Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок организации и проведения выборочного государственного статистического наблюдения за ценами на готовую промышленную продукцию, отгруженную потребителям на внутреннем рынке страны и на экспорт, и на услуги промышленного характера, оказанные организациями другим юридическим лицам.

2. В настоящей Инструкции используются следующие основные термины и их определения:

базисный год – год, в котором объем отгруженной промышленной продукции (оказанной услуги промышленного характера) в стоимостном выражении используется для отбора базовых организаций и товаров (услуг)-представителей для выборочного государственного статистического наблюдения за ценами производителей промышленной продукции (далее – наблюдение за ценами производителей);

базовая организация – репрезентативно отобранная организация для наблюдения за ценами производителей;

выборочная совокупность респондентов – подмножество респондентов, отобранных по определенным правилам из генеральной совокупности респондентов с целью проведения наблюдения за ценами производителей;

готовая продукция – это изделия и полуфабрикаты, полностью законченные обработкой, соответствующие требованиям действующих стандартов, утвержденным техническим условиям, в том числе по комплектности, или иной нормативно-технической документации, предусмотренной договором, принятые на склад или заказчиком (покупателем) и снабженные сертификатом или другим документом, удостоверяющим их качество;

спецификация – описание или перечень характеристик, которые используются для идентификации отдельного товара (услуги), отбираемого для регистрации цен;

товар-представитель – конкретный товар, представитель товарной группы или товарная группа, отобранные для наблюдения за ценами производителей;

товарная группа – совокупность однородных товаров-представителей;

услуга-представитель – конкретная услуга промышленного характера, отобранная для наблюдения за ценами производителей;

цена (тариф) производителя промышленной продукции (услуги) (далее – цена производителя) – цена, по которой организация реализует свою продукцию (оказывает услугу) другим организациям. Цена производителя не включает налог на добавленную стоимость, акцизы, другие налоги, платежи из выручки и расходы по транспортировке, погрузке и разгрузке продукции. Цена производителя на промышленную продукцию, отгруженную на экспорт, также не должна включать в себя таможенную пошлину и другие сборы, не входящие в себестоимость.

Глава 2. Охват наблюдения за ценами производителей

3. Целью наблюдения за ценами производителей является измерение средней величины изменения цены на товар, услугу в момент их реализации.

Для наблюдения за ценами производителей определяются рамки экономического, географического и отраслевого охвата.

4. Экономическая сфера наблюдения за ценами производителей характеризуется охватом производственных операций, по которым оцениваются изменения цен. В наблюдении за ценами производителей учитываются все виды операций по производству или переработке внутри страны товаров и услуг, оцениваемых в рыночных ценах, независимо от дальнейшего их потребления – на внутреннем рынке или за пределами страны.

5. Наблюдение за ценами производителей охватывает все регионы страны независимо от специализации их промышленного производства и доли в объеме валового внутреннего продукта.

6. Отраслевой охват наблюдения за ценами производителей включает промышленное производство в следующих видах экономической деятельности:

• горнодобывающая промышленность – объединяет деятельность по добыче полезных ископаемых, встречающихся в природе в виде твердых пород (уголь и руда), жидком (нефть) или газообразном состоянии (природный газ), различными производственными методами – подземная или открытая разработка месторождений, бурение скважин и так далее. Включает также виды деятельности, осуществляемые с целью подготовки сырья к реализации: дробление, измельчение, очистку, сушку, сортировку, обогащение руды, сжижение природного газа и агломерацию твердого топлива. Эти виды деятельности обычно осуществляют те же организации, которые добывают полезные ископаемые и (или) другие организации, расположенные в непосредственной близости от мест добычи;
• обрабатывающая промышленность – включает производство по физической или химической переработке материалов, веществ или компонентов с целью выпуска новой продукции или ее существенного изменения, обновления, преобразования. Исходными материалами являются сырье сельскохозяйственное, продукты лесоводства и рыболовства, горные породы и минералы. Произведенная продукция может быть готовой к потреблению или представлять полуфабрикат для последующей обработки. Сборка целостных конструкций, кроме зданий из составляющих компонентов, отдельных комплектующих частей и деталей, специализированный технический уход, содержание и ремонт с целью дальнейшей реконструкции техники или оборудования и приведения прочей продукции в рабочее состояние также относятся к производственной деятельности;
• снабжение электроэнергией, газом, паром, горячей водой и кондиционированным воздухом – включает деятельность по производству и передаче электроэнергии и газа, обеспечению тепловой энергией (паром, горячей водой) и кондиционированным воздухом. Включает распределение электроэнергии, природного газа, пара, горячей воды по постоянным сетям (кабелям, воздушным линиям электропередач, газопроводам, водопроводам) и деятельность по распределению электроэнергии, газа, пара, горячей воды к промышленным объектам, жилым массивам;
• водоснабжение; сбор, обработка и удаление отходов, деятельность по ликвидации загрязнений – включает деятельность по сбору воды из различных источников, ее обработке и распределению для бытовых и промышленных нужд, контролю за различными формами отходов, расчистке загрязненных участков (сбор, вывоз), местному удалению отходов и их переработке для получения вторичного сырьевого материала.

Отраслевой охват наблюдения за ценами производителей позволяет учитывать изменение цен на готовую продукцию и услуги.

7. Из услуг промышленного характера, оказываемых организациями, в наблюдение за ценами производителей включаются услуги по:

• восстановлению потребительских свойств продукции после предшествующего ее использования в течение длительного периода времени;
• доведению изделий, выпущенных другими организациями, до полной готовности;
• добыче продукции, ее транспортировке и распределению;
• установке и демонтажу машин и технологического оборудования;
• производству продукции из давальческого сырья, ее переработке из отходов.

8. Респондентами наблюдения за ценами производителей выступают организации, производящие готовую продукцию (оказываемые промышленные услуги) и принимающие решения в отношении всех производственных операций.

Глава 3. Отбор базовых организаций

9. Наблюдение за ценами производителей осуществляется органами государственной статистики по выборочной совокупности базовых организаций.

Основой отбора базовых организаций для наблюдения за ценами производителей являются данные статистического регистра о коммерческих организациях с видами экономической деятельности, относящимися к разделам общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 5 декабря 2011 г. № 85 «Об утверждении, введении в действие общегосударственного классификатора Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 43, 8/24941):

• 05-09 секции В «Горнодобывающая промышленность»;
• 10-33 секции С «Обрабатывающая промышленность»;
• 35 секции D «Снабжение электроэнергией, газом, паром, горячей водой и кондиционированным воздухом»;
• 36-39 секции Е «Водоснабжение; сбор, обработка и удаление отходов, деятельность по ликвидации загрязнений».

10. Отбор базовых организаций производится на основании комбинированного метода наблюдения (сочетание сплошного и выборочного методов).

Сплошной метод наблюдения применяется для крупных и средних организаций горнодобывающей промышленности, организаций, оказывающих услуги, относящиеся к сфере естественных монополий, занимающихся электроснабжением, подачей газа, пара, воздушным кондиционированием и водоснабжением, а также организаций, специализирующихся на оказании услуг промышленного характера.

Выборочный метод наблюдения применяется для остальных крупных и средних организаций, а также малых организаций, производящих промышленную продукцию. Организации включаются в выборочную совокупность базовых организаций пропорционально объему отгруженной продукции за базисный год.

В выборочную совокупность базовых организаций включаются малые организации, если выпускаемая ими продукция не производится крупными и средними организациями и является основой формирования официальной статистической информации в целом по виду экономической деятельности. Отбор малых организаций также связан с тем, что динамика цен в организациях с различным масштабом производства может существенно различаться.

11. В обязательном порядке в число базовых организаций включаются организации определенного профиля, единственные для данного вида деятельности в областях (городе Минске), а также имеющие экспортную направленность производственной деятельности. В выборочную совокупность базовых организаций включаются организации, которые, занимаясь производством готовой продукции, оказывают сопутствующие услуги промышленного характера.

В выборочной совокупности базовых организаций должны быть организации различных форм собственности и организационно-правовых форм.

12. В выборочную совокупность базовых организаций не включаются организации, для которых производство (оказание) товаров (услуг)-представителей не является постоянным, носит случайный или разовый характер, так как смена товаров (услуг)-представителей и базовых организаций вызывает необходимость пересчета индексных рядов с начала базисного года.

13. Общее количество базовых организаций для наблюдения за ценами производителей должно обеспечивать заполнение всех позиций перечня товаров (услуг)-представителей наблюдения за ценами производителей по республике в целом, а также по областям и городу Минску. По каждой позиции перечня товаров (услуг)-представителей наблюдения за ценами производителей отбирается несколько организаций, по возможности, не менее трех.

Для обеспечения репрезентативности выборочной совокупности базовых организаций, суммарный объем отгруженной продукции в стоимостном выражении этих организаций должен составлять по республике в целом и по областям (городу Минску) не менее 70% от общего объема отгруженной продукции, относящейся к перечисленным в части второй пункта 9 настоящей Инструкции видам экономической деятельности.

14. Формирование выборочной совокупности базовых организаций осуществляется Главным управлением статистики цен Национального статистического комитета Республики Беларусь (далее – Белстат). В случаях реорганизации или ликвидации базовых организаций Главное управление статистики цен Белстата совместно с отделами статистики цен главных статистических управлений областей и города Минска производит корректировку выборочной совокупности базовых организаций.

15. Выборочная совокупность базовых организаций формируется таким образом, чтобы отражалась полнота и специфика всех видов экономической деятельности промышленного производства, как по областям и городу Минску, так и по республике в целом.

Глава 4. Отбор товаров (услуг)-представителей

16. Отбор товаров и услуг для наблюдения за ценами производителей осуществляется поэтапно, и на каждом этапе используется определенный метод и способ отбора.

Первый этап состоит в изучении макроструктуры промышленного производства. На основании официальной статистической информации об объемах производства продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении по формам государственной статистической отчетности 4-у «Отчет о видах экономической деятельности организации» и 1-мп «Отчет о финансово-хозяйственной деятельности малой организации» за базисный год осуществляется отбор видов экономической деятельности для наблюдения за ценами производителей. Из каждого отобранного вида экономической деятельности с использованием метода основного массива выбираются виды продукции, суммарный выпуск которых должен составлять не менее 80% объема производства продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении в целом по республике за базисный год.

17. На втором этапе по каждому отобранному виду экономической деятельности формируется перечень видов, подвидов продукции и услуг (далее – перечень), наиболее представительных с точки зрения объемов и регулярности промышленного производства и оказания услуг, имеющих относительную важность для республики и репрезентативных для большинства областей (города Минска).

Перечень формируется на основе официальной статистической информации по форме государственной статистической отчетности 1-п (натура) «Отчет о производстве промышленной продукции (оказании услуг промышленного характера)» за базисный год.

Для обеспечения репрезентативности объем производства продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении по отобранным для наблюдения за ценами производителей товарным группам (видам услуг) должен составлять не менее 70% объема производства продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении конкретного вида экономической деятельности.

Приказом Белстата устанавливается перечень товаров (услуг)-представителей по видам экономической деятельности для наблюдения за ценами производителей.

18. На основании перечня для областей и города Минска отбираются виды, подвиды продукции и услуг, отражающие специализацию промышленного производства и оказываемых услуг каждого из регионов.

Затем выбирается максимально возможное количество товарных групп (видов услуг), производимых (оказываемых) организациями, включенными в выборочную совокупность базовых организаций. Примерами таких групп является нефть сырая, мясо и мясопродукты, продукты молочные, ткани, нефтепродукты, стекло и изделия из стекла, металлоконструкции, ремонт машин, механизмов и другие.

Отбор товарных групп производится специалистами отделов статистики цен главных статистических управлений областей и города Минска как с учетом назначения изделия (например, обувь детская и взрослая), так и вида используемого сырья (например, обувь хромовая и юфтевая). При отборе видов, подвидов продукции, относящихся к средствам производства и промежуточного потребления, отбираются виды, подвиды, конкретные разновидности которых обладают свойством однородности по назначению, выполняют одинаковые функции и идентичны по единицам измерения.

19. На последнем этапе в составе отобранных подвидов продукции осуществляется отбор конкретных товаров (услуг)-представителей. Используются различные методы и способы отбора, применение которых зависит от особенностей подвида: значимость в группе, широта ассортимента, подвижность движения товаров на рынке, сезонность производства и тому подобное. Кроме того, при отборе конкретных изделий в качестве товаров-представителей необходимо ориентироваться на перспективы продолжения их выпуска в течение длительного периода времени (не менее одного года). Для наблюдения за ценами производителей обязательно отбирается продукция, по которой базовая организация осуществляет экспортные поставки.

Отбор товаров (услуг)-представителей производится специалистами отделов статистики цен главных статистических управлений областей и города Минска совместно с работниками технических и экономических подразделений базовых организаций.

20. Отдельные товары (услуги)-представители могут производиться (оказываться) одной или несколькими базовыми организациями. В то же время в одной базовой организации могут отбираться товары, относящиеся к различным видам экономической деятельности.

21. Если в базовой организации выпускается несколько видов конкретного изделия, каждый из которых не преобладает в общем объеме отгруженной продукции, то для наблюдения за ценами производителей отбирается два или более вида этого изделия.

22. В производствах с высокой степенью обновления продукции, либо с большим разнообразием ассортимента (например, производство верхней одежды, производство обуви) допускается включение в набор товаров-представителей не конкретных изделий, а однородных товарных групп.

23. По видам, подвидам услуг конкретные услуги-представители отбираются в зависимости от характера установления тарифов на них. В первую очередь отбираются услуги-представители, на которые имеются установленные тарифы. Это виды услуг, относящиеся к сфере естественных монополий, услуги, оказываемые организациями, занимающими доминирующее положение на определенном рынке, а также отдельные виды услуг, тарифы на которые устанавливают сами базовые организации.

Далее определяются остальные услуги-представители, средние расценки на которые возможно определить путем деления стоимости понесенных затрат на объем оказанных услуг в установленной для наблюдения за ценами производителей единице измерения. При этом не должна учитываться стоимость сырья (продукции), с использованием которой оказываются услуги, за исключением отдельных видов услуг, где это выделить невозможно.

24. По каждому товару-представителю, необходимо определить спецификации, где должны быть указаны не только основные характеристики товаров, но и условия поставки товара, оплаты, применяемые скидки и прочие условия продажи. Если конечной продукцией базовой организации являются полуфабрикаты или сырье, основные характеристики товара-представителя можно описать кратко. Для сложных технических товаров (например, автомобилей, металлорежущих станков и тому подобных), требуются более подробные технические характеристики.

25. Базовые организации могут оказывать значительное количество аналогичных услуг с различным уровнем тарифов, поэтому на услуги-представители должна быть составлена подробная спецификация.

При оказании услуг по снабжению паром и кондиционированию воздуха наблюдение за ценами производителей на произведенную теплоэнергию и подачу горячей воды осуществляется раздельно. Тарифы на снабжение горячей водой дифференцированы по категориям потребителей и должны учитываться за одну гигакалорию.

Аналогичный подход применяется для наблюдения за ценами производителей на услуги по сбору, обработке и распределению воды и сточных вод, тарифы на которые устанавливаются за кубический метр отпущенного объема по категориям потребителей.

26. В тех случаях, когда невозможно отобрать конкретную разновидность товара или услуги, качественные и количественные спецификации которых неизменны в течение года, следует использовать подход составления «типичной модели» для учета изменения цен на нее. Под «типичной моделью» понимается вид изделия или услуги с условно заданными параметрами, наиболее типичными (распространенными) для выпуска данного изделия или оказания данной услуги. Ценой производителя выступает сумма издержек, затраченная базовой организацией в текущем периоде на производство (оказание) «типичной модели» – расходы на электроэнергию, материалы, заработную плату, включая фактически складывающуюся прибыль.

27. Спецификации отобранных товаров (услуг)-представителей должны оставаться неизменными в течение отчетного года.

Наблюдение за ценами производителей с конкретным подробным описанием его определенных технических характеристик позволяет исключить влияние качественных изменений и отражать только ценовое изменение.

Глава 5. Порядок проведения наблюдения за ценами производителей

28. Наблюдение за ценами производителей осуществляется по форме государственной статистической отчетности 12-цены (производителей) «Отчет о ценах производителей промышленной продукции (услуг)» (далее – форма 12-цены (производителей)).

29. Для организации работ по проведению наблюдения за ценами производителей главные статистические управления областей и города Минска направляют информационные письма о включении данной организации в выборочную совокупность базовых организаций. В письме должна быть четко и обоснованно изложена необходимость получения первичных статистических данных о ценах производителей, подробно разъяснены цели и задачи их использования, важность представляемой информации.

30. Полученные первичные статистические данные о ценах производителей проверяются специалистами отделов статистики цен главных статистических управлений областей и города Минска на правильность заполнения в соответствии с Указаниями по заполнению формы 12-цены (производителей). После проверки первичные статистические данные базовых организаций передаются в виде электронных таблиц в Белстат для дальнейшей обработки.

Глава 6. Обновление и поддержание репрезентативности выборочной совокупности базовых организаций и товаров (услуг)-представителей

31. Для поддержания репрезентативности выборочной совокупности базовых организаций и выборочной совокупности товаров (услуг)-представителей необходимо проводить их обновление и расширение.

Расширение выборочной совокупности базовых организаций и выборочной совокупности товаров (услуг)-представителей осуществляется с переходом на новый базисный год.

В этих целях Главное управление статистики цен Белстата совместно с отделами статистики цен главных статистических управлений областей и города Минска пересматривает и расширяет выборочную совокупность базовых организаций и выборочную совокупность товаров (услуг)-представителей и осуществляет их замену в целях актуализации. При полном прекращении производства (оказания) товаров (услуг)-представителей или прекращении деятельности базовой организации специалистам отделов статистики цен главных статистических управлений областей и города Минска необходимо произвести замену базовой организации и товара (услуги)-представителя. При невозможности произвести замену, базовая организация исключается из выборочной совокупности наблюдения за ценами производителей.

Переход на новый базисный год и пересмотр весов товаров (услуг) осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

В рамках перехода на новый базисный год главные статистические управления областей и города Минска запрашивают у базовых организаций информацию об объемах отгруженной продукции и оказанных услугах по товарам (услугам)-представителям в стоимостном выражении.

32. В течение периода до перехода на новый базисный год допускается замена базовых организаций и включение новых товаров (услуг)-представителей внутри вида, подвида продукции (услуги), являющихся перспективными для промышленного производства базовой организации.

Замена базовых организаций осуществляется при смене ими вида деятельности, прекращении производства отслеживаемой в них продукции (оказания услуг) и невозможности подобрать сопоставимую ее разновидность, непостоянном характере выпуска наблюдаемой продукции (разовые заказы).

Новый товар (услуга)-представитель должен реализовываться по тем же каналам, что и имеющиеся, иметь близкие по характеристикам спецификации и незначительно отличаться по уровню цены от представителей, уже образующих товарную группу (отклонение не более +, - 5%).

33. В случае если производство некоторых товаров (услуг)-представителей носит сезонный характер и осуществляется только в определенные месяцы, то замена товаров (услуг)-представителей и базовых организаций не производится.

В случае отсутствия первичных статистических данных в представленной форме 12-цены (производителей) о ценах (тарифах) несезонного товара (услуги)-представителя специалистам отделов статистики цен главных статистических управлений областей и города Минска необходимо выяснить у базовой организации будет ли осуществляться в дальнейшем производство (оказание) данной продукции (услуги).

Если базовая организация планирует производить данный товар или оказывать услугу, то необходимо продолжить наблюдение за ценами производителей в отношении этого товара (услуги)-представителя.

Примечание. Терминология, применяемая в настоящей Инструкции, используется только органами государственной статистики при организации и проведении выборочного государственного статистического наблюдения за ценами производителей промышленной продукции.