1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Методологические положения по статистике жилищного фонда содержат информацию о порядке организации и проведения государственных статистических наблюдений в сфере жилищного фонда, об источниках информации, классификациях, используемых для формирования официальной статистической информации, основные понятия, термины и их определения, порядок распространения официальной статистической информации.

Предмет статистики. Статистика жилищного фонда изучает наличие, состав, движение и благоустройство жилищного фонда, жилищные условия населения.

Система статистических показателей государственных статистических наблюдений содержит статистические показатели, характеризующие количественные и качественные изменения, происходящие в сфере жилищного фонда.

Цели и задачи. Главной задачей статистики жилищного фонда является своевременное представление пользователям достоверной официальной статистической информации, характеризующей состояние и развитие жилищного фонда.

В этих целях осуществляется разработка методов и инструментария по организации государственного статистического наблюдения, системы показателей и методологии их формирования, порядка сбора, обработки первичных статистических данных, распространения официальной статистической информации.

Официальная статистическая информация о жилищном фонде формируется на основе данных ежегодных государственных статистических наблюдений.

Программа государственных статистических наблюдений и методология формирования статистических показателей разработаны с учетом требований законодательных актов Республики Беларусь.

Законодательная база.

• Закон Республики Беларусь «О государственной статистике»;
• Жилищный кодекс Республики Беларусь;
• Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24 марта 2015 г. № 11 «Об утверждении Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий».

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Арендное жилье – жилые помещения государственного жилищного фонда, предоставляемые гражданам на условиях договора найма арендного жилья.

Благоустройство жилищного фонда – оборудование жилых помещений отдельными видами благоустройства: водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением, ваннами (душем) и тому подобным.

Блокированный жилой дом – жилой дом, состоящий из двух и более квартир или двух и более квартир и вспомогательных помещений, каждая из которых имеет вход непосредственно с придомовой территории.

Жилая комната – жилое помещение, находящееся внутри квартиры или жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения).

Жилищный фонд – совокупность жилых помещений государственного и частного жилищных фондов.

Жилое помещение – предназначенное для проживания граждан помещение, отапливаемое, имеющее естественное освещение и соответствующее обязательным для соблюдения санитарным нормам и правилам, гигиеническим нормативам и иным обязательным для соблюдения техническим нормативным правовым актам, содержащим требования, предъявляемые к жилым помещениям.

Жилое помещение социального пользования – жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда без взимания платы за пользование жилым помещением.

Жилой дом – капитальное строение (здание, сооружение), половину или более половины общей площади которого составляет площадь жилых помещений.

Изолированное жилое помещение – жилое помещение, расположенное внутри жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения), отделенное от других помещений жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения) перекрытиями, стенами, перегородками и имеющее вход из вспомогательного помещения либо непосредственно с придомовой территории.

Квартира – изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких жилых комнат и подсобных помещений.

Многоквартирный жилой дом – жилой дом, состоящий из вспомогательных помещений, а также двух и более квартир, каждая из которых имеет вход из вспомогательного помещения.

Многодетная семья – семья, в которой на иждивении и воспитании находится трое и более детей в возрасте до 18 лет.

Молодая семья – семья, в которой хотя бы один из супругов (родитель в неполной семье) находится в возрасте до 31 года на дату принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий – граждане, обеспеченность которых общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее установленной законодательством нормы.

Общая площадь жилого помещения – сумма жилой площади и площади пола подсобных помещений, кроме площади пола балконов, лоджий, террас и неотапливаемых (холодных) помещений.

Одноквартирный жилой дом – жилой дом, состоящий из одной квартиры, имеющей вход непосредственно с придомовой территории.

Подсобное помещение – помещение, находящееся внутри квартиры, одноквартирного жилого дома и предназначенное для обеспечения хозяйственно-бытовых нужд проживающих в них граждан (коридор, санузел, кладовая, прихожая, кухня, холл, гардеробная, топочная, встроенный шкаф, помещение без окон и иное помещение, не являющееся жилой комнатой).

3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ

3.1. Характеристики государственных статистических наблюдений

Охват данных, степень охвата. Объектами государственных статистических наблюдений являются жилые дома, общежития, изолированные жилые помещения, специальные жилые помещения, а также граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, получившие жилье и улучшившие жилищные условия.

Государственные статистические наблюдения за жилищным фондом ведутся сплошным методом.

Формирование совокупности единиц государственных статистических наблюдений осуществляется Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь на основании данных единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Респонденты. Респондентами государственных статистических наблюдений являются:

• юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц;
• территориальные организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
• городские, районные, поселковые, сельские исполнительные комитеты, местные администрации районов в городах.

Периодичность. Государственные статистические наблюдения осуществляются с годовой периодичностью.

Организационная форма государственного статистического наблюдения. Государственные статистические наблюдения проводятся на основании форм государственной статистической отчетности, представляемых респондентами в органы государственной статистики.

Организации, осуществляющие государственные статистические наблюдения. Национальный статистический комитет Республики Беларусь, территориальные органы государственной статистики осуществляют централизованные государственные статистические наблюдения.

Классификаторы, используемые при проведении государственных статистических наблюдений:

• общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности»;
• общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 002-2019 «Формы и виды собственности»;
• общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 003-2017 «Система обозначений объектов административно-территориального деления и населенных пунктов»;
• общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 004-2014 «Органы государственной власти и управления»;
• общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 019-2013 «Организационно-правовые формы».

3.2. Инструментарий и программа государственного статистического наблюдения

Перечень форм государственных статистических наблюдений. Инструментарием для проведения государственных статистических наблюдений являются формы государственной статистической отчетности:

• 1-жкх (жилфонд) «Отчет о жилищном фонде»;
• 1-жкх (учет) «Отчет о количестве граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, получивших жилье и улучшивших жилищные условия».

Основания для заполнения форм государственных статистических наблюдений. Формы государственных статистических наблюдений респондентами заполняются на основании данных единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, технических паспортов, поэтажных планов, экспликаций к ним с учетом текущих изменений, договоров найма, аренды жилого помещения, актов приемки-передачи основных средств, актов инвентаризации жилищного фонда, лицевых счетов, документов похозяйственного учета, выписки из решения о принятии на учет, о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о предоставлении жилых помещений, списка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение жилого помещения социального пользования.

Порядок представления форм государственного статистического наблюдения. Государственную статистическую отчетность по форме 1-жкх (жилфонд) «Отчет о жилищном фонде» представляют:

• юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, имеющие на своем балансе жилые помещения;
• территориальные организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в отношении жилищного фонда, принадлежащего гражданам на праве частной собственности, домов жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
• сельские (поселковые) исполнительные комитеты в отношении жилищного фонда, принадлежащего гражданам на праве частной собственности в сельских населенных пунктах, а также жилых помещений, находящихся на балансе сельских (поселковых) исполнительных комитетов, жилых помещений, признанных бесхозяйными, и жилых помещений, входящих в состав наследственного имущества, признанного выморочным наследством.

Юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, имеющие на балансе жилые помещения, расположенные в разных административно-территориальных единицах, составляют отдельные отчеты в отношении всех жилых помещений, расположенных в границах одной административно-территориальной единицы. Такой порядок представления отчетности обеспечивает территориальный учет жилищного фонда по месту его нахождения.

Государственную статистическую отчетность по форме 1-жкх (учет) «Отчет о количестве граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, получивших жилье и улучшивших жилищные условия» представляют городские, районные, поселковые, сельские исполнительные комитеты, местные администрации районов в городах, ведущие учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Государственная статистическая отчетность представляется юридическими лицами, обособленными подразделениями юридических лиц в виде электронного документа посредством глобальной компьютерной сети Интернет. Адреса представления указаны на бланках форм государственной статистической отчетности.

Контроль качества данных. Контроль качества первичных статистических данных осуществляется путем арифметического и логического контролей с использованием программных средств. Необходимые формулы контролей встроены в макет формы, размещаемой на принимающем центре Единой информационной системы государственной статистики Республики Беларусь.

При обнаружении ошибок производятся запросы к респондентам, которые должны обеспечить представление достоверных первичных статистических данных.

Уровень агрегирования и группировки официальной статистической информации согласно классификационным признакам.Официальная статистическая информация формируется в следующих разрезах:

• республика, области (г.Минск), города областного подчинения, районы;
• республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, облисполкомы и Минский горисполком, иные субъекты;
• формы и виды собственности.

4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РАСЧЕТУ СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Жилищный фонд состоит из государственного и частного жилищных фондов.

Государственный жилищный фонд включает в себя:

• республиканский жилищный фонд – часть жилищного фонда, находящуюся в республиканской собственности (собственность Республики Беларусь);
• коммунальный жилищный фонд – часть жилищного фонда, находящуюся в коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц).

Частный жилищный фонд включает в себя:

• жилищный фонд граждан – часть жилищного фонда, находящуюся в собственности граждан;
• жилищный фонд организаций негосударственной формы собственности – часть жилищного фонда, находящуюся в собственности организаций негосударственной формы собственности.

Жилые помещения включаются в состав государственного или частного жилищных фондов после их государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.

Жилые помещения исключаются из состава государственного или частного жилищных фондов в случае перевода жилых помещений в нежилые, уничтожения жилого помещения и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

В состав жилищного фонда не включаются: дачные и садовые дома; гостевые домики; номера в санаториях, профилакториях, домах отдыха, кемпингах, гостиницах; помещения, предназначенные для проживания, но не завершенные строительством; передвижные объекты (вагоны, палатки и другие объекты); казармы; самовольные постройки независимо от факта их использования для проживания; помещения исправительных учреждений, арестных домов, мест содержания под стражей и иные подобные помещения.

При определении общей площади жилого помещения следует руководствоваться Инструкцией об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утвержденной постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24 марта 2015 г. № 11.

Обеспеченность населения жильем – общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного жителя. Рассчитывается путем деления общей площади жилищного фонда на конец года на численность населения на конец года.

Количество квартир распределяется по количеству комнат на однокомнатные, двухкомнатные, трехкомнатные, четырехкомнатные, пятикомнатные и более, а также от целей использования на арендные и социального пользования.

Общая площадь жилого помещения считается оборудованной:

• водопроводом – если имеется распределительная сеть водопровода внутри здания, в которую вода поступает из централизованной системы питьевого водоснабжения (наружной сети водопровода) или нецентрализованной системы питьевого водоснабжения (индивидуальной скважины), а также при наличии отдельно стоящей кухни (специально предназначенное капитальное здание, в котором установлен водопроводный кран от распределительной сети водопровода). Если во дворе имеется водоразборный кран (колонка) и нет ввода в дом, то площадь таких строений оборудованной водопроводом не считается;
• канализацией – если внутри здания имеется канализационное устройство для стока хозяйственно-фекальных вод в централизованную наружную канализационную сеть, или поглощающие колодцы, или септики во дворе, при этом площадь, оборудованная канализацией, не должна быть больше площади, оборудованной водопроводом;
• центральным отоплением – независимо от источника снабжения теплом: от своей домовой котельной, групповой (квартальной), объединенной и районной котельных, от теплоэлектроцентрали, а также установки автоматического газового водонагревателя;
• горячим водоснабжением – при условии оборудования специальным водопроводом, подающим централизованно в квартиры горячую воду для бытовых нужд проживающих (включая площадь домов, оборудованных местными водонагревателями);
• ваннами (душем) – независимо от способа поступления горячей воды и системы горячего водоснабжения. Не считаются оборудованными ваннами (душем) строения, в которых ванны (душ) установлены, но канализация отсутствует;
• газом – если имеется установленная напольная газовая плита как в самом здании, так и в отдельно стоящей кухне, снабжаемая сетевым или сжиженным газом, либо варочная панель. Если используется настольная газовая плита, снабжаемая газом от портативного баллона, здание не считается оборудованным газом;
• электрическими плитами – если установлены напольные электрические плиты, варочные панели либо специальная электропроводка для подключения электроплиты, варочной панели.

Количество жилых домов включает одноквартирные, блокированные, многоквартирные жилые дома, общежития, детские дома, дома-интернаты для детей-инвалидов, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гимназии-интернаты, санаторные школы-интернаты, специальные общеобразовательные школы-интернаты, вспомогательные школы-интернаты, социально-педагогические центры. Количество жилых домов отражается по количеству зданий независимо от количества собственников.

Учет количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами по месту их жительства, а граждан без определенного места жительства (ранее проживавших в населенном пункте по месту принятия на учет), зарегистрированных по месту пребывания в органах внутренних дел, – местными исполнительными и распорядительными органами по месту нахождения пункта регистрации и учета лиц без определенного места жительства.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территориях сельсоветов, осуществляется соответствующими сельскими исполнительными комитетами, а граждан, имеющих право на получение жилых помещений социального пользования, – также районными исполнительными комитетами.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работающих (проходящих службу) в государственных органах, структурных подразделениях государственных органов, расположенных в другой местности, других организациях, их филиалах, представительствах (в том числе по совместительству), осуществляется по месту работы (службы) этих граждан, а по их желанию – также по месту их жительства

Граждане считаются принятыми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи заявления о принятии на такой учет при наличии оснований для их признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из общего количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, выделяются имеющие право на получение жилых помещений социального пользования.

5. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

В соответствии с программой статистических работ, утверждаемой ежегодно, официальная статистическая информация формируется и распространяется в виде:

• годового статистического бюллетеня «О количестве граждан (семей), состоявших на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, получивших жилье и улучшивших жилищные условия». Срок выпуска – март;
• годового статистического бюллетеня «Жилищный фонд Республики Беларусь». Срок выпуска – апрель;
• статистического буклета «Инвестиции и строительство в Республике Беларусь». Срок выпуска – один раз в два года в августе;
• разделов в статистических сборниках: «Статистический ежегодник Республики Беларусь», «Регионы Республики Беларусь», статистические ежегодники областей (г. Минска). Срок выпуска – сентябрь;
• раздела в статистическом сборнике: «Изучаем Беларусь: статистика для школьников». Срок выпуска – август;
• вопросников, предоставляемых межгосударственным органам, международным организациям и статистическим органам иностранных государств.

Кроме того, официальная статистическая информация формируется и распространяется в виде:

• годового пресс-релиза «О количестве граждан (семей), состоявших на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, получивших жилье и улучшивших жилищные условия». Срок выпуска – март;
• инфографики и базы данных в интерактивной информационно-аналитической системе распространения официальной статистической информации на сайтах Национального статистического комитета Республики Беларусь и территориальных органов государственной статистики.

Официальная статистическая информация предоставляется пользователям также на основании письменных запросов юридических и физических лиц в соответствии с Инструкцией о порядке представления и распространения официальной статистической информации, формируемой органами государственной статистики.