1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Методологические положения по статистике численности, составе и профессиональном обучении кадров содержат информацию о порядке организации и проведения государственных статистических наблюдений о численности и профессиональном обучении работников Республики Беларусь, а также о качественном составе работников, замещающих государственные должности в государственных органах и иных государственных организациях.

Цели и задачи. Основной целью проведения государственных статистических наблюдений за профессиональном обучении кадров и качественном составе государственных служащих является своевременное представление пользователям достоверной официальной статистической информации о повышении квалификации, стажировке, переподготовке и профессиональной подготовке работников организаций Республики Беларусь, а также о численности работников, занятых в органах государственной власти и управления Республики Беларусь, их качественном составе.

Программа государственных статистических наблюдений и методология формирования показателей разработаны в соответствии с учётом требований законодательных актов Республики Беларусь.

Законодательная база:

• Конституция Республики Беларусь;
• Закон Республики Беларусь «О государственной статистике»;
• Трудовой кодекс Республики Беларусь;
• Кодекс Республики Беларусь «Об образовании»;
• Положение о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов;
• Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих;
• Положение об обучающих курсах, дополнительного образования взрослых;
• Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».

Методологическая основа.

Методологическую основу статистики численности, состава и профессионального обучения кадров составляют указания, разработанные Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь:

• Указания по заполнению в формах государственных статистических наблюдений статистических показателей по труду;
• Указания к формам государственных статистических наблюдений по численности, составу и профессиональном обучении кадров и качественному составу государственных служащих.

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Категории персонала – группы персонала, распределяемые в соответствии с выполняемыми функциями в организациях. Выделяют следующие категории персонала: руководители, специалисты, другие служащие, рабочие. Отнесение работников к соответствующей категории персонала осуществляется в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 014-2017 «Занятия», утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 июня 2017 г. № 33 (далее – ОКЗ).

К категориям персонала относятся – руководители; специалисты; другие служащие; рабочие.

Руководители – служащие, в рамках определенных полномочий осуществляющие организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организации, соответствующим структурным (обособленным) подразделениям, работникам, направлениям деятельности: руководитель организации, руководитель обособленного подразделения, руководитель структурного подразделения, их заместители, а также мастера, менеджеры, прорабы и другие.

Специалисты – служащие, выполняющие аналитико-конструктивные функции, обладающие специальными знаниями, навыками, умениями и опытом работы по определенному виду профессиональной деятельности: агрономы, администраторы, бухгалтеры, геологи, диспетчеры, инженеры, инспекторы, корректоры, ревизоры, экономисты и другие.

Другие служащие – лица, выполняющие исполнительские функции (регламентированные, периодически повторяющиеся работы), под контролем руководителя, специалиста: архивариусы, делопроизводители, инкассаторы, кассиры, коменданты, охранники, помощники воспитателя, табельщики, учётчики и другие.

Рабочие – лица, непосредственно занятые в процессе создания материальных ценностей, а также занятые ремонтом, перемещением грузов, перевозкой пассажиров, оказанием материальных услуг: машинисты, водители, грузчики, дворники, уборщики, курьеры, сторожа и другие.

Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего её лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Органы законодательной власти – Национальное собрание Республики Беларусь, включая Секретариат Палаты Представителей Национального собрания Республики Беларусь и Секретариат Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Органы исполнительной власти – государственные органы и организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь; государственные органы и организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Органы судебной власти – Конституционный Суд Республики Беларусь, система судов общей юрисдикции (Верховный Суд Республики Беларусь, областные и Минский городской суды, экономические суды областей и города Минска, районные, городские суды).

Государственные органы с особым конституционно-правовым статусом – органы государственного контроля и надзора (Прокуратура, Комитет государственного контроля); иные государственные органы с особым конституционно-правовым статусом (Национальный банк, Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов).

Органы местного управления и самоуправления – местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы.

3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ

3.1. Характеристики государственных статистических наблюдений

Охват данных, степень охвата. Объектами государственного статистического наблюдения за численностью, составом и профессиональном обучении кадров Республики Беларусь являются юридические лица, их обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс.

Объектами государственного статистического наблюдения за качественным составом государственных служащих являются государственные органы, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими.

Государственные статистические наблюдения за численностью, составом и профессиональном обучении кадров, а также за численностью и качественным составом государственных служащих, ведутся сплошным методом.

Респонденты. Респондентами государственного статистического наблюдения за численностью, составом и профессиональном обучении кадров являются юридические лица, их обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, кроме:

• микроорганизаций;
• крестьянских (фермерских) хозяйств;
• некоммерческих организаций:
  • со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;
  • потребительских кооперативов (за исключением союзов потребительских обществ и потребительских обществ);
  • религиозных организаций (объединений);
  • товариществ собственников;
  • сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов и исполнительных комитетов;

Респондентами государственного статистического наблюдения за качественным составом государственных служащих являются государственные органы, а также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими (кроме работников силовых ведомств).

Периодичность. Государственное статистическое наблюдение за численностью, составом и профессиональном обучении кадров проводится ежегодно, за численностью и качественным составом государственных служащих – 1 раз в 2 года.

Организационная форма государственного статистического наблюдения. Государственные статистические наблюдения за численностью, составом и профессиональном обучении кадров, а также за численностью и качественным составом государственных служащих проводятся на основании форм государственной статистической отчётности, представляемых респондентами в обязательном порядке в органы государственной статистики.

Организации, осуществляющие государственные статистические наблюдения. Национальный статистический комитет Республики Беларусь, территориальные органы государственной статистики осуществляют централизованные государственные статистические наблюдения.

Классификаторы, используемые при проведении государственных статистических наблюдений.

• Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности» (ОКЭД);
• Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 003-2017 «Система обозначений объектов административно-территориального деления и населенных пунктов» (СОАТО);
• Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 002-2019 «Формы и виды собственности»;
• Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 004-2014 «Органы государственной власти и управления» (ОКОГУ);
• Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 019-2013 «Организационно-правовые формы» (ОКОПФ);
• Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 014-2017 «Занятия» (ОКЗ);
• Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 011-2009 «Специальности и квалификации» (ОКСК).

3.2. Инструментарий и программа государственных статистических наблюдений

Перечень форм государственных статистических наблюдений. Инструментарием для проведения государственных статистических наблюдений являются следующие формы государственной статистической отчётности:

• 1-т (кадры) «Отчёт о численности, составе и профессиональном обучении кадров»;
• 6-т (гс) «Отчёт о численности и распределении государственных служащих по полу, возрасту, образованию и стажу государственной службы».

Основания для заполнения форм государственных статистических наблюдений. Формы государственных статистических наблюдений за профессиональным обучении кадров и государственными служащими заполняются на основании: коллективного договора (соглашения); штатного расписания; личных карточек работников; табелей или других документов учёта рабочего времени работников, других первичных учётных и иных документов.

Порядок представления форм государственных статистических наблюдений. Государственную статистическую отчётность по численности, составу и профессиональному обучению кадров представляют юридические лица, их обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, включая данные по входящим в их структуру подразделениям, не имеющим отдельного баланса, расположенным на одной с ними территории (район области, город областного подчинения, город Минск). Юридические лица, их обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, в структуре которых имеются подразделения, не имеющим отдельного баланса, расположенные на другой территории (район области, город областного подчинения, город Минск), составляют отдельный отчёт по всем структурным подразделениям, не имеющим отдельного баланса, находящимся в пределах одной территории.

Малые организации и некоммерческие организации со средней численностью работающих за календарный год от 16 до 100 человек включительно составляют отчёт в целом по юридическому лицу.

Централизованная государственная статистическая отчётность представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями, имеющими отдельный баланс, в виде электронного документа.

Государственную статистическую отчётность по численности и качественному составу государственных служащих представляют государственные органы, в том числе их структурные подразделения с правами юридического лица. Государственные органы, в том числе их структурные подразделения с правами юридического лица, имеющие территориальные (обособленные) структурные подразделения без прав юридического лица, составляют отчёт по каждому из них.

Контроль качества данных. При представлении респондентами отчётности в виде электронного документа необходимые формулы контролей встроены в макеты форм, размещаемых на принимающем центре Единой информационной системы государственной статистики Республики Беларусь.

При обнаружении ошибок производятся запросы к респондентам, которые должны обеспечить представление достоверных первичных статистических данных.

В установленном порядке осуществляется контроль государственной статистической отчётности, представляемой организациями с выходом на проверку органов государственной статистики.

Уровень агрегирования и группировка официальной статистической информации согласно классификационным признакам.

Официальная статистическая информация по численности, составу и профессиональном обучении кадров формируется по республике, областям и г. Минску в следующих разрезах:

• районам и городам областного подчинения;
• видам экономической деятельности;
• формам собственности;
• органам государственного управления.

Официальная статистическая информация по качественному составу государственных служащих формируется по органам власти, а также по республике, областям и г. Минску по органам государственного управления.

4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РАСЧЁТУ СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

4.1. Показатели профессионального обучения кадров

Государственное статистическое наблюдение о численности, составе и профессиональном обучении на производстве включает данные о работниках, освоивших содержание следующих образовательных программ дополнительного образования взрослых:

• повышения квалификации руководящих работников и специалистов;
• переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование;
• переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование;
• стажировки руководящих работников и специалистов;
• повышения квалификации рабочих (служащих);
• переподготовки рабочих (служащих);
• профессиональной подготовки рабочих (служащих);
• образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов).

Кроме того, приводятся данные о численности работников, освоивших содержание образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов).

Данные приводятся о работниках, состоящих в списочном составе организации, включая данные о работниках, освоивших содержание образовательных программ повышения квалификации, переподготовки, стажировки или профессиональной подготовки в течение года, но к моменту составления отчёта уволенных по собственному желанию или по другим причинам.

В государственной статистической отчётности не отражаются данные о работниках, которые прошли обучение за счет собственных средств на курсах компьютерной подготовки, стенографии, иностранных языков и других; о работниках, обучающихся или окончивших в отчётном году учреждения высшего, среднего специального и профессионально-технического образования; о работниках, освоивших содержание образовательной программы специальной подготовки, необходимой для занятия отдельных должностей, образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности, образовательной программы обучения в организациях (лекции, семинары, инструктажи и другое).

Информация о работниках, освоивших содержание образовательных программ дополнительного образования взрослых формируется по категориям персонала (рабочие, служащие, руководители, специалисты, другие служащие).

4.2. Показатели качественного состава государственных служащих

Проведение государственного статистического наблюдения о качественном составе работников, замещавших государственные должности, отслеживает следующие основные показатели:

• штатная и фактическая численность работников списочного состава, в том числе государственных служащих;
• численность внешних совместителей;
• количество вакансий;
• списочная численность государственных служащих по занимаемым государственным должностям, полу, возрастным группам, уровню образования, стажу государственной службы в государственных органах.

Показатели о численности государственных служащих формируются по данным штатного расписания государственного органа и фактической списочной численности работников на отчётную дату.

Число вакантных рабочих мест – численность работников, требующихся в организации, при условии обеспечения их полной занятости. Количество вакантных рабочих мест отражается согласно штатному расписанию, при этом вакансия меньше одной штатной единицы – с одним или двумя десятичными знаками. Например, вакансия половины штатной единицы отражается как 0,5.

Данные о списочной численности государственных служащих фактически на отчётную дату разрабатываются по занимаемым государственным должностям, полу, возрастным группам, стажу государственной службы, уровню образования.

Списочная численность государственных служащих распределяется по следующим занимаемым государственным должностям:

• руководитель государственного органа, структурного подразделения государственного органа с правами юридического лица и его заместители;
• руководитель территориального (обособленного) структурного подразделения государственного органа без прав юридического лица и его заместители;
• руководители главных управлений, управлений, отделов, секторов (групп) и их заместители;
• помощники руководителя организации;
• советники, консультанты;
• главные специалисты;
• ведущие специалисты;
• другие специалисты;
• юридические работники;
• прочие государственные должности.

Данные о государственных служащих, занимающих государственные должности, не указанные в перечисленных группах, формируются по выделенным группам должностей, которые близки по характеру выполняемой ими работы. Если указанные работники не могут быть отнесены ни к одной из перечисленных групп государственных должностей, то данные о них отражаются по прочим государственным должностям.

Распределение численности государственных служащих по возрастным группам производится по числу полных лет, исполнившихся по состоянию на отчётную дату.

Показатели по образованию государственных служащих формируются на основании документов о полученном образовании – высшем или среднем специальном.

К лицам с высшим образованием относятся государственные служащие, имеющие диплом о высшем образовании, со средним специальным образованием – имеющие диплом о среднем специальном образовании.

Отдельно учитывается численность имеющих ученую степень кандидата или доктора наук.

Уровень образования определяется по самому высокому уровню образования работника, полученному в учреждении образования. Данные о работниках, обучающихся в учреждениях высшего образования, отражаются в соответствии с образованием, которое они получили до поступления в учреждение высшего образования.

Стаж государственной службы исчисляется по числу полных лет (включая время работы государственного служащего на государственных должностях в соответствии с законодательством), кроме стажа государственной службы менее одного года. Периоды трудовой деятельности, засчитываемые (включаемые) в стаж государственной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе.

5. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

В соответствии с программой статистических работ, утверждаемой ежегодно, официальная статистическая информация о профессиональном обучении кадров и качественном составе государственных служащих формируется и распространяется в виде:

• периодических статистических изданий: статистических бюллетеней;
• разделов в статистических сборниках: «Статистический ежегодник Республики Беларусь», «Регионы Республики Беларусь», статистические ежегодники областей (г. Минска). Срок выпуска – сентябрь;

Кроме того, официальная статистическая информация формируется и распространяется в виде:

• таблиц на сайтах Национального статистического комитета Республики Беларусь и территориальных органов государственной статистики;
• баз данных на сайте Национального статистического комитета Республики Беларусь: Национальная платформа представления отчётности по показателям Целей устойчивого развития (ЦУР);
• Информационно-аналитическая система распространения официальной статистической информации (ИАСБД).

Официальная статистическая информация предоставляется пользователям также на основании письменных запросов юридических и физических лиц в соответствии с Инструкцией о порядке представления и распространения официальной статистической информации, формируемой органами государственной статистики.