А. Введение

19.1 Экономическая деятельность является в сущности человеческой деятельностью, однако последовательность счетов, если и относится к отдельным лицам, то только косвенно. Все физические лица, которые образуют домашние хозяйства (население), идентифицируются в той мере, в какой они осуществляют расходы на потребление. Те лица, которые являются работающими по найму, отражаются только как получатели оплаты труда без указания на то, являются ли они немногими очень хорошо оплачиваемыми работниками или многими оплачиваемыми очень низко (хотя на самом деле имеется некоторое количество работников обеих категорий и много - из промежуточных между ними). Цель этой главы состоит в том, чтобы показать, как данные о населении и труде могут быть использованы в сочетании с ключевыми показателями в последовательности счетов, чтобы выявить, сколько средний гражданин получает от экономической деятельности и сколько средний работник вкладывает в производство. Показателем первого является ВВП в расчете на душу населения, а второго – оценка производительности труда. Будучи интересными сами по себе, эти цифры интересны также в сравнении с аналогичными данными в разные периоды времени и в разных странах.

19.2 В этой главе рассматривается только все население, затраты труда и производительность труда. В главе 24 рассматриваются различные типы домашних хозяйств. Расширенная концепция производительности, включающая влияние капитала, кратко излагается в главе 20 и более широко в других публикациях, таких как «Измерение производительности» (Measuring Productivity).

19.3 Для СНС требуется определение населения, чтобы исчислить агрегаты ВВП и потребления на душу населения. По существу, представление объема ВВП (или расходов на конечное потребление домашних хозяйств) в расчете на душу населения «стандартизирует» эти объемы путем корректировки этих показателей с учетом численности населения стран. Объемы основных агрегатов на душу населения часто используются как показатель относительного уровня жизни в странах, несмотря на сомнения некоторых специалистов в области социального анализа в адекватности этого показателя. Даже несмотря на то, что объемы ВВП на душу населения имеют некоторые недостатки, очевидно, что существует тесная связь между объемом ВВП страны на душу населения и уровнем жизни в ней.

19.4 Показатели затрат труда необходимы для изучения производительности. Изменения в производительности во времени являются важным показателем эффективности экономического производства. Аналогично, различия в уровне производительности между странами представляют собой полезный показатель относительной эффективности производственных процессов в странах. Производительность может измеряться различными способами, производительность труда является простейшим из них, и обычно она измеряется как объем ВВП в расчете на отработанный час. Более сложные показатели производительности, такие как многофакторная производительность (называемая иногда общей факторной производительностью), также требуют измерения затрат труда наряду с затратами капитала, чтобы получить общую величину затрат, на которую делится объем ВВП.

1. Международные стандарты по статистике рабочей силы

19.5 Очевидно, что если нужно найти соотношение между показателями продукции и затрат труда, то концепция использованного труда должна соответствовать охвату производства в СНС. Соответствующие стандарты по статистике рабочей силы разрабатываются Международной организацией труда (МОТ). Стандарты МОТ содержатся в «резолюциях», которые принимаются сессиями Международной конференции специалистов по статистике труда (МКСТ). Резолюция 2008 года утверждает, что экономически активное население определяется как физические лица, желающие предоставить свой труд для занятия деятельностью, включенной в границы сферы производства в СНС.

19.6 Не каждый представитель экономически активного населения работает для институциональной единицы-резидента. Поэтому особенно важно, чтобы концепция резидентства, лежащая в основе оценок населения, была согласована с такой концепцией в оценках рабочей силы, и чтобы резидентская принадлежность физических лиц, включенных в число занятых, была согласована с критерием институциональной единицы-резидента в СНС.

2. Структура главы

19.7 Тема населения и получения данных в расчете на душу населения для таких агрегатов, как ВВП, является предметом раздела В. Раздел С начинается с описания того, как все население может быть разделено на тех, кто относится к рабочей силе и кто не относится к ней, и корректировок общей величины населения, производимых для того, чтобы учесть резидентов, работающих за границей, и нерезидентов, работающих в национальной экономике. В нем также описывается, как определяются различные категории рабочей силы и обсуждаются некоторые пограничные вопросы.

19.8 В разделе D обсуждается, как можно улучшить простой учет численности занятых лиц с помощью различных средств стандартизации для использования этих данных в оценках производительности. Получение оценок производительности труда является темой раздела Е, и заканчивается глава кратким обсуждением источников данных в разделе F.

В. Население

19.9 Ежегодные оценки населения получаются на основе переписей населения, которые проводятся не каждый год. Переписи обычно учитывают число лиц, присутствующих на определенную дату, или число лиц, которые обычно живут в данном жилище, даже если они не присутствуют, когда проводится перепись. Однако перепись часто проводится только один раз в пять или десять лет, а иногда еще реже. В годы между переписями обновление информации о населении страны обеспечивается на основе данных о числе рождений и смертей и о сальдо миграции.

19.10 Население страны наиболее просто определяется как все лица, которые обычно являются резидентами страны. В этом определении используется концепция резидентства СНС и Руководства по платежному балансу (6-е издание), которая состоит в том, что лица являются резидентами страны, с которой они имеют наиболее тесные связи, образующие центр преобладающего экономического интереса. В общем случае, критерий основывается на резидентской принадлежности к стране в течение года или более. В большинстве случаев концепция резидентства является очевидной, будучи основанной на проживании лица в жилище на постоянной основе, хотя имеются некоторые пограничные случаи, которые обсуждаются далее в главе 26.

19.11 В общем случае, лица, являющиеся резидентами страны в течение года или более, независимо от их гражданства должны включаться в оценки населения. Исключением является иностранный дипломатический и военный персонал вместе с их семьями, которые должны относиться к населению своей страны. «Правило одного года» означает, что обычные резиденты, живущие за границей менее одного года, включаются в население, но иностранные гости (например, отдыхающие), находящиеся в стране менее одного года, не включаются в оценки населения. Дальнейшее развитие вопроса применения критерия резидентства в особых случаях содержится в параграфах 4.10-4.15.

1. Оценки роста объема показателей на душу населения

19.12 Темп роста объема ВВП является одним из ключевых экономических показателей, получаемых на основе национальных счетов. Такие темпы роста можно прямо сравнивать между странами, потому что они выражены в общих единицах (в процентах) и не зависят от того, в какой валюте выражены оценки ВВП. Вместе с тем, рост объемов ВВП каждой страны частично связан с изменениями в населении, и поэтому полезно «стандартизировать» темпы роста в процентах путем исчисления их на основе показателей на душу населения. Например, если численность населения страны растет быстрее, чем объем ее ВВП, то его производство на душу населения снижается. С другой стороны, страна с очень низким ростом объема ВВП, но со снижающимся населением, покажет прирост его производства на душу населения.

19.13 Как отмечалось во введении, данные на душу населения имеют недостатки. Это можно проиллюстрировать на двух примерах. Страна с домашними хозяйствами больших размеров может получить относительные выгоды от соответственно меньших расходов на жилище и других статей расходов, относящихся ко всем членам домашнего хозяйства, чем страна с домашними хозяйствами небольших размеров. Придание одного и того же веса маленькому ребенку и взрослому при работе, требующей затрат физического труда, может также привести к вводящей в заблуждение информации об адекватности потребления продуктов питания.

19.14 Темпы роста реального национального дохода или реального фактического потребления на душу населения обычно дают лучшую оценку изменений среднего уровня благосостояния населения страны, чем изменения объемов ВВП. ВВП является показателем производства внутри страны, но потоки доходов от остального мира в страну или из страны в остальной мир могут иметь значительное влияние как на уровень, так и на темпы роста реального национального дохода на душу населения. Аналогично этому, уровень и темпы роста объемов ВВП могут значительно отличаться от уровня и темпов роста объемов конечного потребления домашних хозяйств из-за различий между странами в долях накопления и чистого экспорта в составе ВВП.

2. Абсолютные уровни ВВП на душу населения

19.15 Как описано в главе 15, Программа международных сопоставлений (ПМС) обеспечивает оценки абсолютных уровней ВВП и ВВП на душу населения по странам, чтобы попытаться определить относительный уровень благосостояния. Эти оценки включают расчеты ВВП, паритетов покупательной способности (ППС) и такие же расчеты численности населения, как и ранее описанные, которые используются для расчетов темпов роста объемов.

С. Измерение рабочей силы

19.16 Не все физические лица, включенные в население, заняты в производстве. Некоторые из них слишком молоды, некоторые слишком стары, а некоторые просто предпочитают не работать. Другие обычно работают, но могут не работать временно, например, из-за болезни, отсутствия работы или будучи в отпуске. Первым шагом к переходу от данных о населении к данным о занятом населении является, таким образом, определение того, что подразумевается под рабочей силой.

19.17 Рабочая сила включает лиц, которые реально готовы предоставить свой труд в течение определенного периода для производства товаров и услуг, включенного в границы производства в СНС. Рабочая сила далее подразделяется на занятых лиц и безработных. Таким образом, население страны может быть разделено на три категории: занятые лица, безработные лица и лица, не относящиеся к рабочей силе. Статус лиц зависит от их деятельности (или ее отсутствия) в течение определенного периода (обычно недели).

19.18 Поскольку рабочая сила определяется на основе короткого периода обследования, число лиц, относящихся к рабочей силе, в какой-то момент времени может быть меньше, чем экономически активное население. Например, сезонные рабочие могут включаться в экономически активное население, но не в рабочую силу в определенное время года.

19.19 Рабочая сила состоит из четырех групп лиц: резидентов, которые являются работниками институциональных единиц-резидентов; резидентов, которые являются работниками институциональных единиц-нерезидентов; безработных резидентов; и самостоятельно занятых лиц. (Самостоятельно занятое лицо обязательно ассоциируется с домашним хозяйством-резидентом. Если такое лицо поставляет товары и услуги за границу, они учитываются как экспорт.) Занятые лица в СНС определяются как совокупность всех лиц, как работающих по найму, так и самостоятельно занятых лиц, занимающихся каким-либо видом производственной деятельности, который подпадает под определение границ сферы производства в СНС и осуществляется институциональной единицей-резидентом.

1. Лица, работающие по найму

19.20 Лица, работающие по найму (наемные работники) - это лица, работающие по соглашению на институциональную единицу, являющуюся резидентом данной страны, и получающие вознаграждение за свой труд. Их вознаграждение отражается в СНС как оплата труда. Отношение работодателя и работника существует при наличии договора между работодателем и физическим лицом, который может быть формальным или неформальным и который обычно заключается добровольно обеими сторонами, в соответствии с которым физическое лицо работает для работодателя в обмен на вознаграждение в денежной или натуральной форме. Работодатель не обязан заявлять о договоре какому-либо официальному органу для регистрации статуса работника.

19.21 Лица, работающие по найму, включают следующие категории, но не ограничиваются ими:

a. лица, нанятые работодателем по договору найма (работники физического и умственного труда, управленческий персонал, домашняя прислуга, лица, занятые производственной деятельностью за вознаграждение по программам занятости);

b. государственные служащие и другие работники органов государственного управления, сроки и условия занятости которых устанавливаются государственным законодательством;

c. служащие вооруженных сил, проходящие службу на долгосрочной и краткосрочной основе, а также призывники (включая призывников, работающих на гражданской службе);

d. священнослужители, если они оплачиваются непосредственно органами государственного управления или некоммерческими организациями;

e. собственники корпораций и квазикорпораций, если они работают на этих предприятиях;

f. учащиеся, имеющие формальное обязательство, в соответствии с которым они вносят свой трудовой вклад в процесс производства на предприятии в обмен на вознаграждение и (или) услуги образования;

g. лица с ограниченными физическими возможностями при условии существования формального или неформального отношения между работодателем и работником;

h. лица, нанятые временными службами занятости, которые должны относиться к той же отрасли, что и нанявшая их служба, а не к отрасли, к которой принадлежит предприятие, для которого они фактически работают.

19.22 Надомный работник – это лицо, которое соглашается работать для определенного предприятия или поставлять определенное количество товаров и услуг определенному предприятию в соответствии с предварительно заключенным с этим предприятием договором или контрактом, но чье рабочее место находится за его пределами. Надомный работник считается лицом, работающим по найму, если есть договор в явной форме о том, что он вознаграждается в зависимости от выполненной работы, то есть количества труда, вложенного им в процесс производства. Дальнейшее обсуждение классификации надомных работников содержится в параграфах 7.34-7.38.

19.23 Временно не работающие лица также рассматриваются как лица, работающие по найму, если у них есть формальная связь с работой. Эта формальная связь определяется в соответствии с наличием одного и более следующих критериев:

а. продолжение получения заработной платы;

b. уверенность в возвращении к работе после окончания события, вызвавшего временное прекращение работы, или соглашение о дате возвращения;

с. продолжение отсутствия на работе, к которому, где это целесообразно, может относиться такое отсутствие, когда работник получает компенсационные выплаты без обязательства принимать другие предложения о работе.

В приведенную выше классификацию включаются лица, временно не работающие из-за болезни или травмы, праздников или отпуска, забастовок или локаутов, отпусков для получение образования или профессионального обучения, для ухода за детьми, из-за спада экономической активности, временных организационных проблем или приостановки работы по таким причинам, как плохая погода, механические повреждения или нарушения электроснабжения, нехватка сырья или топлива, или по другим причинам, приводящим к временному отсутствию на работе. Для некоторых целей может быть полезным выделить временно не работающих лиц, если это возможно.

19.24 Управляющие корпорациями (или квазикорпорациями) в СНС трактуются как лица, работающие по найму, но в классификации МОТ они рассматриваются как самостоятельно занятые лица.

2. Самостоятельно занятые лица

19.25 Самостоятельно занятые лица – это лица, являющиеся единоличными собственниками или совладельцами некорпорированных предприятий, в которых они работают, исключая те некорпорированные предприятия, которые классифицируются как квазикорпорации. Лица, которые работают в некорпорированных предприятиях, классифицируются как самостоятельно занятые лица, если они не являются наемными работниками, получающими оплату, составляющую их основной источник дохода; в этом случае они классифицируются как лица, работающие по найму. Они могут временно не работать в течение периода обследования по какой-либо конкретной причине. Оплата труда при самостоятельной занятости включается в смешанный доход, потому что невозможно отделить доход по труду и доход на капитал, используемый в некорпорированном предприятии. (В некоторых аналитических целях может быть полезным произвести расчеты для их разделения; см. параграфы 20.49-20.50).

19.26 Самостоятельно занятые лица включают следующие категории:

а. помогающие члены семьи, работающие в некорпорированных предприятиях;

b. надомники, чей доход зависит от стоимости продукции какого-либо процесса производства, за который они несут ответственность; при этом не имеет значения, много или мало работы они выполнили;

с. лица, занятые в производстве, предпринимаемом полностью для их собственного конечного потребления или накопления на индивидуальной или коллективной основе. (Примером последнего является строительство для нужд общины.)

19.27 Помогающих членов семьи иногда называют неоплачиваемыми работниками, но есть также другие неоплачиваемые работники, или работники на общественных началах.

19.28 В статистике МОТ самостоятельно занятые лица включают работающих в предприятиях, являющихся некорпорированными с юридической точки зрения, даже если о них имеется достаточно информации, чтобы считать их квазикорпорациями в СНС. В СНС вознаграждение этих лиц включается в оплату труда, а не в смешанный доход. Помимо прочих, они могут включать членов производственных кооперативов.

3. Безработные

19.29 Чтобы завершить описание рабочей силы, необходимо упомянуть безработных, потому что рабочая сила делится на занятых лиц (то есть лиц, работающих по найму, и самостоятельно занятых лиц) и тех, кто является безработными. Безработный – это тот, кто не является лицом, работающим по найму, или самостоятельно занятым лицом, но готов работать и активно ищет работу. Концепция безработных в национальных счетах не нужна, потому что они не вносят вклад в производство, но их численность необходимо учитывать для перехода от концепции занятого населения к концепции экономически активного населения.

4. Проблемы пограничных случаев

Работы и занятые лица

19.30 Физические лица могут иметь более одного источника дохода от занятости, если они работают более, чем у одного работодателя, или в дополнение к работе у одного или более работодателей, они работают для себя как самостоятельно занятые лица. Договор между наемным работником и работодателем определяет понятие работы, и каждое самостоятельно занятое лицо имеет работу. Число работ в экономике, таким образом, превышает число занятых лиц из-за того, что некоторые наемные работники имеют более одной работы. Лицо, имеющее более одной работы, может работать на них последовательно, когда человек работает часть недели на одной работе, а оставшуюся часть недели – на другой, или параллельно, когда человек имеет вечернюю работу, кроме дневной. В некоторых случаях одну работу могут делить двое лиц.

19.31 Работодатели могут не знать о вторичных работах их работников, и в любом случае от них не требуется предоставлять информацию об этом. Когда работодатели сообщают информацию о численности работников, они фактически сообщают информацию о числе работ, которые они предоставляют. Следует иметь в виду, что число работ не включает вакансии, когда данные о числе работ используются как данные о численности работников. Различие между числом работ и численностью работников является одной из проблем, которые требуют внимательного рассмотрения в статистике производительности.

Резидентство

19.32 Численность населения зависит от резидентской принадлежности физических лиц, но лица, работающие по найму, не обязательно должны быть резидентами страны, где они работают. Результаты деятельности производящих единиц можно сравнивать с численностью занятых, только если последние включают как резидентов, так и нерезидентов, которые работают для производящих единиц-резидентов. Занятые лица состоят, главным образом, из наемных работников-резидентов, работающих для институциональных единиц-резидентов, и самостоятельно занятых лиц. Вместе с тем, они включают также следующие категории, относительно которых может возникнуть вопрос, считаются ли они резидентами или нет:

a. приграничные работники-нерезиденты, то есть лица, которые пересекают границу каждый день, чтобы работать в качестве наемных работников на экономической территории данной страны;

b. сезонные рабочие-нерезиденты, то есть лица, которые прибывают на экономическую территорию данной страны и остаются там менее одного года, чтобы работать в отраслях, где периодически требуется дополнительный труд;

c. служащие вооруженных сил страны, размещенных за границей;

d. граждане страны в штате национальных научных баз, организованных за пределами географической территории страны;

e. граждане страны в штате дипломатических миссий за границей;

f. члены команд рыболовецких и других судов, самолетов и плавучих платформ, работающих под управлением единиц-резидентов;

g. служащие органов государственного управления, расположенных за пределами географической территории страны, например, посольств;

h. работающие учащиеся включаются или не включаются в состав занятых лиц в соответствии с их классификацией как резидентов или нерезидентов, как поясняется в главе 26.

19.33 С другой стороны, следующие категории резидентов, хотя и являющихся занятыми лицами, не включаются в состав занятых лиц в институциональных единицах-резидентах (и, следовательно, в оценки занятости, используемые в контексте СНС):

a. резиденты, которые являются приграничными или сезонными рабочими, то есть которые работают по найму на другой экономической территории;

b. граждане страны, которые являются членами команд рыболовецких и других судов, самолетов и плавучих платформ, работающих под управлением единиц-нерезидентов;

c. резиденты, которые являются наемными работниками иностранных государственных учреждений, расположенных на географической территории данной страны;

d. персонал международных гражданских организаций, расположенных на географической территории данной страны (включая нанятых непосредственно ими местных работников);

e. служащие вооруженных сил, работающие в международных военных организациях, расположенных на географической территории данной страны;

f. граждане страны, работающие на иностранных научных базах, организованных на экономической территории данной страны.

19.34 Статистика рабочей силы может основываться на данных обследований домашних хозяйств (когда должны быть охвачены все резиденты) или обследований заведений (когда предметом изучения являются институциональные единицы-резиденты). Однако, чтобы обеспечить полный охват занятых лиц на основе принципов СНС, требуются некоторые дополнительные корректировки:

а. служащие по призыву в вооруженных силах обычно не включаются в обследования заведений и могут быть не охвачены обследованиями домашних хозяйств, но в СНС призывники считаются наемными работниками органов государственного управления;

b. работники-резиденты, живущие в институциональных домашних хозяйствах (таких как религиозное учреждение или тюрьма), обычно не включаются ни в обследования домашних хозяйств, ни в обследования заведений, но включаются в состав занятых лиц в СНС;

с. работники-резиденты младше возрастного предела, установленного для определения рабочей силы, которые работают для институциональных единиц-резидентов, включаются в состав занятых лиц в СНС.

5. Ненаблюдаемая экономика

19.35 Разработчики национальных счетов особенно озабочены тем, чтобы обеспечить полный охват всей экономической деятельности, включенной в СНС в границы сферы производства. Это часто называют «всеобъемлемостью» охвата национальных счетов. На практике это означает требование обеспечить, чтобы в счета включались стоимостные объемы производственной деятельности, которая является незаконной или теневой (то есть «подпольная экономика» или «скрытая экономика»), а также деятельности, которая просто является неформальной. В принципе, в СНС вознаграждение всех работников, занятых этой деятельностью, должно быть включено или в оплату труда, или в смешанный доход. Поэтому при сравнении данных статистики труда и производства важно, чтобы эти лица были также включены в статистику труда.

6. Труд в НКОДХ

19.36 Выпуск НКОДХ предоставляется бесплатно или по ценам, которые не являются экономически значимыми, поэтому он оценивается по затратам на производство. Одним из элементов этих затрат является оплата труда работников. Важно, чтобы эти работники были учтены в показателях занятости, используемых для исчисления изменений производительности. Однако НКОДХ часто имеют работающих на общественных началах, поэтому их трактовка заслуживает особого внимания.

7. Труд на общественных началах

19.37 Можно провести различие между теми работниками, у кого есть договор о предоставлении труда за символическое вознаграждение или только за доход в натуральной форме, теми, кто явно не получает вознаграждения, и теми, кто не имеет явного вознаграждения, но при этом получает выгоду непосредственно от производства, в которое они вносят свой вклад. В статистике МОТ все три типа работников включены в экономически активное население как лица, работающие по найму.

19.38 В СНС вознаграждение тех, кто работает за символические суммы или только за доход в натуральной форме, измеряется этими затратами. Здесь не содержится никакого условно исчисленного дополнительного элемента вознаграждения. Например, если врач или учитель работают только за питание и проживание, то только стоимость этих товаров и услуг, полученных в качестве дохода в натуральной форме, отражается как их заработная плата. Такие случаи могут иметь место в религиозных учреждениях или при природных катастрофах. Если единица, нанимающая такой персонал, обязана предоставить ему вознаграждение, каким бы мизерным оно ни было, то этот персонал классифицируется как лица, работающие по найму.

19.39 Если персонал работает чисто на общественных началах без какого-либо вознаграждения, даже в натуральной форме, но в единице, признанной институциональной единицей, то эти лица все же считаются занятыми в понимании СНС, однако записи об оплате труда (или смешанном доходе) для них не делаются. (Физические лица, оказывающие услуги группам других физических лиц без связи с какой-либо инфраструктурой, такие как тренировка детской футбольной команды, рассматриваются не как занятые лица, а как проводящие свой досуг, какими бы значимыми ни были их усилия.)

19.40 Если члены семьи вносят свой вклад в производство некорпорированного предприятия, то оценка смешанного дохода предположительно должна включать элемент их вознаграждения, и, таким образом, они рассматриваются как относящиеся к экономически активному населению с точки зрения СНС. В статистике МОТ такие работники не будут включены в экономически активное население, если они моложе определенного возраста. (Нижняя граница рабочего возраста зависит от национальных условий.)

19.41 По договоренности стоимость услуг по проживанию в собственном жилище не включает оценку затрат труда (см. параграфы 24.50-24.58). В отличие от этого, если группа физических лиц договаривается построить здание или сооружение, например, школу или колодец, то эти лица считаются рабочей силой и получают смешанный доход за свои усилия. Поскольку оценить такие проекты сложно, если нельзя произвести прямое сравнение с подобным зданием, то стоимость строительства должна оцениваться на основе понесенных затрат. Труд является значительным вкладом в строительные проекты, поэтому его стоимость должна быть включена как часть общих затрат с использованием ставок заработной платы, выплачиваемой за подобные виды работ на местных рынках труда (см. параграфы 6.127 и 7.30). Этот доход используется затем для приобретения результата усилий этих лиц, который впоследствии может быть передан третьей стороне для содержания. Последнее действие отражается как капитальный трансферт в натуральной форме.

D. Стандартизированные показатели затрат труда

19.42 Приблизительная оценка затрат труда, требующаяся для измерения производительности, обеспечивается на основе данных о численности занятых лиц. Используя это как исходные данные, оценки затрат труда могут быть затем скорректированы для получения показателей различной степени сложности. Примерами таких показателей в порядке возрастания сложности их измерения являются занятость в пересчете на эквивалент полной занятости, общее число фактически отработанных часов и затраты труда с корректировкой для учета его качества на основе моделей. Каждый из них по очереди обсуждается ниже.

1. Занятость в пересчете на эквивалент полной занятости

19.43 Занятость в пересчете на эквивалент полной занятости – это число работ в условиях полной занятости, которое определяется как общее число фактически отработанных часов всеми занятыми лицами, деленное на среднее число часов, фактически отработанных на работах с полной занятостью.

19.44 Это определение не обязательно является описанием того, как исчисляется показатель, соответствующий данной концепции. Самым упрощенным способом его расчета является иногда используемый метод простого учета всех работ с частичной занятостью как половины работы с полной занятостью. Поскольку продолжительность работы с полной занятостью со временем меняется и различается по отраслям, то предпочтительными являются более сложные методы, такие как метод, при котором устанавливается среднее соотношение и средняя продолжительность рабочего времени для работ с неполной рабочей неделей и с полной занятостью отдельно для каждой группы работ.

19.45 СНС не рекомендует показатель занятости в пересчете на эквивалент полной занятости в качестве предпочтительного показателя затрат труда. Однако, если данные достаточно хорошего качества, чтобы позволить исчислить общее число фактически отработанных часов, то показатель занятости в пересчете на эквивалент полной занятости также следует использовать в связи с данными национальных счетов. Одной из причин этого является то, что это облегчает международные сравнения со странами, в которых занятость может исчисляться только в пересчете на эквивалент полной занятости. Вместе с тем, учитывая тенденцию МОТ рекомендовать показатель общего числа фактически отработанных часов в качестве предпочтительного показателя затрат труда, использование показателя занятости в пересчете на эквивалент полной занятости, вероятно, будет постепенно уменьшаться.

19.46 Как только что отмечалось, занятость в пересчете на эквивалент полной занятости определяется на основе числа отработанных часов в среднем на работе с полной занятостью. Если число часов работы с полной занятостью снижается, например, из-за увеличения продолжительности ежегодного отпуска или государственных праздников, то показатели занятости в пересчете на эквивалент полной занятости могут измениться мало или совсем не измениться, даже если общее число фактически отработанных часов снизилось. Подобный эффект может быть вызван увеличением продолжительности отпусков по болезни. Поэтому оценка числа часов работы с полной занятостью корректируется на среднюю величину отпусков по болезни, взятых как в базисном периоде, так и в отчетном году.

2. Отработанные часы

19.47 Даже при таких корректировках данных в пересчете на эквивалент полной занятости для использования в расчетах производительности предпочтение отдается общему числу фактически отработанных часов.

19.48 На практике может потребоваться исчисление общего числа фактически отработанных часов и числа фактически отработанных часов за год (при полной занятости). Во многих странах, особенно при помесячно оплачиваемых работах лиц, работающих по найму, можно определить только обычные отработанные часы, сверхурочные часы, плюс продолжительность ежегодных отпусков и праздничных дней. Может быть невозможным определить среднее число дней отсутствия на работе по болезни, которое следует вычесть из общего числа фактически отработанных часов или из числа фактически отработанных часов за год (при полной занятости). Эта ошибка не повлияет на показатель занятости в пересчете на эквивалент полной занятости, если доля времени отсутствия на работе по болезни при работе с частичной занятостью такая же, как и при работе с полной занятостью.

19.49 Если недели, за которые получались данные обследований, не вполне репрезентативны, то для оценок за год в целом следует использовать наилучшую имеющуюся информацию об изменениях данных в течение года.

Определение фактически отработанных часов

19.50 Для целей СНС рабочее время определяется как время, проведенное в занятиях деятельностью, которая вносит вклад в производство товаров и услуг, включенное в границы сферы производства в СНС. В резолюции, касающейся измерения рабочего времени, принятой 18-й МКСТ в декабре 2008 года, определены семь концепций рабочего времени:

a. фактически отработанные часы,

b. оплаченные часы,

c. нормальные часы работы,

d. часы работы по условиям договора,

e. обычно отрабатываемые часы,

f. сверхурочные часы работы и

g. часы отсутствия на работе.

19.51 Наиболее важным показателем для СНС и одним из наиболее подходящих показателей для измерения производительности являются фактически отработанные часы. Эта концепция охватывает:

a. прямые затраты времени – время, затраченное на выполнение рабочих задач и обязанностей в каком-либо месте независимо от количества времени, обусловленного договором между работодателем и работником,

b. затраты времени, связанные с работой, включая время, затраченное на телефонные звонки, поездки по рабочим заданиям, профессиональное обучение и выполнение других задач, перечисленных в резолюции,

c. время простоев, охватывающее периоды, когда человек находится на работе, но не может работать из-за временных перерывов по причинам технического, материального или экономического характера,

d. время отдыха, такое как краткие перерывы для отдыха, еды и т.д.

19.52 Отработанные часы не включают:

a. все типы отпусков (ежегодный, государственные праздники, по болезни, по беременности и родам, для исполнения общественных обязанностей и т.д.),

b. время поездок на работу и с работы, когда не осуществляется производственная деятельность,

c. время, затраченное на образование, иное, чем профессиональное обучение,

d. перерывы на еду и другие более длительные периоды отдыха во время командировок.

19.53 Более исчерпывающие определения этих критериев можно найти в резолюции МКСТ.

19.54 Полезным является известное выражение в отношении работ лиц, работающих по найму, о том, что отработанные часы равны оплаченным часам минус часы, оплаченные, но не отработанные, плюс часы отработанные, но не оплаченные, поскольку многие обследования заведений учитывают оплаченные, а не отработанные часы, так что отработанные часы должны быть исчислены для каждой группы работ, используя всю имеющуюся информацию об оплачиваемых отпусках и т.д.

3. Затраты труда с корректировкой для учета его качества

19.55 Использование общего числа фактически отработанных часов в качестве показателя затрат для исчисления изменений производительности труда во времени предполагает в неявной форме, что каждый отработанный час имеет одно и то же качество (то есть отсутствие различий в квалификации и уровне профессиональных навыков занятых лиц). Другими словами, каждый час, отработанный высоко профессиональным работником, таким как нейрохирург, предположительно производит продукцию того же количества и качества, как и час, отработанный неквалифицированным работником. Можно произвести оценку затрат труда с корректировкой для учета различий в его качестве, которая примет во внимание изменения во времени в составе работников путем взвешивания показателей качества по различным категориям работников. (Термин «корректировка для учета различий в качестве» используется как аналогичный понятию индексов цен с корректировкой для учета различий в качестве, но его можно понимать также как корректировку для учета изменений в составе привлеченных работников.)

19.56 Используемые показатели качества могут включать такие показатели, как уровень образования, профессиональная квалификация, опыт работы (обычно на основе возраста работника), отрасль, в которой занят работник, и так далее. Различные показатели взвешиваются с использованием среднечасовой заработной платы работника в каждой категории. Этот метод основан на предположении, что работников нанимают, только если их предельная цена (то есть заработная плата, включая накладные расходы) меньше, чем предельный доход, который ожидают получить от производства. В качестве индексной формулы можно использовать формулу с фиксированными весами (формулу Ласпейреса) или более сложные формулы, такие как формула Торнквиста, которая учитывает изменение весов путем использования весов каждого из анализируемых периодов.

19.57 Исчисление показателя затрат труда с корректировкой для учета различий в его качестве с помощью этого метода требует большого количества данных, и только те страны, которые имеют высокоразвитую статистическую систему, смогут получить требуемые детальные данные.

4. Затраты труда наемных работников при постоянных ставках оплаты труда

19.58 Общее число фактически отработанных часов и занятость в пересчете на эквивалент полной занятости являются показателями затрат труда в физическом выражении. Выпуск также может быть измерен в физических единицах, таких как тонны или кубометры, но это не делается в национальных счетах, потому что базисная стоимость тонны или кубометра настолько различается между продуктами, что такие физические измерители лишены общего экономического смысла. Но часовая оплата труда или годовая оплата при полной занятости также очень сильно различаются. Физические измерители затрат труда можно применять, только если состав различных категорий труда, в основном, одинаков в разных странах или в разные периоды времени, изучение которых производится.

19.59 Поскольку выпуск исчисляется как в текущих, так и в постоянных ценах, естественно сделать то же самое и в отношении затрат труда, как и в отношении промежуточных затрат. Однако вознаграждение самостоятельно занятых лиц включается в смешанный доход и не может быть идентифицировано отдельно с достаточной определенностью. По этой причине только затраты труда наемных работников учитываются на основе постоянных ставок оплаты труда.

19.60 Оценка затрат труда наемных работников в текущих ценах и в постоянных ценах является аналогичной оценке выпуска и подчиняется следующим правилам.

а. Для измерения относительной экономической значимости различных товаров, услуг и работ применяются рыночные цены и рыночная оплата труда; преимущества и недостатки этого условия одни и те же как для затрат, так и для выпуска.

b. Хотя концепции оценки в постоянных ценах объемов товаров и услуг и оплаты труда предполагают переоценку количеств в ценах или по ставкам оплаты труда базисного периода, их можно оценить на практике путем деления стоимости в текущих ценах или текущих ставок оплаты труда на соответствующий индекс цен или индекс ставок заработной платы по каждой группе и суммирования полученных данных по всем группам.

с. Эти групповые индексы исчисляются для репрезентативной выборки работ или товаров и услуг с использованием весов, отражающих относительную значимость каждой из подгрупп, представленных отобранной и описанной в спецификации работой или отобранными и описанными в спецификациях товаром или услугой. Другими словами, индекс оплаты труда строится как индекс цен.

19.61 В то время как стоимость затрат труда наемных работников при постоянных ставках оплаты труда можно исчислить путем дефлятирования текущей стоимости, как упоминалось выше, данные могут также позволить использовать метод прямой оценки, состоящий в умножении текущего числа работ в каждой группе на среднегодовую оплату труда в этой группе в базисном периоде.

Е. Исчисление производительности труда

1. Производительность труда и многофакторная производительность (МФП)

19.62 Объемы продукции в расчете на отработанный час (или на одного занятого) называются показателями производительности труда. Однако это несколько упрощенные ее измерители, поскольку изменения в этих показателях могут отразить ряд факторов помимо просто числа часов, отработанных занятыми лицами. В частности, на это отношение может повлиять увеличение используемого капитала, а также изменения в составе рабочей силы с течением времени.

19.63 Показателям производительности капитала, исчисленным путем деления индекса объема продукции на индекс услуг капитала, присущи аналогичные недостатки, поскольку они не учитывают влияний величины затрат труда занятых лиц, а также эффективности и состава затрат капитала.

19.64 Показателем, который учитывает вклад как труда, так и капитала в прирост продукции, является многофакторная производительность (МФП), которую иногда называют общей факторной производительностью (ОФП). Преимуществом использования МФП в качестве показателя производительности является то, что он учитывает влияния, не учтенные в затратах труда и капитала. Эта тема обсуждается далее в главе 20 и в «Измерении капитала» (Measuring Capital).

19.65 Модель измерения производительности может быть расширена, чтобы учесть другие факторы, такие как использование энергии и материалов в производстве. Ее можно расширять вплоть до исчисления производительности на самом детальном уровне таблиц «затраты-выпуск». Пример такой работы можно найти в проекте EU-KLEMS. EU-KLEMS первоначально был статистическим и аналитическим научным проектом, нацеленным на анализ учета производительности и роста на отраслевом уровне в Европейском союзе. Больше информации о нем можно найти на сайте проекта http://www.euklems.net/. Эта работа является официально принятой.

2. Расчеты занятости для исчисления производительности

19.66 Как пояснялось в разделе D, ни численность занятых, ни даже занятость в пересчете на эквивалент полной занятости не являются идеальными показателями для использования при изучении производительности. Многие предпочитают общее число фактически отработанных часов, поскольку этот показатель представляет собой разумный компромисс между вышеупомянутыми менее точными показателями и показателями, требующими большого количества данных, содержащими корректировки для учета различий в квалификации, уровне профессионального мастерства и составе затрат труда.

19.67 Какой бы показатель затрат труда ни использовался при исчислении производительности, очень важно обеспечить, чтобы охват данных о труде был согласован с охватом данных национальных счетов. Другими словами, затраты труда должны быть рассчитаны в пределах тех же границ сферы производства и с использованием тех же критериев резидентства, которые используются в национальных счетах. Обычно к вопросам, которые вызывают наибольшие трудности, относятся резидентство (особенно в отношении приграничных рабочих), данные о военнослужащих и дипломатическом персонале (обычно не охватываемые обследованиями рабочей силы, которые часто используются для получения исходных данных) и получение детальных данных о неоплаченных часах (например, неоплаченном времени, отработанном сверхурочно) или о некоторых категориях самостоятельно занятых лиц (например, помогающих членах семьи).

19.68 Аналитики все больше интересуются измерением производительности как для отраслей, так и для экономики в целом. Исчисление занятости и рабочего времени по отраслям добавляет дополнительные трудности в процесс расчетов. Кроме других преимуществ, использование отработанных часов помогает решить проблемы, связанные с измерением производительности по отраслям, когда работник имеет две и более работ не в одной и той же отрасли.

19.69 В частности, данные национальных счетов поступают из обследований заведений, в то время как оценки занятости обычно получают с помощью обследований домашних хозяйств. Часто бывает затруднительным правильно согласовать данные, классифицированные по отраслям на основе этих разных источников. Аналогичные трудности потенциально затрагивают региональные расчеты, когда концепция резидентства применяется не на уровне страны, а на региональном уровне.

19.70 Производительность труда, включая отраслевую производительность, и МФП являются показателями, подходящими для оценки функционирования экономики. С практической точки зрения при исчислении показателей производительности важно обеспечить, чтобы данные о занятости и отработанных часах, лежащие в основе этих расчетов, были согласованы друг с другом, а также с показателями продукции.

3. Согласованность данных

19.71 Изучение относительных уровней производительности в разных отраслях представляет интерес для многих аналитиков. На практике оценки затрат труда для экономики в целом могут быть получены с помощью методов «снизу вверх» или «сверху вниз». В первом случае итоги для экономики в целом будут полностью согласованы с отраслевыми расчетами, поскольку последние суммируются для получения общих итогов затрат труда. Однако в случае метода «сверху вниз» могут использоваться различные источники данных для получения распределения по отраслям. В таких случаях важно обеспечить, чтобы сумма отраслевых оценок была согласована с итогами на национальном уровне.

19.72 Классификация занятых по отраслям не всегда является очевидной. Главной проблемой является обеспечение того, чтобы оценки занятости для каждой отрасли были как можно лучше согласованы с данными национальных счетов в текущих и постоянных ценах; это позволит получить надежные оценки производительности. Особая проблема возникает, когда персонал набирается через внешнее агентство по набору кадров. Обеспечение согласованности с отраслевыми данными о продукции означает, что занятые должны быть отнесены к той отрасли, к которой относится заведение, официально использующее работников. На практике это будет заведение, которое платит работникам заработную плату и соответствующие отчисления на социальное страхование, то есть, как правило, это агентство по набору кадров, и таким образом, работники будут отнесены к отрасли 7491 «Набор кадров и предоставление персонала». Выпуск этой отрасли включает доходы, полученные от деятельности по найму и предоставлению персонала тем заведениям, которые в нем нуждаются; обычно эти заведения будут относиться к другим отраслям. Заведения, использующие этот персонал, платят агентству по набору кадров, а затем это агентство платит персоналу, так что платежи использующих персонал заведений, будут отражаться как часть промежуточных затрат отрасли, использующей персонал.

19.73 В идеале для целей исчисления производительности как продукция, относящаяся к этому персоналу, так и отработанные ими часы должны учитываться в отрасли, в которой они фактически работают, а не в отрасли «Набор кадров и предоставление персонала». Однако на практике вряд ли возможно собрать данные, которые позволили бы классифицировать продукцию и отработанные часы таким образом. Для некоторых целей может быть полезным распределить персонал, нанятый агентством по набору кадров, по отраслям, которые фактически используют этот персонал. Однако такое распределение следует представить в дополнительной таблице, а не в основных счетах.

4. Международные сопоставления

19.74 Рост производительности часто выражается в процентах, и ее сравнения между странами делаются в процентном выражении. При условии, что сравниваемые страны используют схожие методы расчетов, и что их уровни производительности приблизительно сопоставимы, этот вид сопоставлений представляет интерес и является более простым, чем альтернативное сопоставление абсолютных уровней. Сопоставление между странами относительных уровней производства (например, объемов ВВП или ВВП на душу населения) или производительности является более сложным, потому что необходимо перевести данные национальных счетов в общую валюту. Наилучшим средством для этого является исчисление паритетов покупательной способности (ППС), представляющих собой индекс перевода валюты, который требуется, чтобы уравнять цены общей корзины товаров и услуг в двух рассматриваемых странах. На практике ППС позволяют устранить как различия в уровнях цен между странами, так и различия в обменных курсах валют (см. раздел Е главы 15).

19.75 Международные сопоставления производительности на уровне, более низком, чем уровень ВВП, таком как отраслевой уровень, являются проблематичными. ППС исчисляются на основе данных об использовании ВВП, таким образом, ППС для отдельных отраслей, вносящих свой вклад в ВВП, отсутствуют. Поэтому необходимо принять допущение о том, что ППС для такого агрегата, как ВВП, применим ко всем отраслям. Изучение различий в ППС для разных компонентов использования показывает, что они могут значительно варьироваться, так что вряд ли это может быть правильным допущением. Таким образом, получение точных данных международных сопоставлений производительности на дезагрегированном уровне является очень амбициозной задачей.

F. Замечания об источниках данных

19.76 В широком смысле существуют три типа источников данных о занятости. Они могут использоваться по отдельности или в сочетании, особенно когда периодичность каждого из них различна. Обычные утверждения, что качество обследования зависит от размера выборки, программы обследования, процента ответов и периода проведения, очевидно, имеют такое же отношение к обследованиям, которые используются для получения данных о занятости, как и к другим обследованиям. То же самое относится и к шагам, которые надо предпринять, чтобы избежать отказа от ответов и неправильных ответов.

19.77 Три источника данных следующие:

а. обследования домашних хозяйств, такие как обследования рабочей силы;

b. обследования заведений;

с. данные административных источников (например, данные о численности занятых в связи с налогом, взимаемым с заработной платы).

Иногда могут также использоваться данные переписей населения.

19.78 Оценки занятости на основе обследования домашних хозяйств обычно позволяют получить данные о числе лиц, имеющих работу и, возможно, о числе часов их работы. Если используемый показатель затрат труда – число работ в стране, то данные обследования домашних хозяйств будут заниженными, поскольку некоторые лица работают более, чем на одной работе, если только при обследовании не собирают информацию о наличии у лиц нескольких работ. С другой стороны, если обследование домашних хозяйств собирает детальную информацию, относящуюся к часам, отработанным на всех работах, на которых занято лицо, то тогда оно обеспечит хорошую оценку занятости для экономики в целом.

19.79 Обследования заведений обычно имеют некоторые недостатки при использовании их в качестве источника данных о занятости. Прежде всего, трудно обеспечить, чтобы основа обследования полностью соответствовала текущему моменту из-за отставания во времени источников данных, используемых для ее обновления (например, о регистрации новых заведений в соответствующих органах). Даже если отставания во времени обновления основы обследования являются постоянными, их влияние на оценки занятости будет варьироваться в соответствии с подъемами и спадами делового цикла. Во-вторых, часто бывает трудно собрать данные о самостоятельно занятых лицах, особенно если они работают в некорпорированных предприятиях. Может возникнуть настоящая путаница, если предприятия рассматривают временных работников как предоставляющих услуги, а не как наемных работников. Далее, могут быть случаи умышленного занижения численности занятых.

19.80 Административные источники являются полезными для получения данных о занятости для национальных счетов, но их нужно использовать с осторожностью и в сочетании с другими источниками. Даже если они имеют достаточно полный охват (например, данные о налогах с заведений), они могут быть недоступными длительное время после отчетного года и могут обеспечивать данные о занятости только на какой-то момент в этом году, а не в среднем за год. На такой источник, как данные о налоге на фонд заработной платы, часто оказывает влияние освобождение от него мелких заведений (включая некорпорированные предприятия), что снижает полноту охвата данных. В таких случаях охват заведений, вероятно, будет варьироваться по отраслям из-за концентрации мелких заведений в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство и розничная торговля.

19.81 Проблемы, связанные с учетом приграничных работников в национальных счетах, описаны в разделе о резидентстве. Что касается источников данных, то обследования домашних хозяйств, вероятно, учитывают занятых лиц в стране, в которой они попадают в это обследование (то есть в стране, резидентами которой они являются), если только обследование не содержит специальных вопросов, чтобы выявить и исключить таких работников.

19.82 Занятые лица, имеющие более одной работы в течение недели, за которую проводится обследование, могут быть классифицированы по отраслям и по статусу занятости только с помощью применения некоторых весьма произвольных критериев для определения того, какая из их работ является наиболее важной. В практическом плане, в то время как обследования домашних хозяйств могут обеспечить данные о числе занятых или работ, или о том и другом, обследования заведений обеспечивают данные только о работах.