I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие методологические положения разработаны в целях обеспечения статистического измерения занятости в неформальном секторе экономики Российской Федерации.

Методологические положения разработаны с учетом международных рекомендаций: Резолюции, относящейся к статистике занятости в неформальном секторе, принятой 15-й Международной конференцией статистиков труда (далее – МКСТ, 1993 г.), Рекомендаций, касающихся статистического определения неформальной занятости, принятых 17-ой МКСТ (2003 г.), Системы национальных счетов 2008 года (СНС-2008), Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, принятой 19-ой МКСТ (2013 г.).

1.2. Источником информации для осуществления оценки численности занятых в неформальном секторе экономики по России и субъектам Российской Федерации являются данные выборочного обследования рабочей силы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

2.1. Для целей статистики занятости неформальный сектор рассматривается как совокупность производственных единиц, включенных в институциональный сектор домашних хозяйств Системы национальных счетов.

Предприятиями неформального сектора считаются предприятия домашних хозяйств или некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не являются самостоятельными юридическими единицами, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов, которым они принадлежат¹.

Предприятия домашних хозяйств (или некорпорированные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам) отличаются от корпораций и квазикорпораций по юридическому статусу единиц и характеру бухгалтерского учета в них. Индивидуальные члены домашнего хозяйства, занимающиеся какой-либо хозяйственной деятельностью, действуют не как самостоятельные производственные единицы, а от имени своего домашнего хозяйства. Так, если член домашнего хозяйства владеет собственным предприятием, которое не является корпорацией или квазикорпорацией, то это предприятие составляет неотъемлемую часть самого домашнего хозяйства.

С учётом этих положений в качестве критерия определения единиц неформального сектора в России принимается критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель – гражданин (физическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, с момента его государственной регистрации. Поскольку он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не имеет статуса юридического лица, он и его наемные работники относятся к занятым в неформальном секторе.

Термин «предприятие» применительно к предприятиям домашних хозяйств используется в широком смысле. Он включает не только производственные единицы, использующие наёмный труд, но также и производственные единицы, которые находятся в собственности и управляются отдельными лицами, ведущими деятельность как самостоятельно занятые лица в одиночку или с помощью членов семьи. Деятельность может осуществляться внутри или вне принадлежащего предпринимателю дома; она может осуществляться в конкретном помещении или без определенного местоположения. Исходя из этого, независимые уличные торговцы, водители такси и т.д. рассматриваются как предприятия.

2.2. По типу экономической деятельности единицы неформального сектора подразделяются на следующие группы:

• предприятия, нанимающие работников на постоянной основе;
• предприятия, не нанимающие работников на постоянной основе.

Предприятия, нанимающие работников на постоянной основе (предприятия неформальных работодателей) – это единицы, которыми владеют и управляют работодатели самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств, привлекающие одного или нескольких наемных работников на постоянной основе².

Предприятия, не нанимающие работников на постоянной основе (предприятия самостоятельно занятых) – это единицы, которыми владеют и управляют лица, работающие на них самостоятельно или в партнерстве с членами того же или других домашних хозяйств; они не привлекают наемных работников на постоянной основе, но могут привлекать к работе членов семьи, а также нанимать временных или случайных работников для удовлетворения временной потребности в рабочей силе¹.

2.3. Занятые в неформальном секторе – лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной³. В качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.

В неформальный сектор включаются:

• граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью
• без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя;
• крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
• лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы, и др.), независимо от того, имеют ли они
• или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя
• без образования юридического лица;
• лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• лица, занятые оказанием платных услуг (домработницы, сиделки, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и тому подобные), независимо от того, рассматриваются ли они как наемные работники или как самостоятельно занятые;
• простые товарищества, созданные по договору простого товарищества между индивидуальными предпринимателями;
• члены производственных кооперативов;
• лица, занятые в собственном домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена преимущественно для продажи или обмена;
• лица, занятые в собственном домашнем хозяйстве по производству товаров для быта и дома, предназначенных преимущественно для продажи или обмена.

2.4. Рамки неформального сектора для целей статистики занятости ограничиваются рыночной деятельностью домашних хозяйств. Исключаются домашние и личные услуги, оказываемые членами домашних хозяйств бесплатно, услуги, оказываемые добровольно на общественных началах, а также производство продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для собственного конечного использования.

2.5. Концепция неформального сектора отличается от понятия скрытой (теневой) экономики, под которой понимается не регулируемая и не охваченная статистическим наблюдением экономика.

В то же время, большинство производственных единиц неформального сектора осуществляют свою деятельность открыто и предоставляют товары и услуги, производство и распространение которых совершенно законно. Однако некоторые из предприятий неформального сектора предпочитают оставаться незарегистрированными или нелицензируемыми, чтобы избежать уплаты налогов, взносов на социальное страхование, соблюдения норм трудового законодательства и таким образом снизить издержки производства.

Концепция «занятости в неформальном секторе» не идентична концепции «неформальной занятости». Лица, задействованные в неформальных отношениях занятости на предприятиях вне неформального сектора, не включаются в неформальный сектор, независимо от того, насколько сомнительна их ситуация с занятостью.

III. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАНЯТЫХ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

3.1. Лица, занятые в неформальном секторе, классифицируются по следующим признакам:

• демографическим характеристикам (пол, возраст, уровень образования, семейное положение);
• месту проживания (городское население, сельское население);
• отработанному времени;
• статусу в занятости (работающие по найму, работающие не по найму – в соответствии с Международной классификацией статуса в занятости, 1993 г.);
• видам экономической деятельности. В целях обеспечения международной сопоставимости при классификации занятых в неформальном секторе по видам экономической деятельности (ОКВЭД-2) формируются две укрупненные группы: сельское хозяйство, охота и лесоводство, рыболовство;
• прочая деятельность;
• занятиям (классификация по занятиям производится с использованием Общероссийского классификатора занятий ОКЗ-2014);
• основной или вторичной занятости в неформальном секторе.

При классификации населения, занятого в неформальном секторе, по видам экономической деятельности, занятиям, статусу в занятости необходимо исходить из следующего.

Информация по указанным трем классификационным характеристикам должна относиться к одной и той же работе.

Если при проведении обследования населения респондент указал на наличие двух работ, которые в соответствии с установленными критериями относятся к работе в неформальном секторе, то при классификации по статусу, виду экономической деятельности, занятию этого индивида (как занятого в неформальном секторе) следует относить к той группе, которая соответствует основной работе респондента.

3.2. По типу занятости лица, занятые в неформальном секторе, подразделяются на следующие группы:

• лица, занятые только в неформальном секторе. В данную группу включаются лица, имеющие единственную работу в одной из производственных единиц неформального сектора, а также лица, имеющие несколько мест работы в неформальном секторе;
• лица, занятые в неформальном секторе и вне его:
• из них:
  • лица, для которых работа в неформальном секторе является основной;
  • лица, для которых работа в неформальном секторе является дополнительной.

IV. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ НА ОСНОВАНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БАЗЫ МИКРОДАННЫХ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

4.1. Формирование численности занятых в неформальном секторе на основании информационной базы микроданных выборочного обследования рабочей силы производится следующим образом.

На первом этапе для первой и второй работы респондентов рассчитываются показатели, значения которых характеризуют выполнение данной работы в рамках предприятий неформального сектора или вне неформального сектора:

На втором этапе по сочетанию признаков наличия занятости в неформальном секторе на основной и дополнительной работах формируется категория занятых в неформальном секторе, в том числе по типам занятости:

4.2. Получение данных о качественных характеристиках занятых в неформальном секторе производится по классификационным признакам, приведенным в разделе III. «Классификация занятых в неформальном секторе».

Существуют некоторые ограничения при использовании данных выборочного обследования рабочей силы для характеристики отдельных аспектов занятости в неформальном секторе. Например, по результатам обследований населения затруднена оценка количества предприятий неформального сектора, так как число предприятий в неформальном секторе не идентично числу предпринимателей в неформальном секторе.

Учитывая, что обследование рабочей силы проводится на основе выборочного метода, существенное влияние на представительность данных о размерах занятости в неформальном секторе, распределении занятых в этом секторе по сферам экономической деятельности и другим характеристикам оказывает размер выборки и схема ее размещения. Особенно это актуально при оценке занятости в неформальном секторе на региональном уровне.

Приложение № 1

к Методологическим положениям по измерению занятости в неформальном секторе экономики, утвержденным приказом Росстата от 25.12.2020 №

СХЕМА ИДЕНТИФИКАЦИИ ЛИЦ, ЗАНЯТЫХ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ, ПО ВОПРОСАМ АНКЕТЫ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ⁴

_

1. ^ Значение понятия приведено в целях настоящей методологии.
2. ^ Значение понятия приведено в целях настоящей методологии.
3. ^ Значение понятия приведено в целях настоящей методологии.
4. ^ Утверждена приказом Росстата от 24.07.2020 № 412.