Введение

В соответствии с Программой работ Статкомитета СНГ на 2020 год подготовлен проект обзора «Развитие системы индикаторов бедности для мониторинга достижения Целей устойчивого развития в странах Содружества».

Настоящий документ является очередным из серии материалов, разработанных Статкомитетом СНГ в целях оказания содействия статистическим службам стран Содружества в вопросах совершенствования статистики уровня жизни населения в национальной структуре потребления.

Предложенный перечень показателей позволял получить оценки абсолютной бедности, что оказало влияние на дальнейшее развитие статистики бедности в последующие годы.

Показатели бедности, разработанные для мониторинга ЦРТ, главным образом были предназначены для оценки ситуации в развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой.

Расчет уровня бедности на основе международных границ проводился экспертами Всемирного банка и использовался для оценок нищеты на глобальном уровне.

Проведение дезагрегации показателей бедности было рекомендовано для городской и сельской местности.

В это же время в ряде стран разрабатывались национальные целевые показатели бедности, которые лучше соответствовали ситуации в этих странах и отражали не только количественные, но и качественные аспекты бедности.

Несмотря на достигнутый прогресс, многие проблемы не были решены в рамках ЦРТ: миллионы людей продолжали жить в нищете, сохранялся большой разрыв в доступе к основным услугам между беднейшими и самыми богатыми домохозяйствами, а также между сельскими и городскими районами.

1.2. Цели устойчивого развития

В сентябре 2015 года на Генеральной ассамблее ООН была принята новая Повестка дня, на основе которой определены 17 целей и 169 задач по достижению устойчивого развития на период до 2030 года.

Преемственность Повестки дня и Декларации тысячелетия нашла свое отражение в том, что ликвидация нищеты во всех ее формах и проявлениях, включая крайнюю нищету, осталась важнейшей глобальной задачей и одним из необходимых условий устойчивого развития². Задачи, которые были включены в ЦРТ 1 Ликвидация крайней нищеты и голода, в Целях устойчивого развития вошли в следующие цели:

• Цель 1. Ликвидация нищеты;
• Цель 2. Ликвидация голода;
• Цель 8. Достойная работа и экономический рост;
• Цель 10. Сокращение неравенства.

Для мониторинга ЦУР была сформирована система глобальных индикаторов³, которые были распределены на три уровня в зависимости от наличия методологии и стандартов и доступности данных⁴:

Уровень I. Показатель концептуально ясен, имеет международно-признанную методологию и стандарты, данные регулярно производятся по крайней мере половиной стран в каждом регионе, где показатель актуален.

Уровень II. Показатель концептуально ясен, имеет международно-признанную методологию и стандарты, данные предоставляются странами нерегулярно.

Уровень III. Показатель, для которого методология и стандарты не разработаны либо находятся в стадии разработки.

В общем перечне глобальных индикаторов непосредственно связаны с измерением бедности 15 показателей⁵ (приложение 1, таблица 1).

На момент принятия этого перечня только 4 показателя бедности были отнесены к I уровню, остальные находились на II (5 показателей) и III уровне (6 показателей).

За прошедший период международными организациями и странами была проделана большая работа по разработке метаданных, проведению пилотных тестирований, что способствовало изменению статуса показателей. В результате по состоянию на конец 2020 года к I уровню относится 4 показателя бедности, остальные – ко II уровню.

В Повестке дня в области устойчивого развития бедность представлена как глобальное явление, которое определяется не только уровнем доходов и потребления, но и наличием работы, доступом к чистой воде и санитарии, энергоснабжению, доступностью услуг образования, здравоохранения, социальной защиты, условиями проживания, правовой защищенностью и т.п. Поэтому связанные с бедностью задачи можно найти не только в Цели 1 Ликвидация нищеты и Цели 10 Сокращение неравенства, но и в других целях: Хорошее здоровье и благополучие (ЦРТ 3), Качественное образование (ЦРТ 4), Чистая вода и санитария (ЦРТ 6), Недорогостоящая чистая энергия  (ЦРТ 7) и др. Такой подход требует новых методов измерения бедности и служит стимулом для развития взаимосвязанной системы показателей для всесторонней оценки бедности.

В странах Содружества при формировании национальных систем показателей ЦУР происходит адаптация глобальных показателей в соответствии с их приоритетами.

2. Рекомендации ЕЭК ООН по статистике бедности

На момент принятия Целей устойчивого развития в мировой практике существовали большие различия в оценках бедности: использовались разные методологические подходы, определения показателей, методы сбора и источники данных.

В целях гармонизации статистических данных Конференция европейских статистиков (КЕС)⁶⁷

Кыргызстан

Молдова⁹

Приложение 8

Области измерения и индикаторы для оценки многомерной бедности в Армении (на основе Интегрированного обследования условий жизни домашних хозяйств)

Приложение 9

Области измерения и индикаторы для оценки многомерной бедности в России (на основе Комплексного наблюдения условий жизни населения)

Приложение 10

Доля мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в нищете во всех ее проявлениях, согласно национальным определениям (ЦУР 1.2.2) 

Армения

Кыргызстан

Приложение 11

Доля населения, охватываемого минимальным уровнем социальной защиты (национальные показатели на основе глобального показателя ЦУР 1.3.1)

Приложение 12

Доля населения, живущего в домашних хозяйствах с доступом к базовым услугам¹⁷ (2017 год)

1. ^ Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год, ООН, Нью-Йорк, https://www.un.org/ru/millenniumgoals/mdgreport2015.pdf
2. ^ Резолюция 70/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 года,  https://undocs.org/ru/A/RES/70/1
3. ^ Система показателей ЦУР принята в марте 2017 года на 48-й сессии Статкомиссии ООН, по состоянию на конец 2020 года она содержит 231 показатель  https://unstats.un.org/sdgs/indicators/indicators-list/
4. ^ Tier Classification for Global SDG Indicators https://unstats.un.org/sdgs/iaeg-sdgs/tier-classification
5. ^ Руководство по измерению бедности, ЕЭК ООН, Нью-Йорк и Женева, 2017г.
6. ^ Доля населения с эквивалентными располагаемыми ресурсами ниже 50% медианного значения.
7. ^ Доля населения с эквивалентными располагаемыми ресурсами ниже 50% медианного значения.
8. ^ 2017г.
9. ^ Доля населения с потребительскими расходами ниже 50% медианного значения.
10. ^ 2016 г.
11. ^ 2018 г.
12. ^ 2018 г.
13. ^ 2018 г.
14. ^ 2018 г.
15. ^ 2018 г.
16. ^ 2018 г.
17. ^ https://unstats.un.org/sdgs/indicators/database/
18. ^ По данным выборочного обследования МИКС 2015;  показатели базовых услуг питьевого водоснабжения и санитарии Казахстана относятся к улучшенным.
19. ^ По данным кластерного обследования по многим показателям КОМП-2018  https://sustainabledevelopment-kyrgyzstan.github.io/1-4-1/