопоставление уровней и структуры заработной платы между различными странами-членами Европейского Союза. Рекомендуемый формат проведения SES – это двухступенчатое выборочное обследование, в рамках которого на первом этапе отбираются предприятия, а на втором – работники внутри предприятий. Такое построение выборки позволяет получить подробную и точную информацию как о работнике (пол, возраст, профессия, стаж, образование и т.д.), так и о его работодателе (отраслевая принадлежность, размер и т.д.). Использование статистики предприятий для получения информации о заработках позволяет минимизировать влияние ошибок измерения.

Отраслевая классификация статистического наблюдения за расходами на рабочую силу строится на основе NACE (Rev.2)⁷, европейского аналога ISIC (Rev.4), с выделением следующих агрегатов (группировок) видов деятельности при публикации результатов (данные по отдельным видам деятельности не публикуются, только по группам видов деятельности):

1. Все виды деятельности за исключением сельского и лесного хозяйства, рыболовства, государственного управления, деятельности домашних хозяйств как работодателей и деятельности экстерриториальных организаций (NACE с раздела B по раздел S за исключением раздела O).
2. Все виды деятельности с добывающей промышленности по строительство (NACE c раздела B по раздел F): добыча полезных ископаемых (NACE B), обрабатывающие производства (NACE С), производство и распределение электроэнергии, газа, пара и кондиционирование воздуха (NACE D), сбор, очистка и распределение воды, канализационные системы, сбор и переработка мусора (NACE Е), строительство (NACE F).
3. Услуги в рамках делового сектора (NACE c раздела G по раздел N)
4. Услуги нерыночного сектора (NACE с раздела P по раздел S).

Обследования расходов на рабочую силу охватывают все предприятия с численностью занятых 10 и более человек (страны по собственной инициативе могут включать в обследование предприятия с меньшей численностью занятых). Из выборки обследования исключаются работники, не имеющие трудовых договоров; ученики и стажеры, не имеющие трудовых договоров; сезонные и случайные работники, у которых количество часов работы не зафиксировано в контрактах; работники, получающие заработную плату исключительно в виде комиссионных; члены советов директоров; неработающие собственники предприятий; работники предприятия, прикомандированные к зарубежным филиалам и постоянно находящиеся за границей, самозанятые, волонтеры. В то же время в выборку включаются работники, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу ребенком, но лишь в том случае, если в этот период они получают денежные выплаты от работодателей.

В рамках SES собираются данные об отработанном и оплаченном рабочем времени (в оплаченное рабочее время включается оплаченное неотработанное время за счет отпусков, праздничных дней и т.п.), заработных платах в целом и в разрезе элементов (прямая заработная плата, оплата сверхурочной работы, доплаты за сменную работу, работу в выходные и праздничные дни, стимулирующие выплаты за стаж, мастерство и т.п., регулярно выплачиваемые премии и поощрительные выплаты (даже если их сумма варьирует от периода к периоду)). Важно отметить, что из месячной заработной платы исключаются выплаты, относящиеся к другим периодам времени (например, авансы или оплата больничных, имевших место до начала отчетного периода), единовременные премии, выплаты по пониженным ставкам за время отсутствия на работе, доплаты на приобретение спецодежды и материалов, обязательные доплаты на содержание семьи, суммы возмещения понесенных работником расходов на проезд, командировки и проч., неденежные выплаты социального характера.

В состав годовой начисленной заработной платы включаются все регулярные денежные выплаты и неденежные выплаты, включаемые в состав заработной платы, а также нерегулярные выплаты, в том числе квартальные и годовые премии. Данные о месячных заработных платах и рабочем времени собираются за октябрь отчетного года. Часовые показатели также рассчитываются исходя из данных за октябрь отчетного года.

Кроме того, рассчитывается показатель чистой заработной платы, который представляет собой начисленную заработную плату за вычетом налогов и обязательных отчислений работников на социальное страхование. Отдельной строкой фиксируются суммы отчислений на обязательное социальное страхование и подоходного налога.

Великобритания

Основным источником данных о средних заработках работников является Ежемесячное выборочное обследование (Monthly Wages and Salaries Survey) 9000 организаций, охватывающее 13,8 млн занятых по найму (ONS, 2015). Обследование не охватывает самостоятельно занятых, военнослужащих и организации с численностью занятых менее 20 человек. Данные по малому бизнесу собираются в рамках Ежегодного обследования рабочего времени и заработной платы (Annual Survey of Hours and Earnings), на основе которого рассчитываются специальные поправочные коэффициенты для данных ежемесячных обследований.

В рамках ежемесячного обследования собираются данные о общих затратах на оплату труда и численности получателей заработной платы в отчетном периоде. Данные публикуется в специальном бюллетене статистики рынка труда в виде показателя средненедельного заработка в расчете на одного работника в целом по экономике и в разрезе отраслей, секторов (частный и государственный). В целом из показателя, помимо общего размера заработной платы, отдельно выделяются постоянная часть заработка (за вычетом премий) и размер премий.

Ежегодные обследования рабочего времени и заработной платы проводятся в Великобритании начиная с 1970 года. Обследование имеет панельный характер – каждый год обследуются одни и те же работники (с небольшой долей ротации, связанной с выходом новых работников на рынок труда и уходом на пенсию/смертью участников), однако данные о работниках предоставляют их работодатели. Обследование проводится в апреле и охватывает 180000 рабочих мест примерно в 50000 экономических единицах. Самостоятельно занятые работники не обследуются.

По результатам обследования публикуются следующие основные показатели по работникам, занятым полное рабочее время⁸:

• Медианные (значительно реже средние) часовые, недельные и годовые заработные платы,
• Распределение заработных плат,
• Индексы, характеризующие годовые прирост заработной платы,
• Данные по отдельным компонентам заработной платы: сверхурочные, стимулирующие выплаты, доплаты за сменный характер работы.

Показатели публикуются в разрезе возрастных групп (16-17 лет, 18-21 лет, 22-29 лет, 30-39 лет, 40-49 лет, 50-59 лет, 60+ лет), отраслей, профессий, регионов; отдельно для мужчин и женщин, государственного и частного секторов экономики, занятых полное и неполное рабочее время.

Кроме того, вопросы о заработной плате задаются в рамках Обследования рабочей силы, однако они не являются основным источником данных о размерах и распределении заработных плат. Обследования рабочей силы проводятся один раз в квартал, начиная с 1992 года. В каждом раунде обследования участвует около 40000 домашних хозяйств. Каждое домашнее хозяйство, принимающее участие в обследовании рабочей силы, остается в выборке на протяжении пяти последовательных раундов. При этом вопросы о заработках задаются (начиная с 1999 года) только в 1-м и 5-м квартале в рамках этого окна наблюдения, что позволяет отслеживать изменения заработков за полный год. В отличие от рассмотренного выше Ежегодного обследования рабочего времени и заработной платы, в Обследовании рабочей силы информация о заработках фиксируется со слов самих респондентов, что существенно увеличивает ошибки измерения. Кроме того, о части респондентов, которые были недоступны в период проведения интервью, информация собирается не лично, а со слов близких родственников – это обстоятельство дополнительно усиливает вероятность ошибок. Не все ошибки измерения поддаются корректировке аналитическими методами – показатели заработков, рассчитанные по обследованиям рабочей силы, как правило, оказываются заниженными. Вместе с тем, в обследованиях рабочей силы имеются и ряд достоинств по сравнению с другими источниками информации о заработных платах – в рамках этого обследования собирается значительно больше информации о социально-демографических характеристиках работников и домашних хозяйств, что дает возможность анализировать дополнительные аспекты структуры и распределения заработных платах. В частности, в Великобритании по результатам обследований рабочей силы, наряду с традиционными разрезами, публикуются данные по образовательным группам, этническим группам, инвалидам, занятым на постоянных и временных трудовых контрактах и проч.

Задаваемые вопросы касаются как начисленного, так и выплаченного (после всех вычетов) заработка работников отдельно по каждой работе, которая имеет у респондента. Отдельно задается вопрос о величине обычного заработка и причинах, почему фактический заработок за отчетную неделю отклонялся от обычного (если такие отклонения наблюдались).

США

Основными источниками данных о заработных платах в США являются обследования: Квартальное сплошное обследование по вопросам занятости и заработных плат (Quarterly Census of Employment and Wages Program - QCEW), Текущее обследование занятости (Current Employment Statistics – CES). По результатам каждого из обследований публикуются ежеквартальные оценки среднего размера заработной платы.

QCEW охватывает все предприятия, на работников которых распространяется программа государственного страхования от безработицы или программа страхования от безработицы для федеральных госслужащих. Де факто эти программы охватывают 97% всех занятых по найму (исключение составляют военнослужащие, занятые по найму в домашних хозяйствах и работники железных дорог – для последней группы действует особая система страхования от безработицы, поэтому данные по этим предприятиям не включаются в регистры). Информация о заработных платах собирается по всем работникам, которым была начислена заработная плата в течение периода наблюдения, независимо от того, работали они фактически в этот период или нет. Используемое определение заработной платы близко к определению тарифного заработка. В состав заработной платы включается прямая заработная плата, а также премии, опционы на покупку акций, чаевые, стоимость питания и оплата проживания, предоставленных работодателем, а в некоторых штатах также – отчисления в сберегательные схемы работников. Работодатели отправляют в Бюро статистики те же квартальные отчеты, которые они представляют в Фонд защиты от безработицы. Таким образом, участие в обследовании не накладывает дополнительной нагрузки на предприятия.

Объем собранной информации позволяет рассчитывать средние заработные платы (в среднем за неделю и за год в расчете на одного работника) в разрезе отраслей вплоть до 6-ого знака отраслевой классификации. Столь же высок уровень детализации результатов и в географическом разрезе.

Текущее обследование занятости (CES) является выборочным, оно охватывает около 140000 фирм и государственных организаций всех видов деятельности, кроме сельского хозяйства и военных ведомств. Из выборки обследования также исключены самозанятые и занятые в домашних хозяйствах. Основу выборки также составляют данные регистра Фонда защиты от безработицы. Участие в CES не является обязательным для предприятий, но заполнение анкеты не представляет особой сложности. Необходимость в дополнительном выборочном обследовании связана с ограниченностью числа характеристик предприятий в QCEW – в QCEW имеются данные по местоположению, форме собственности и размеру предприятия. Набор вопросов в анкете CES также ограничен, но включены вопросы о продолжительности рабочего времени и несколько вопросов о структуре занятости. Кроме того, определение заработной платы, используемое в CES шире, чем то, что используется в QCEW – в частности, оно включает оплату за неотработанное время (отпуска, праздничные дни и т.д.). Данные собираются ежемесячно – для сбора данных разработано несколько форм, позволяющих учесть особенности оплаты труда в разных отраслях. Данные собираются отдельно по всем работникам и работникам, не занимающим руководящих позиций. CES служит основным источником данных о часовых заработных платах.

Данные о заработных платах по профессиям собираются в рамках выборочного обследования Occupational Employment Statistics (OES), которое проводится дважды в год – собираются данные по тарифным ставкам. Данные по полным суммам компенсаций работников в разрезе профессий собираются в рамках National Compensation Survey. Данные по распределению заработных плат и по медианным заработкам по группам работников – в рамках Current Population Survey (американская версия обследования рабочей силы).

3.2 Статистика заработных плат в странах СНГ

В Таблице 3 (Приложение 1) представлено сравнение подходов, используемых в разных странах СНГ для сбора текущей статистики заработной платы⁹. В этих странах основными источниками данных о заработных платах являются обследования предприятий в форме отчетов по труду. Формы отчетности представлены в Приложении 3.

По оценкам МОТ, во всех указанных в таблице странах определения заработной платы соответствуют международным рекомендациям, предъявляемым к начисленным заработным платам (total gross earnings). Страны СНГ не публикуют данных по чистым заработным платам (за вычетом налогов и взносов, выплачиваемых работником), хотя в ряде стран собирается информация для расчета этого показателя. Все страны публикуют данные без коррекции на календарный и сезонный факторы. Индексы (приросты по сравнению с предшествующим периодом или соответствующим периодом прошлого года) рассчитываются без использования фиксированных весов, поэтому отражают не только изменения заработных плат, но и изменения в структуре экономики. Не все страны публикуют данные об изменениях заработной платы в реальном выражении.

В большинстве стран эти обследования являются сплошными, комбинированные схемы используются в России и Молдове. При комбинированных схемах обеспечивается полный охват крупных и средних предприятий и выборочный охват малых предприятий. Использование выборочного метода для малых предприятий позволяет сократить нагрузку на респондентов и снизить издержки. При этом в Молдове для малых предприятий численность работников одинакова для всех видов деятельности – от 10 до 49 человек и годовая сумма доходов от продаж - не более 25 миллионов леев. В России граница малых предприятий определяется законодательством и зависит от численности работников, структуры собственности и объема выручки; в частности, по численности – малые – от 15 до 100 человек, микропредприятия – до 15 человек, независимо от видов экономической деятельности. Со статистической точки зрения подход, используемый в Молдове, является более предпочтительным и соответствует международным стандартам, в которых не принято смешивать различные классификационные признаки при выделении типа предприятий. Кроме того, во многих странах СНГ существуют отдельные формы отчетности для разных типов предприятий в зависимости от размера.

Обследования предприятий, как правило, не охватывают индивидуальных предпринимателей, в том числе использующих наемный труд на регулярной основе. Таким образом, из статистического наблюдения за заработными платами исключен значительный сегмент работников – более того, вопрос о заработной плате наемных работников не везде включается в формы выборочного опроса индивидуальных предпринимателей.

В ряде стран (России, Украине, Беларуси, Таджикистане) в режиме текущей статистики проводятся отдельные обследования по вопросу просроченной задолженности по заработной плате, а также специальные обследования заработных плат государственных и муниципальных служащих.

Существенно разнится между странами СНГ периодичность сбора данных о распределении численности работников по размерам заработных плат: от 1 раза в полгода (в Беларуси) до 1 раза в 2 года (в Казахстане и России). В большинстве стран вопросы о распределении заработных плат включены в формы годовой отчетности, специальных обследований не проводится.

В сентябре 2015 года Росстат утвердил методологию расчета нового показателя – среднемесячной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц («среднемесячной заработной платы наемных работников»). Этот показатель будет охватывать начисленную заработную плату наемных работников, как в формальном, так и неформальном секторе и будет рассчитываться один раз в год в целом по Российской федерации и по регионам.

Расчет предполагает использование информации из разных источников. Среднемесячная заработная плата наемных работников рассчитывается по формуле средневзвешенной из средних заработных плат по 8 категориям работников:

1. Наемные работники крупных и средних предприятий;
2. Наемные работники малых и микропредприятий;
3. Лица, работающие по договорам гражданско-правового характера в организациях-юридических лицах, для которых эта работа является основной (единственной);
4. Наемные работники у индивидуальных предпринимателей (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств);
5. Наемные работники, нанятые физическими лицами (частными домохозяйствами) для производства товаров и оказания услуг;
6. Наемные работники в личных подсобных хозяйствах;
7. Наемные работники, нанятые физическими лицами (частными домохозяйствами) для удовлетворения потребностей членов домашних хозяйств;
8. Иностранные работники, не учтенные в категориях (1)-(7).

В качестве весов используются доли затрат каждой из категорий работников в общих затратах труда наемных работников, которые определяются по данным Баланса затрат труда.

Источниками данных о среднемесячной заработной плате по отдельным категориям работников являются:

• По крупным и средним предприятиям, а также по лицам, работающим по договорам гражданско-правового характера в организациях -юридических лицах, для которых эта работа является основной (единственной) – категории (1) и (3) – данные обследований предприятий (месячные, квартальные или годовые – в зависимости от периодичности отчетности предприятий).
• По малым и микропредприятиям – категория (2) – в годы проведения сплошных наблюдения (1 раз в 5 лет) – данные сплошного обследования; в остальные годы – данные отчетности предприятий в рамках выборочных обследований.
• По наемным работникам у индивидуальных предпринимателей – категория (4) – по данным выборочного обследования доходов населения и участия в социальных программах, которые проводятся с ежегодной периодичностью во всех субъектах РФ.
• По наемным работникам, нанятым физическими лицами, а также по иностранным работникам – категория (5), (7) и (8) – данные выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств.
• По наемным работникам в личных подсобных хозяйствах – категория (6) – по данным опросов личных подсобных хозяйств, проводимых ежемесячно.

По сравнению с традиционным показателем среднемесячной заработной платы работников организаций, описанная методология имеет целью расширить охват категорий наемных работников.

4. ​​​​​​​​​​​​​​Затраты на рабочую силу

Методология статистического измерения затрат на рабочую силу (стоимости рабочей силы) унифицирована в значительно меньшей степени, чем методология наблюдения за заработными платами. Показатели стоимости рабочей силы менее полно представлены в международных статистических базах данных как по причине несовместимости показателей по разным странам, так и вследствие отсутствия данных по многим странам (обследования затрат на рабочую силу, как правило, дороги, а соответствующие анкеты сложны для заполнения работодателями). Например, в последней версии разрабатываемой МОТ базы данных ключевых показателей рынка труда (KILM) за 2012 год приводятся данные по стоимости рабочей силы лишь для 34 стран (для сравнения: данные по среднемесячным заработным платам в той же базе данных охватывают 139 стран). В списке этих 34 стран нет ни одной страны СНГ (Таблица 4 в Приложении 1). Следует отметить, что приводимый в базе данных KILM показатель относится к числу наиболее доступных для статистического измерения показателей стоимости рабочей силы. Во-первых, он относится лишь к работникам, занятым по найму в обрабатывающих производствах. Во-вторых, он включает в себя не все виды затрат на рабочую силу. В частности, в его состав не входят расходы по найму и обучению работников, расходы на культурно-бытовое обслуживание и организацию питания работников на предприятиях и другие виды социальных расходов (в сумме все неучтенные расходы составляют незначительную величину – 1-2% – от общих затрат на рабочую силу). По составу затрат используемый в KILM показатель близок к показателю оплаты труда из СНС, поэтому может использоваться в качестве доступного прокси для общих затрат на рабочую силу и их сравнения между странами. Несмотря на простоту показателя, охват стран в итоговой таблице ограничен, что является свидетельством слабой проработанности этого раздела статистики.

Далее в этом разделе мы подробнее рассмотрен порядок статистического измерения в ОЭСР, Европейском Союзе, США и странах СНГ.

4.1 Анализ подходов к измерению затрат на рабочую силу в развитых странах

ОЭСР

Основная цель Департамента статистики ОЭСР состоит в нахождении показателя, который был бы максимально сопоставим между странами, которые обладают разным уровнем экономического развития и разным уровнем развития статистики. Поэтому набор используемых ОЭСР показателей зачастую представляет собой компромисс между точностью показателей и усилиями по их измерению. Показатель стоимости рабочей силы, используемый в официальных публикациях ОЭСР, по составу затрат совпадает с показателем оплаты труда, рассчитанным в соответствии со стандартами СНС-2008 (для некоторых стран - СНС-1993). Этот показатель охватывает не все виды затрат на рабочую силу, но включает значительную часть общих расходов на рабочую силу: прямые заработные платы и оклады, премии, оплату труда в натуральной форме, выходные пособия, отчисления на социальное страхование. Вместе с тем, не учитываются расходы, связанные с наймом и обучением персонала; расходы на культурно-бытовое обслуживание, а также налоги на фонд заработной платы и государственные субсидии на поддержку занятости.

Для того, чтобы учесть трудовое вознаграждение самостоятельно занятых, величина оплаты труда наемных работников умножается на корректирующий коэффициент. Этот коэффициент равен отношению общего количества отработанных часов по всем занятым к общему количеству отработанных часов по наемным работникам. Источником данных по отработанному времени являются национальные счета. Подобная корректировка неявным образом предполагает, что часовая стоимость рабочей силы, в среднем, является одинаковой как для наемных работников, так и для работодателей. Заметим, что валидность этого допущения может сильно отличаться по странам и видам деятельности¹⁰.

Данные собираются поквартально и в целом за год. Для годовых оценок общих затрат на рабочую силу расчеты по всем странам-членам ОЭСР ведутся с использованием данных СНС. Квартальные оценки затрат на рабочую силу имеют приблизительный характер. В отсутствие данных по затратам на рабочую силу по стандарту СНС страны-члены могут использовать для квартальных оценок следующие прокси (в порядке убывания предпочтительности): общий фонд заработной платы; произведение индекса стоимости труда (labour cost index) и общего количества отработанных часов; произведение средней заработной платы и общей численности занятых. Для квартальных данных не делается корректировка на трудовое вознаграждение самостоятельно занятых.

Для обеспечения сопоставимости квартальных и годовых оценок Департамент статистики ОЭСР до недавнего времени использовал процедуры бенчмаркинга для дезагрегирования общих затрат и выпуска по кварталам в разрезе видов деятельности (с использованием метода Фернандеса в статистическом пакете Ecotrim) и сезонного сглаживания (с использованием метода TRAMO-SEATS в статистическом пакете Demetra). Оценки публиковались в трех форматах: нескорректированные, скорректированные с учетом сезонности, скорректированные с учетом тренд-циклической компоненты (в дополнение к корректировке на сезонность). В связи с высоким уровнем волатильности ОЭСР с 2011 года отказался от публикации квартальных данных в дезагрегированном виде, однако оценки для предшествующих лет (2008-2010 гг.) по-прежнему доступны в базе данных статистических показателей ОЭСР¹¹. В настоящее время квартальные оценки публикуются только для экономики в целом как изменение по отношению к предыдущему кварталу и как индекс по отношению к базисному году (в настоящее время это 2010 год). Оба показателя доступны как в нескорректированном виде, так и с корректировкой на сезонность.

Отраслевая классификация ОЭСР основана на ISIC (Rev. 4), однако при публикации результатов некоторые виды деятельности объединяются в более крупные группы:

• Экономика в целом (ISIC, Разделы A-U)
• Несельскохозяйственный деловой сектор за исключением операций с недвижимым имуществом (ISIC, Разделы B-N за исключением L)
• Горнодобывающая промышленность и коммунальное хозяйство (ISIC, Разделы BDE)
• Обрабатывающие производства (ISIC, Раздел C)
• Строительство (ISIC, Раздел F)
• Услуги в рамках делового сектора за исключением операций с недвижимым имуществом (ISIC, Разделы G-N за исключением L)
• Торговля, размещение и общественное питание, транспорт, складское хозяйство (ISIC, Разделы G-I)
• Информация и связь (ISIC, Раздел J)
• Финансовая деятельность и страхование (ISIC, Раздел K)
• Профессиональная, научная и техническая деятельность и деятельность в сфере административных и вспомогательных услуг (ISIC MN).

Таким образом, в публикуемых результатах не выделяются отдельной строкой сельское хозяйство и рыболовство, а также все виды нерыночных услуг (государственное управление, образование, здравоохранение, предоставление коммунальных услуг, социальных и персональных услуг), услуги по ведению домашнего хозяйства и деятельность экстерриториальных организаций. Следует отметить, что используемая отраслевая декомпозиция уже представляет собой серьезный прогресс – традиционно для международных сопоставлений использовались данные лишь в целом по экономике и по обрабатывающим производствам.

На основе данных о расходах на рабочую силу рассчитываются следующие основные показатели, составляющие Систему показателей удельных затрат на рабочую силу ОЭСР (OECD System of Unit Labour Cost Indicators)¹²:

1. Общие затраты на рабочую силу (годовой) – Annual Total Labour Costs. Этот показатель рассчитывается с корректировкой на трудовое вознаграждение самостоятельно занятых работников.
2. Общие затраты на рабочую силу (квартальный) – Quarterly Total Labour Costs.
3. Удельные затраты на рабочую силу (годовой) – Annual Unit Labour Costs (ULC). Этот показатель рассчитывается как отношение общих расходов на рабочую силу к ВВП/валовой добавленной стоимости в постоянных ценах. Департамент статистики ОЭСР проводит работу по приведению всех национальных временных рядов к единому базовому году. Кроме того, проводятся дополнительные корректировки показателей валового выпуска для исключения досчетов, относящихся к условно исчисленной арендной плате за проживание в собственном жилище, поскольку этот вид деятельности не сопряжен с затратами труда. Удельные расходы на рабочую силу публикуются также в индексной форме, в качестве базисного периода используется 2010 год. Кроме того, показатель удельных затрат на рабочую силу может быть рассчитан как отношение оплаты труда в расчете на единицу затрат труда к производительности труда в расчете на ту же единицу затрат труда, например, как отношение часовых расходов на рабочую силу к часовой производительности труда.
4. Удельные затраты на рабочую силу (квартальный) – Quarterly Unit Labour Costs (ULC).
5. Оплата труда в расчете на 1 наемного работника (годовой) – Annual Labour Compensation per Employee. Этот показатель рассчитывается как отношение оплаты труда наемных работников из СНС к общей численности занятых по найму.
6. Оплата труда в расчете на 1 отработанный час (годовой) – Annual Labour Compensation per Hour. Этот показатель рассчитывается как отношение оплаты труда наемных работников из СНС к общему количеству часов, отработанных занятыми по найму.
7. Оплата труда в расчете на единицу затрат труда (годовой) – Annual Labour Compensation per Unit Labour Input. Этот показатель рассчитывается как отношение оплаты труда наемных работников из СНС к общему количеству часов, отработанных занятыми по найму в деловом секторе, либо к общему числу занятых по найму в деловом секторе (в зависимости от страны).
8. Удельные затраты на рабочую силу, скорректированные на разницу в обменных курсах (годовой) – Annual Exchange Rate Adjusted ULC. Для расчета этого показателя общие расходы на рабочую силу переводятся в доллары США по текущему обменному курсу, а затем делятся на величину валового выпуска, которая также переводится в доллары США, но по курсу базисного года.
9. Производительность труда в расчете на 1 занятого (годовой) – Annual Labour Productivity per Person Employed. Этот показатель рассчитывается как отношение валовой добавленной стоимости к общей численности занятых. Показатели производительности труда включаются в Систему показателей удельных расходов на рабочую силу ОЭСР для того, что чтобы обеспечить возможность для проведения декомпозиции изменений в удельных расходах на рабочую силу на факторы, связанные с изменением в расходах на рабочую силу в расчете на единицу затрат труда (числитель), и факторы, связанные с изменениями в производительности труда (знаменатель).
10. Производительность труда в расчете на 1 отработанный час (годовой) – Annual Labour Productivity per Hour. Этот показатель рассчитывается как отношение валовой добавленной стоимости к общему количеству отработанных часов.
11. Производительность труда в расчете на единицу затрат труда (годовой) – Annual Labour Productivity per Unit Labour Input. Этот показатель рассчитывается как отношение валовой добавленной стоимости к общему количеству отработанных часов либо к общей численности занятых (в зависимости от страны).
12. Оплата труда в расчете на 1 наемного работника в $US, скорректированный на паритет покупательной способности (годовой) – Annual Labour Compensation per Employee $US (PPP adjusted). Для расчета этого показателя оплата труда наемных работников из СНС переводится в доллары США с использованием паритетов покупательной силы для личного потребления, а затем делится на общую численность занятых по найму.
13. Оплата труда в расчете на 1 отработанный час в $US, скорректированный на паритет покупательной способности (годовой) – Annual Labour Compensation per Employee $US (PPP adjusted). Рассчитывается также как п.12, но в качестве знаменателя используется общее количество часов, отработанных занятыми по найму.
14. Доля трудовых доходов/удельный вес затрат на рабочую силу в ВВП (годовой) – Annual Labour Income Share. Этот показатель рассчитывается как отношение общих затрат на рабочую силу (с учетом корректировки на трудовое вознаграждение самостоятельно занятых) к номинальному ВВП в текущих ценах. Данный показатель также называется реальными удельными расходами на рабочую (real ULC).

Евростат

Статистика расходов на рабочую силу в Евростате представляет собой иерархическую систему многолетних, годовых и квартальных показателей, которые дают подробное и разностороннее представление об уровне, структуре и краткосрочной динамике стоимости рабочей силы в различных видах деятельности в странах Европейского Союза и ряде других стран. Расчет всех показателей базируется на гармонизированном определении расходов на рабочую силу.

Для каждого года уровни расходов на рабочую силу рассчитываются на основе данных последнего Обследования затрат на рабочую силу (в настоящее время это обследование 2012 года) и – для тех лет, когда обследование не проводилось – экстраполяций с использованием квартальных индексов стоимости рабочей силы (Labour Cost Index).

Обследования расходов на рабочую силу (Labour Cost Survey) проводятся начиная с 2010 года с периодичностью один раз в четыре года. В рамках обследований ведется сбор данных о расходах на рабочую силу в разрезе очень узких статей расходов. Экстраполяция с использованием индексов стоимости рабочей силы осуществляется только для агрегированных данных и укрупненных групп расходов (см. ниже). Кроме стран-членов ЕС в последнем обследовании принимали участие Норвегия, Исландия, Швейцария, Турция, Македония и Сербия.

Отраслевая классификация статистического наблюдения за расходами на рабочую силу строится на основе NACE (Rev.2), европейском аналоге ISIC (Rev.4), с выделением следующих агрегатов видов деятельности подгрупп при публикации результатов по часовым расходам на рабочую силу:

1. Все виды деятельности за исключением сельского и лесного хозяйства, рыболовства, государственного управления, деятельности домашних хозяйств как работодателей и деятельности экстерриториальных организаций (NACE разделы с B по S за исключением O).
2. Все виды деятельности с добывающей промышленности по деятельность в сфере административных и вспомогательных услуг (NACE, Разделы B-N), которые составляет деловой сектор в определении ОЭСР.
3. Промышленность и коммунальное хозяйство (NACE, Разделы B-E).
4. Строительство (NACE, Раздел F)
5. Услуги в рамках делового сектора (NACE, Разделы G-N)
6. Услуги нерыночного сектора (NACE, Разделы P-S).

Обследования расходов на рабочую силу охватывают все предприятия с численностью занятых 10 и более человек (страны по собственной инициативе могут включать в обследование предприятия с меньшей численностью занятых – от 1 до 9). Сбор данных о расходах на рабочую силу по разделу «Государственное управление и оборона; обязательное социальное страхование» (NACE, Раздел O) не является обязательным, но Евростат рекомендует странам собирать эту информацию при наличии соответствующих возможностей. В большинстве стран для сбора данных проводится специальное выборочное обследование, чаще всего совмещенное с соответствующим национальным обследованием.

Расходы на рабочую силу включают в себя следующие статьи (см. Рис.4): заработная плата и оклады наемных работников с выделением заработных плат в денежной и натуральной форме и отчислений работодателей на социальное страхование; расходы на профессиональное обучение; прочие расходы на персонал; налоги на фонд заработной платы, учитываемые как расходы на рабочую силу за вычетом субсидий, полученных на реализацию программ поддержки занятости. При этом затраты на заемных работников, предоставляемые агентствами по лизингу персонала, должны быть отнесены на агентства по лизингу персонала и учитываться по соответствующему разделу (NACE Rev.2, подраздел 78). Компании, пользующиеся услугами таких агентств, не учитывают расходы на заемных работников в качестве собственных расходов на персонал. При сборе данных отдельно выделяются затраты, связанные с расходами на учеников на производстве (apprentices). При публикации результатов итоговые показатели представляются в формате без учеников и с учениками.

Классификация затрат, используемая Евростатом, не в полной мере соответствует стандартной международной классификации, утвержденной 11-й МКСТ. На Рис. 4-6 представлены статьи затрат, по которым ведется сбор информации. Серым цветом отмечены виды затрат, выделение которых не является обязательным.

Все денежные затраты представлены в национальных валютах, в евро, и с коррекцией на различия в покупательной способности. Данные об уровне затрат в целом по экономике публикуются в расчете за год, месяц, час, на одного работника и в пересчете на эквивалент полной занятости. Часовые затраты рассчитываются делением общей суммы годовых затрат на количество отработанных часов в отчетном году; среднемесячные затраты – делением общей суммы годовых затрат на 12 и на среднюю численность работников в течение года (переведенную в эквиваленте полной занятости).¹³

Квартальный индекс стоимости рабочей силы¹⁴ относится к текущей статистике и входит в число ключевых макроэкономических индикаторов зоны евро – он характеризует изменение во времени среднего уровня затрат на рабочую силу в расчете на один отработанный час. Важность этого показателя с точки зрения анализа макроэкономической динамики обусловлена тем, что он отслеживает инфляционное давление, исходящее от производственного фактора «труд». Данные, собираемые для расчета индекса стоимости рабочей силы, охватывают более узкий перечень затрат на рабочую силу, чем в Обследовании затрат, проводимом раз в 4 года. Индекс охватывает все виды деятельности, относящиеся к разделам с B по S (NACE Rev 2). Данные публикуются начиная с 2009 года.

Источником для расчета индекса стоимости рабочей силы служат данные из национальной отчетности по предприятиям любого размера, которая может иметь различное «происхождение» – выборочные обследования предприятий, административные источники. В некоторых странах для компиляции необходимых показателей используется несколько источников. Например, в Великобритании основным источником данных для расчета квартальных индексов являются Ежемесячные обследования заработных плат (Monthly Wages and Salaries Survey - MWSS). Данные об отработанном времени по основному и дополнительным местам работы берутся из обследований рабочей силы. Данные Ежегодного обследования рабочего времени и заработной платы (Annual Survey of Hours and Earnings - ASHE) используются для оценки заработной платы в малом бизнесе и для расчета показателей по Северной Ирландии. Данные по незарплатным расходам на рабочую силу поступают из Обследования затрат на рабочую силу (Labour Costs Survey) и Годового обследования предприятий (Annual Business Survey - ABS)

При расчете индексов учитываются только средние часовые показатели, относящиеся к общим затратам на рабочую силу (блок D на Рис.4), затратам на оплату труда (блок D11 на Рис.4) и прочим затратам на рабочую силу (блоки D12-D4 за вычетом D5) без дальнейшей детализации. Данные публикуются в виде индекса по отношению к базисному году (год последнего Обследования затрат на рабочую силу – в настоящее время 2012 г., для базисного года индекс принимает значение 100%) и в виде индексов годовых и квартальных приростов (по сравнению с соответствующим кварталом прошлого года и по сравнению с предшествующим кварталом).

Рисунок 4. Основные компоненты расходов на рабочую силу

Рисунок 5. Состав компонента «Заработная плата»

Рисунок 6. Состав компонента «Отчисления работодателей на социальное страхование»

Временные ряды индекса публикуются с коррекцией на сезонность и без коррекции на сезонность (но с учетом календарного сглаживания).

Квартальные изменения в часовых затратах на рабочую силу сначала рассчитываются отдельно для каждого вида деятельности, а затем агрегируются до уровня для всей экономики с использованием фиксированной структуры весов базисного года (по формуле Ласпейреса). Поэтому индекс затрат на рабочую силу является очищенным от эффектов, связанных с изменением отраслевой структуры занятости. Годовые значения индекса рассчитываются как средние арифметические из квартальных значений.

США

Данные о затратах на рабочую силу в США собираются в рамках Национального обследования оплаты труда (National Compensation Survey, далее NCS). По данным NCS рассчитывается Индекс стоимости занятости (Employment Cost Index – ECI), который входит в число так называемых «основных федеральных экономических показателей» (см. подробнее BLS (2015), Глава 8).

В современном формате обследование осуществляется с 2010 года (результаты более ранних обследований не в полной мере сопоставимы). NCS проводится ежегодно и охватывает все гражданские организации с численностью занятых 1 человек и более в частном и государственном секторе. Исключение составляют занятые в сельском хозяйстве и по найму в домашних хозяйствах, а также самостоятельно занятые, а также федеральные органы власти. Кроме того, из NCS исключаются те индивиды, которые самостоятельно назначают себе заработную плату (владельцы предприятий, партнеры в некорпорированных фирмах). Выборка NCS составляет около 10000 частных и государственных организаций. Обследование имеет формат скользящей панели – попавшие в выборку частные фирмы обследуются на протяжении пяти лет, государственные и муниципальные организации – на протяжении 10 лет.

По каждой организации собираются данные о суммах заработной платы, незарплатных расходах на рабочую силу, предоставлении/непредоставлении работникам различных социальных благ и услуг, численности занятых и продолжительности рабочего времени. Кроме того, внутри организаций собираются данные о заработных платах и социальных пакетах представителей отдельных профессий (от 1 до 8 в зависимости от размера организации), о количестве занятых и их характеристиках по каждой из профессии. Данные по отдельным работникам не собираются.

На основе NCS рассчитываются 3 основных группы показателей:

• Индекс стоимости занятости (Employment Cost Index – ECI) –публикуется ежеквартально;
• Затраты работодателя на оплату труда работников (Employer Costs for Employee Compensation) - публикуется ежеквартально;
• Показатели охвата работников различными видами социальных льгот и услуг и показатели затрат на предоставление этих льгот и услуг (оплачиваемые отпуска, доплаты за нестандартные условия труда, премии, расходы на обязательное страхование работников, расходы на социальное и медицинское страхование работников, расходы на пенсионное страхование) публикуется один раз в год.

ECI характеризует изменения в затратах на рабочую силу в целом и в разбивке на затраты, относящиеся к заработной плате работников, и затраты на предоставление социальных льгот и услуг. Данные публикуются в целом по экономике и отдельно для частного и государственного секторов. По всем видам затрат и секторам индекс рассчитывается в разрезе профессиональных групп, отраслей, выделенных характеристик работников и организаций (в общей сложности доступно около 400 уникальных индексов). Значения индекса публикуются в формате процентных изменений (по отношению к предыдущему кварталу и соответствующему кварталу прошлого года) без коррекции на сезонность и с учетом коррекции на сезонность¹⁵.

ECI рассчитывается ежеквартально. При расчете ECI используются данные по средним часовым ставкам заработной платы по обследуемым профессиям по организациям, выделенным в квартальные подвыборки, а также данные по занятости в базисном году, и выборочные веса. ECI рассчитывается по формуле Ласпейреса с весами, фиксированными для базисного периода. Веса равны расходам на заработную плату в базисном году по очень узкой группировке работников (выделяется 756 базисных группы по профессии, сектору, отрасли).

Затраты работодателя на оплату труда работников (Employer Costs for Employee Compensation) измеряются показателями средних затрат работодателей на заработную плату и социальные выплаты в расчете на 1 отработанный час. Расчеты осуществляются ежеквартально. Для распространения результатов на генеральную совокупность используются веса, отражающие текущую структуру занятости. Эти веса рассчитываются на основе квартального сплошного обследования по занятости и заработным платам (Quarterly Census of Employment and Wages) и программы текущей статистики занятости(Current Employment Statistics). Первое обследование касается ограниченного круга показателей федерального уровня, второе обследование содержит больше показателей, кроме того, является выборочным и представительным по каждому штату. Поскольку при расчете средних затрат используются текущие веса, а при расчете индекса стоимости занятости– веса базисного года, то динамика этих показателей может различаться. Эти различия отражают изменения в структуре занятости.

Еще одной областью статистики, где активно используются показатели затрат на рабочую силу, является статистика производительности труда. Одним из ключевых показателей, рассчитываемые в рамках соответствующей статистической программы, является показатель удельных затрат на рабочую силу – unit labor costs (см. подробнее BLS (2015), Глава 10). Этот показатель рассчитывается на основе данных СНС, подготовленных Бюро экономического анализа, входящего в состав Департамента коммерции США. Поэтому показатель затрат на рабочую силу, используемый при расчете показателя удельных затрат, совместим с определением оплаты труда, используемым с СНС, и включает в себя только оплату труда наемных работников, отчисления работодателей на обязательное и добровольное социальное страхование работников, сумму налога на страхование от безработицы. Показатель удельных затрат на рабочую силу рассчитывается как отношение часовых затрат на рабочую силу к часовой производительности труда. Кроме того, в рамках программы измерения производительности рассчитывается показатель реальных затрат на оплату труда (real compensation per hour), который получается дефлированием часовых затрат на оплату труда с использованием сезонно сглаженного индекса потребительских цен для городского населения (Consumer Price Index for All Urban Consumers, CPI-U).

Оценки по перечисленным показателям публикуются ежеквартально в индексной форме по отношению к базисному году и в виде процентных изменений по отношению к предыдущем кварталу и соответствующему кварталу прошлого года в разрезе укрупненных видов деятельности.

4.2 Статистика затрат на рабочую силу в странах СНГ

В большинстве стран СНГ в том или ином виде существует система статистического наблюдения за составом расходов на рабочую силу. Однако пока она не в полной мере соответствует международным стандартам, о чем, в частности, свидетельствует тот факт, что в базе KILM в разделе, посвященном сравнению стоимости рабочей силы, отсутствуют оценки по странам СНГ.

В Таблице 5 (Приложение 1) приводится сопоставление форм статистического измерения затрат на рабочую силу по странам СНГ¹⁶ и показателей, собираемых в обследовании Евростата. Следует отметить, что страны СНГ довольно легко сопоставляются между собой по составу затрат, поскольку все они используют стандартную международную классификацию затрат на рабочую силу, утвержденную 11-й МКСТ в 1966 г. Евростат использует собственную классификацию затрат, в рамках которой даже укрупненные разделы не всегда соответствуют разделам международной классификации. Например, все неденежные выплаты собраны в один раздел Заработная плата в натуральной форме (блок D1114 на Рис. 5). В этот раздел входят не только те выплаты, которые включаются в фонд заработной платы, но и расходы на обеспечение работников жильем и расходы на культурно-бытовое обслуживание, а также некоторые виды расходов.

В странах СНГ статистические данные о структуре затрат на рабочую силу получают на основе годовой отчетности по труду в Азербайджане, Кыргызстане и Молдове с 1994 года, Таджикистане – с 1995 года, Армении и Казахстане – с 1998 года и с помощью специальных обследований – в России с 1995 года, Беларуси – с 1997 года (один раз в 2 года) и Украине – с 1999 года (один раз в 5 лет)¹⁷.

Даже поверхностный анализ Таблицы 6 (Приложение 1) показывает, что страны СНГ очень сильно различаются по степени детализации затрат, отраженных в статистических формах. Наиболее подробные данные по составу собираются в России и Беларуси. В Молдове высок уровень дезагрегации для показателей социальных выплат, осуществляемых работодателем, и прочих расходов (раздел IX). Кроме того, в Молдове собирается много информации по показателям, характеризующим выплаты работникам и отчисления работников, не включаемые в состав затрат (см. раздел Справочные показатели). Ниже мы подробнее остановимся на особенностях тех обследований, в рамках которых в странах СНГ собираются данные об уровне и составе затрат на рабочую силу.

Российская Федерация

В России единственным источником официальных данных об уровне и структуре затрат на рабочую силу являются выборочные обследования затрат на рабочую силу. Обследования проводятся на выборочной основе с использованием стратифицированной выборки во всех субъектах РФ с 1995 года¹⁸. Начиная с 1996 года обследования проводятся с периодичностью один раз в два года, которая, впрочем, неоднократно нарушалась. В 2003-2004 гг. и 2010-2012 гг. обследования не проводились. Последнее обследование было проведено по данным за 2013 год (см. форму статистического наблюдения № 1 (рабочая сила) для обследования за 2013 год в Приложении 3.1).

Объектами наблюдения являются юридические лица всех форм собственности и их обособленные подразделения, на которых среднесписочная численность работников за год превышала 10 человек и которые функционировали в течение всего отчетного года. Обследование охватывает только те организации, основной вид деятельности которых относится к: добыче полезных ископаемых; обрабатывающим производствам; производству и распределению электроэнергии, газа и воды; строительству; оптовой и розничной торговле, ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницам и ресторанам; транспорту и связи; финансовой деятельности; операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг, научным исследованиям и разработкам; сбору сточных вод, отходов и аналогичной деятельности. В классификации ISIC (Rev.4) данный список видов деятельности соответствует разделам B-L.

В сумму затрат на рабочую силу включаются данные только по работникам, учитываемым в среднесписочной численности. Таким образом, в состав затрат включаются данные по работникам, работавшим по трудовым договорам и выполнявшим постоянную, временную, сезонную работу (как фактически работавшим, так и отсутствовавшим на работе по каким-либо причинам), а также надомникам, работавшим собственникам организаций, получавшим заработную плату в данной организации. Лица, принятые на работу по совместительству из других организаций, и лица, выполнявшие работу по договорам гражданско-правового характера, не включаются в среднесписочную численность работников и, как следствие, затраты, связанные с этими работниками, не учитываются в составе затрат организации для целей рассматриваемого обследования.

Перечень затрат, учитываемых при формировании показателя затраты организации на рабочую силу, соответствует Резолюции 11-й МКСТ и Международной стандартной классификацией расходов на рабочую силу (Приложение 2). Он включает вознаграждения в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, расходы организации, связанные, в частности, с обеспечением работников жильем, профессиональным обучением, культурно-бытовым обслуживанием, социальной защитой, включая расходы на пенсионное, медицинское и другие виды страхования, командировочные расходы, а также налоги и сборы, связанные с использованием наемной рабочей силы. Расходы фиксируются в чрезвычайно дезагрегированном виде (см. Приложение 3.1). Не собирается информация по трансфертам из государственного бюджета для стимулирования работодателей к трудоустройству рабочей силы и снижения напряженности на рынке труда.

Кроме того, в форму наблюдения включены показатели, характеризующие среднесписочную численность работников, количество отработанных, неотработанных и оплаченных человеко-часов. Справочно предоставляются данные о доходах по акциям и вкладам в имущество организации, начисленные своим работникам, и суммам начисленного налога на доходы физических лиц.

По результатам обследования рассчитываются следующие основные показатели:

• среднемесячные затраты в расчете на одного работника, руб.
• средние затраты на один оплаченный час, руб.
• средние затраты на один отработанный час, руб.
• отношение отработанного времени к оплаченному, в %
• доля прямых затрат на рабочую силу в общих затратах на рабочую силу, в %
• доля косвенных затрат на рабочую силу в общих затратах на рабочую силу, в %. К косвенным затратам относят суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование и налоги и сборы, связанные с использованием наемной рабочей силы. Все остальные виды затрат на рабочую силу относят к прямым затратам.
• состав затрат по элементам, в %.

Для характеристики затрат организаций на рабочую силу рассчитываются показатели в следующих разрезах:

• всего в экономике, по федеральным округам и субъектам РФ;
• по видам деятельности;
• по государственным и негосударственным организациям;
• по группам организаций с численностью работников: до 50 человек; 50–99; 100–199; 200–499; 500–999; 1000 и более человек;

Республика Молдова

Основные изменения в статистическом измерении стоимости рабочей силы произошли в 2011 году, когда в практику статистического наблюдения было введено ежегодное интегрированное обследование «Оплата труда и стоимость труда» (форма М3). Вопросник для обследования 2014 года приводится в Приложении 3.2.1.

Обследование затрат на рабочую силу по форме М3 проводится сплошным методом по организациям, относящимся к бюджетному сектору (независимо от численности работников), и экономическим единицам реального сектора с численностью работников 20 и более человек (независимо от вида деятельности, формы собственности и организационно-правовой формы). Экономические единицы с численностью занятых 1-19 человек обследуются выборочным методом. При этом сбор информации по форме М3 осуществляется как от организаций всех форм собственности, так от граждан (физических лиц), занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том случае, если используют наемных работников на постоянной основе. Из выборки обследования исключены лишь индивидуальные предприниматели, не использующие наемный труд на постоянной основе. До 2011 года аналогичное годовое обследование охватывало все организации бюджетного сектора независимо от численности занятых и все экономические единицы реального сектора с численностью 20 человек и более. В связи с изменениями в охвате экономических единиц данные по заработным платам и затратам до 2011 года и начиная с 2011 года не в полной мере сопоставимы между собой.

Начиная с 2013 года отраслевая классификация осуществляется в соответствии с национальной классификацией (CAEM Rev.2), которая полностью гармонизирована с используемой в Европейском Союзе классификацией NACE Rev.2. Обследование охватывает все виды деятельности с A. Сельское хозяйство по S. Прочие виды деятельности в сфере услуг. При публикации результатов данные доступны в дезагрегированном виде по каждому разделу классификации, кроме сектора преимущественно нерыночных услуг, которые представлены только в виде агрегата O + P + R (государственное управление и оборона; образование; искусство, сфера развлечений и отдыха). При этом Q. Здравоохранение выделяется отдельной строкой. Кроме того, наряду с дезагрегированными данными по каждому из разделов, публикуются результаты в целом по промышленности (B + C + D + E).

Сбор информации ведется отдельно по всем работникам, входящим в списочную численность. По всем укрупненным элементам расходов, наряду со информацией по всем работникам, отдельно фиксируются данные по основной деятельности и второстепенным видам деятельности предприятия (см. раздел II формы М3). Отдельно выделяется сумма, начисленная женщинам (в разрезе видов деятельности), и общая сумма, начисленная следующим категориям работников, не входящим в списочную численность: ученики; откомандированные за границу работники; члены административного совета, муниципальных/районных и местных советов; индивидуальные предприниматели.

Перечень затрат, учитываемых при формировании показателя затраты организации на рабочую силу, соответствует Резолюции 11-й МКСТ и Международной стандартной классификацией расходов на рабочую силу (Приложение 2). Он включает вознаграждения в денежной форме за отработанное и неотработанное время; заработную плату в натуральной форме; отчисления работодателя на обязательное медицинское и социальное страхование; социальные пособия, выплачиваемые непосредственно работодателем; расходы на профессиональное обучение, прочие расходы на рабочую силу (включая расходы на индивидуальные средства защиты; расходы, связанные с наймом персонала; расходы на специальное/защитное питание; расходы на проведение медицинских осмотров, расходы на защитные санитарно-гигиенические материалы); трансферты из государственного бюджета для стимулирования работодателей к трудоустройству рабочей силы и суммы, начисленные из бюджета государственного страхования.

Для всех работников, входящих в списочную численность (и отдельно для женщин), по каждому из видов деятельности выделяются обязательные индивидуальные взносы работников на государственное социальное и медицинское страхование и суммы удержанного подоходного налога, что позволяет рассчитывать не только начисленные, но и чистые показатели заработной платы (за вычетом налогов и обязательных отчислений).

Кроме того, в форму наблюдения включены показатели, характеризующие численность работников, количество отработанных и оплаченных человеко-часов, использование ИКТ работниками, а также информацию о руководителе предприятия и социальном партнерстве.

Информация о затратах на рабочую силу на основе данного обследования публикуется только в базе данных, размещенной на сайте Национальной статистической службы Молдовы. В настоящее время доступны данные по следующим показателям:

• общая сумма затрат на рабочую силу в разрезе видов деятельности и агрегатов видов деятельности (см. выше) и по укрупненным элементам затрат;
• среднемесячные затраты на рабочую силу в расчете на одного работника в разрезе видов деятельности и агрегатов видов деятельности.

Республика Беларусь

Данные о затратах на рабочую силу в Республике Беларусь собираются в рамках предоставления отчетности по форме 6-т «Отчет о составе фонда заработной платы и прочих выплат» (Белстат, 2014). Обследование является сплошным и охватывает все виды экономической деятельности. От участия в обследовании освобождены микроорганизации, негосударственные малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, министерства силового блока, потребительские кооперативы, товарищества собственников, религиозные и общественные организации, представительства иностранных организаций. Отчет представляется 1 раз в 2 года по чрезвычайно детализированному списку затрат (см. Приложение 3.3.1). Краткие результаты обследования публикуются в сборнике «Труд и занятость в Республике Беларусь».

Республика Казахстан

Блок вопросов о составе затрат на рабочую силу включен в стандартную форму годового отчета предприятий (см. Приложение 3.4.1). Объектами наблюдения являются юридические лица и их обособленные подразделения, относящиеся к крупным и средним организациям, относящиеся ко всем видам деятельности. Отчетность по данной форме не представляют малые предприятия с численностью занятых менее 50 человек.

Сбор информации ведется по укрупненным разделам стандартной классификации затрат на рабочую силу, детализация касается только фонда заработной платы, в составе которого выделяются: заработная плата, начисленная по тарифным ставкам и должностным окладам; премии, носящие регулярный характер; единовременные выплаты и премии; компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда; оплата за неотработанное время и выплаты в натуральной форме. Все остальные расходы на рабочую силу отнесены к категории «выплат и расходов, не учитываемых в фонде заработной платы».

Все объемные показатели разрабатываются в следующих разрезах: всего в экономике; по регионам республики; по видам экономической деятельности; по типам организаций. Основными расчетными показателями, представленными в различных группировках, являются:

• среднегодовые (или среднемесячные) затраты на рабочую силу в расчете на одного работника;
• затраты на рабочую силу в расчете на один фактически отработанный час (тенге);
• структура затрат на рабочую силу по составляющим компонентам;
• доля основных групп в общей сумме затрат в среднем на одного работника;
• состав заработной платы по составляющим элементам в среднем на одного работника;
• доля прямых и косвенных затрат в общей сумме затрат на рабочую силу.

Затраты на содержание рабочей силы в среднем на одного работника рассчитываются путем деления общей суммы расходов, которые несет работодатель, на фактическую численность работников в среднем за год.

Для мониторинга краткосрочной динамики затрат на рабочую силу в Казахстане ежеквартально рассчитывается индекс стоимости труда – ИСТ (см. методику расчетов [Агентство Республики Казахстан по статистике, 2014]). ИСТ – это относительный показатель, характеризующий изменение во времени среднего уровня стоимости затрат на рабочую силу в расчете на 1 отработанный час. ИСТ публикуется в разрезе следующих укрупненных видов деятельности:

• Промышленность, строительство и услуги
• Промышленность, строительство и услуги (исключая государственное управление и оборону; обязательное социальное обеспечение)
• Промышленность и строительство
• Промышленность
• Услуги
• Услуги (исключая государственное управление и оборону обязательное социальное обеспечение)

ИСТ рассчитывается как по общей стоимости затрат на рабочую силу, так и отдельно по фонду заработной платы работников (оплаты труда) и сумме затрат на рабочую силу, не учитываемых в фонде заработной платы.

Кыргызская Республика

Данные о затратах на рабочую силу собираются в рамках годовой отчетности по труду по форме 1-т (годовая) (см. Приложение 3.5.1). Данная форма отчетности охватывает все юридические лица, кроме малых предприятий, независимо от форм собственности и вида деятельности. Областные, районные, городские отделы народного образования отчитываются по другой форме, но в нее также включен раздел «Стоимость затрат на содержание рабочей силы». Малые предприятия отчитываются по интегрированной форме № 1-МП (годовая), в которой имеются сведения о численности и заработной плате работников и стоимости затрат на содержание рабочей силы. Публикуемые итоги являются компиляцией результатов, полученных по всем формам отчетности.

Украина

В 2014 году в Украине были разработаны новые методологические положения по организации и проведению обследования затрат предприятий на рабочую силу (Держстат України, 2014). При разработке методологии и инструментария были учтены особенности национальной законодательной базы, положения Резолюции 11-й МКСТ и методологические подходы Евростата.

В соответствии с новой методологией, обследование затрат на рабочую силу будет проводиться один раз в четыре года и охватывает организации со средним количеством наемных работников 10 и более человек, относящиеся ко всем видам экономической деятельности за исключением сельского и лесного хозяйства и рыболовство (NACE A), государственного управления и обороны; обязательного социального страхования (NACE O), сектора домашних хозяйств (NACE T) и экстерриториальных организаций и органов (NACE U).

Обследование организовано на основе комбинированного подхода, по которому отчетные единицы со средним количеством работников 250 и более человек обследуются на сплошной основе, а совокупность отчетных единиц со средним количеством работников от 10 до 249 человек включительно обследуется на основе выборочного метода. Дизайн выборки разработан для обеспечения надежного оценивания основных показателей по Украине в целом и по видам экономической деятельности, регионам, группам предприятий по численности занятых.

На основе информации, полученной в результате проведения обследования затрат на рабочую силу, рассчитываются следующие исходные показатели:

• сумма затрат предприятий на рабочую силу;
• расходы на рабочую силу в расчете на одного штатного работника;
• расходы на рабочую силу в расчете на одного работника в эквиваленте полной занятости;
• расходы на прямую оплату труда в расчете на одного штатного работника;
• расходы на социальное обеспечение в расчете на одного штатного работника;
• расходы на рабочую силу в расчете на один оплаченный час штатного работника;
• расходы на рабочую силу в расчете на один оплаченный час внештатного работника.

Эти показатели формируются в целом по стране и по таким разрезам: по видам экономической деятельности; по регионам; регионы по видам экономической деятельности; по группам предприятий по их размеру (I группа - с количеством работников 10-49 человек, II группа - 50-249 человек, III группа - 250-449 человек, IV группа - 500-999 человек, V группа - 1000 человек и более). Первые пять показателей формируются также в разрезе элементов расходов на рабочую силу.

5. Рекомендации по совершенствованию методологии измерения оплаты труда и стоимости рабочей силы в странах СНГ

Сравнительный анализ практики статистического измерения заработной и стоимости рабочей силы в развитых странах и странах СНГ показывает, что используемые методологии удовлетворяют международным стандартам, описанным в Резолюциях МКСТ. Однако сами эти стандарты следует признать несколько устаревшими, и практика развитых стран ушла вперед по сравнению с этими стандартами, адаптируясь к изменениям в формах занятости и политике фирм в сфере оплаты труда, а также к расширению потребности общества в данных о доходах от занятости. Проведенный анализ позволил выявить некоторые общие проблемы и сформулировать ряд общих выводов и рекомендаций.

Оплата труда

1. Данные о заработных платах, собираемые в странах СНГ в настоящее время, охватывают, как правило, только формальный сектор (предприятия и организации, имеющие статус юридического лица), а по некоторым видам обследований – еще более узкий круг организаций: крупные и средние предприятия. За рамками обследований оказываются владельцы и наемные работники некорпорированных предприятий и самозанятые индивиды, работающие индивидуально или вместе с членами своей семьи. Важно, однако, чтобы дополнение новых групп в уже существующие обследования не приводило к разрывам в сопоставимости публикуемых временных рядов за длительные промежутки времени.
2. В существующих обследованиях недостаточное внимание уделяется низкооплачиваемым работникам по нескольким причинам. Во-первых, больше обследований ориентировано на получение оценок средних значений показателей, обследования по распределению заработных плат проводятся с меньшей периодичностью. Во-вторых, обследования заработных плат зачастую не охватывают те виды деятельности и те сегменты рынка, в которых наиболее велика концентрация низкооплачиваемых работников (например, сельское хозяйство и неформальный сектор). В-третьих, поскольку единицей наблюдения является предприятие, а не отдельный работник, то невозможно связать размер заработной платы с индивидуальными характеристиками работников. Данная проблема может быть решена разными способами. Одним из них является включение вопросов о заработной плате и трудовым доходам в обследования рабочей силы и/или обследования доходов домашних хозяйств. Другие дизайны связаны с проведением смешанных обследований работников и работодателей.
3. Анализ представления результатов обследований указывает на недостаток интеграции между различными обследованиями предприятий. Не публикуются результаты, которые могли бы быть получены на основе соединения баз данных различных обследований по переменным, идентифицирующим предприятия. Кроме того, недостаточная связь между различными обследованиями ведет к сбору дублирующей информации и увеличивает сложность заполнения форм для респондентов и издержки статистических служб.
4. Анализ методологии указывает на недостаточное использование статистическими службами административных источников, таких как базы данных пенсионных фондов и фондов социального страхования, и в целом на недостаточное взаимодействие и обмен данными с этими фондами. Во многих странах выборки работников строятся с использованием этих административных регистров.
5. Во всех случаях, когда оценки формируются на основе индивидуальных микроданных, рекомендуется в качестве меры центральной тенденции ориентироваться на медианные значения – в настоящее время оценки медиан практически не публикуются. Между тем, широко используемые в статистической практике средние значения оказываются сильно завышенными при наличии длинного «хвоста» в верхней части распределения.
6. Рекомендуется шире внедрять в практику сезонное сглаживание и публиковать скорректированные на сезонность оценки наряду с нескорректированными показателями. Коррекция на сезонность особенно важна при сравнении краткосрочной динамики показателей между странами, так как сезонные и календарные циклы могут иметь существенные различия между странами.
7. Существующие обследования, в которых единицей наблюдения является индивид или домашнее хозяйство, как правило, не содержат лонгитюдного компонента (даже если респондент участвует в обследовании неоднократно, соответствующие идентификаторы могут отсутствовать в базах данных), что лишает возможности отслеживать изменения в трудовых доходах на индивидуальном уровне.
8. В системе краткосрочных показателей, отражающих динамику заработных плат, как правило, отсутствуют индексные показатели, широко используемые в практике зарубежных статистических служб. Эти индексные показатели строятся на основе фиксированных весов, привязанных к базисному году (рассчитываются по формуле Ласпейреса), и представляются в форме нескорректированных и скорректированных с учетом сезонности показателей. При публикации результатов важно подчеркивать связь между показателями, относящимися к различным временным интервалам (например, между годовыми и квартальными показателями, а также показателями, получаемыми в рамках обследований, имеющих более длительную периодичность) с учетом особенностей методологии расчета каждого из указанных показателей.
9. Статистическим службам рекомендуется публиковать периодические тематические бюллетени, посвященные заработным платам и трудовым доходам. Существующие публикации по результатам обследований (если они вообще публикуются) обычно сводятся к набору таблиц, предваряемых небольшим предисловием в основном методологического характера. Работа по подготовке тематических публикаций должна включать в себя не только аналитическое описание динамики анализируемых показателей, но соединение в одной публикации результатов разных исследований.

Стоимость рабочей силы

1. Излишняя детализация статей затрат, выделяемых в анкетах обследования создает избыточную нагрузку для респондентов и сотрудников статистических служб, занимающихся обработкой этой информации, а также увеличивает издержки, связанные с проведением обследований. Например, в обследовании Росстата некоторые из выделенных компонентов затрат составляют менее 0,1% от общей суммы затрат¹⁹. При этом значительная часть информации о детализированных затратах не находит отражения в опубликованных материалах. Детализированные перечни затрат в статистических формах, скорее всего, остаются архаизмами системы централизованного планирования, в настоящее время данные для столь подробного анализа заработных плат представляют интерес на уровне отдельных компаний, но вряд ли на уровне экономики в целом. Странам с высоким уровнем дезагрегирования затрат, по согласованию с заинтересованными ведомствами и представителями академической общественности, стоит подумать над совершенствованием дизайна опросников в части сокращения количества вопросов. Более того, сокращение количества вопросов может позволить отказаться от проведения специализированного обследования и интегрировать его в стандартную годовую отчетность предприятий. Организация специализированных обследований имеет смысл в том случае, если в рамках таких обследований выделяются отдельные группы работников (например, по профессиям, либо ученическому статусу).
2. Обследования затрат на рабочую силу, как правило, охватывают только организации, имеющие статус юридических лиц, оставляя без внимания сектор неинкорпорированных предприятий. Вместе с тем, с началом перехода к рыночной экономике во многих странах региона существенно увеличилась доля работников, занятых по найму у индивидуальных предпринимателей. Таким образом, при привязке критериев формирования выборки к наличию статуса юридического лица, за пределами обследований остается значительный и постоянно растущий сегмент рабочей силы. Более оправданным является подход, при котором охват обследования привязывается к минимальной численности наемных работников независимо от юридического статуса бизнес-единицы.
3. В странах СНГ существуют серьезные проблемы с блоком краткосрочных показателей, отражающих динамику затрат. И в США, и в ЕС эти показатели входят в состав ключевых краткосрочных макроэкономических индикаторов, отражающих инфляционное давление, исходящее от затрат на рабочую силу. Статистическое измерение краткосрочной динамики затрат на рабочую силу осуществляется посредством индексов стоимости рабочей силы. Из стран СНГ, насколько нам известно, соответствующая методология применяется только в Казахстане.
4. В существующей системе показателей статистики блок затрат на рабочую силу существует изолированно от блока производительности труда, в то время как в развитых странах затраты на рабочую силу столь же сильно интегрированы в систему измерения производительности труда, сколь они интегрированы в статистику заработных плат. В частности, одним из основных показателей производительности труда является показатель удельных затрат труда (unit labour costs), рассчитываемый как отношение часовых затрат на рабочую силу к часовой производительности труда.
5. Статистическим службам следует подумать об улучшении представления данных о затратах на рабочую силу на своих сайтах, в базах данных, периодических публикациях и аналитических обзорах. Во многих странах выпускаются краткие ежеквартальные обзоры по динамике основных компонентов затрат на рабочую силу и ежегодные более подробные публикации, касающиеся не только структуры затрат, но и доли экономических единиц, осуществляющих различные виды выплат своим работникам. Показатели охвата социальными льготами могут дать более объемную картину компенсационной политики в разных отраслях и на разных типах предприятий.

Общие рекомендации

1. Рекомендация относительно большей доступности и прозрачности касается и вопросов представления методологии. Методологические положения, опубликованные на сайтах национальных статистических служб, зачастую оказываются устаревшими и входят в противоречие с указаниями по заполнению соответствующих статических форм. Рекомендуется создать на сайте методологические разделы, которые будут постоянно обновляться по мере внесения изменений в методологию обследований. Важно, чтобы опубликованные на сайтах методологические материалы и статистические данные имели актуальные кросс-ссылки друг на друга. Кроме того, методологические положения должны быть в большей степени ориентированы на пользователей статистики – в них должны отражаться преимущества и недостатки каждого обследования, а также содержаться сравнение с другими обследованиями, генерирующими сходные по содержанию показатели.
2. В существующих публикациях, касающихся рынка труда стран СНГ (см. Статкомитет СНГ, 2014), отсутствуют сравнительные данные по заработным платам и затратам на рабочую силу. Можно рекомендовать уже в ближайших выпусках дополнить эти сборники показателями, характеризующими заработные платы и стоимость рабочей силы. Соответствующие показатели могут быть выражены как в национальных валютах, так и в сопоставимых величинах – в индексной форме или в единой валюте с учетом паритета покупательной силы. В более отдаленной перспективе возможно создание единой базы данных, сходной по набору показателей с базой ОЭСР. Достоинством последней является то, что значительная часть показателей рассчитывается с использованием данных национальных счетов, которые, как правило, более доступны и унифицированы, чем данные специализированных обследований.

1 В состав выплат в натуральной форме не включают расходы на бесплатное или субсидированное медицинское обслуживание работников и аналогичные выплаты в рамках системы социального страхования.

2 См. Приложение 2.

3 Это исследование не отличается особой точностью, так как анкета распространялась на английском языке и заполнялась национальными статистическими службами. Среди обследований были как узкоспециализированные обследования, так и интегрированные обследования. Несмотря на недостатки, результаты исследования все-таки дают общее представление о распространенности различных стандартов статистического измерения заработной платы и затрат на рабочую силу. База данных и анкеты размещены по адресу: http://laborsta.ilo.org/applv8/data/SSM2_NEW/E/main.html.

4 Подробнее об измерении неформальной занятости см. ILO(2013c)

5 Исследование также охватывало интегрированные обследования домашних хозяйств и условий жизни, если таковые используются национальными статистическими органами для формирования показателей занятости и безработицы.

6 См. подробнее http://stats.oecd.org/mei/default.asp?lang=e&subject=11

7 См. http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5902521/KS-RA-07-015-EN.PDF

8 См. подробнее: http://www.ons.gov.uk/ons/rel/ashe/annual-survey-of-hours-and-earnings/index.html

9 Отсутствуют данные по Армении и Узбекистану. Сравнение методологии статистического измерения оплаты труда в странах СНГ сопряжено с серьезными сложностями – методологические указания, представленные на сайтах национальных статистических служб, нередко являются неполными и устаревшими. В связи с этим в качестве основного источника о методологии проведения обследований использовались данные методологического опроса МОТ.

10 Подобные корректировки для учета трудового вознаграждения самостоятельно занятых при расчете удельных затрат на рабочую силу делаются другими статистическими службами и ведомствами, в частности, Европейским Центральным Банком, Бюро статистики труда США, Австралийским бюро статистики.

11 См. http://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryName=427&QueryType=View&Lang=en

12 См. подробнее http://stats.oecd.org/mei/default.asp?lang=e&subject=19 и McKenzie and Brackfield (2008). Расчет некоторых из перечисленных показателей велся только до 2010 г. С 2011 года для отслеживания квартальной динамики используются индексы затрат на рабочую силу.

13 См. формат публикации результатов в базе данных: http://ec.europa.eu/eurostat/web/labour-market/labour-costs/database.

14 См. подробнее REGULATION (EC) No.450/2003 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 27 February 2003 concerning the labour cost index.

15 См. пример публикации http://www.bls.gov/news.release/pdf/eci.pdf

16 Приводятся только те страны СНГ, по которым на сайтах национальных статистических служб имеются формы соответствующих отчетов и обследований на русском языке. Для России и Республики Беларусь использованы формы специальных обследований по затратам, для всех остальных стран – годовые формы отчетов по труду.

17 Сравнительный анализ величины и структуры затрат на рабочую силу в 2010-2013 гг. в странах СНГ см. Статкомитет СНГ (2014b).

18 Описание методологии статистического наблюдения за затратами на рабочую силу основано на «Методологических положениях…» (Госкомстат, 2003); «Указаниях по заполнению формы статистического наблюдения № 1 (рабочая сила)», утвержденных Приказом Росстата от 29.01.2014 № 55; а также данных, представленные в 2011 году в МОТ в рамках методологического опроса, проводившегося при подготовке к 19-й МКСТ (http://laborsta.ilo.org/applv8/data/SSM2_NEW/E/Russian%20Federation_SSMM2_1.pdf).

19 См. Бюллетень о составе затрат организаций на рабочую силу в 2013г. (опубликовано 01.10.2014г) на сайте Росстата: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_costs/​​​​​​​