A. Введение

1. Некоммерческие организации в СНС

23.1 Некоммерческие организации (НКО) играют в СНС несколько необычную роль. Подобно корпорациям некоторые НКО производят товары и услуги для продажи с намерением покрыть затраты, иначе говоря, осуществляют рыночное производство. Как и другие рыночные производители, они не могут осуществлять конечное потребление. Подобно органам государственного управления некоторые НКО являются нерыночными производителями и предоставляют результаты своей деятельности бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми, отдельным домашним хозяйствам или обществу в целом. Часть таких нерыночных НКО контролируется органами государственного управления и включается в сектор государственного управления, а те, которые не включаются в него, объединяются в отдельный сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (НКОДХ).

23.2 Большинство НКО являются отдельно идентифицируемыми институциональными единицами. Это означает, что они могут от своего имени владеть активами, принимать обязательства и осуществлять экономическую деятельность и операции с другими единицами. Следовательно, для таких единиц существует или при необходимости может быть составлен полный набор счетов, включая баланс активов и пассивов. В некоторых странах, особенно развивающихся, НКО может быть неформальной единицей, чье существование признается обществом, но которая не имеет никакого юридического статуса.

23.3 Отличительной характеристикой при идентификации НКО является то, что их статус не позволяет им служить источником дохода, прибыли или иных финансовых поступлений для единиц, которые их учреждают, контролируют или финансируют. НКО могут получать прибыль, они могут освобождаться от налогов, заниматься благотворительной деятельностью, но не это является их определяющей характеристикой. Единственным существенным критерием для отнесения единицы к НКО является то, что она не может быть источником дохода, прибыли или финансовых поступлений для своих владельцев.

23.4 Все НКО производят товары и услуги, чаще услуги, для потребления домашними хозяйствами или корпорациями. Некоторые НКО оказывают услуги корпорациям, обычно взимая плату (иногда называемую пожертвованиями) для покрытия своих затрат. НКО часто учреждаются в форме ассоциаций, которые оказывают услуги исключительно своим членам. Размер взимаемой платы, то есть цена членства, обычно удовлетворяет такому критерию СНС как экономически значимые цены. По этой причине такие НКО относятся к секторам корпораций. Примером НКО, обслуживающих корпорации, являются торговые ассоциации.

23.5 НКО могут контролироваться органами государственного управления, которые назначают руководителей и определяют цели деятельности таких организаций. Они рассматриваются как институциональные единицы, отдельные от органов государственного управления, поскольку осуществляют независимый контроль своего бюджета (даже если все финансирование или большая часть его поступает от органов государственного управления), но они включаются в институциональный сектор государственного управления. Такие организации предоставляют индивидуальные и коллективные услуги. Примером может служить контролируемый органами государственного управления научно-исследовательский институт.

23.6 Целью деятельности других НКО является предоставление домашним хозяйствам товаров и услуг как за плату, так и бесплатно. Платежи могут покрывать или не покрывать большую долю затрат НКО и, соответственно, могут рассматриваться или не рассматриваться как платежи по экономически значимым ценам. Если платежи производятся по экономически значимым ценам, то соответствующие НКО рассматриваются как оказывающие рыночные услуги и относятся к секторам корпораций. В противном случае НКО включаются в институциональный сектор НКОДХ.

23.7 Таким образом, нко можно разделить на следующие категории:

a. НКО, оказывающие услуги корпорациям, выпуск которых продается соответствующим корпорациям и рассматривается как их промежуточное потребление;

b. НКО, контролируемые органами государственного управления и предоставляющие индивидуальные или коллективные услуги на нерыночной основе;

c. НКО, предоставляющие товары и услуги отдельным домашним хозяйствам; они подразделяются на следующие группы:

• предоставляющие товары и услуги отдельным домашним хозяйствам по экономически значимым ценам;
• предоставляющие услуги отдельным домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми;
• предоставляющие коллективные услуги бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми.

23.8 НКО, относящиеся к первой группе в составе категории (с), относятся к секторам корпораций, и расходы на приобретение их выпуска рассматриваются как расходы на конечное потребление домашних хозяйств. НКО, относящиеся ко второй группе в составе категории (c), включаются в сектор НКОДХ, и их выпуск рассматривается как фактическое конечное потребление домашних хозяйств в виде социальных трансфертов в натуральной форме. НКО, относящиеся к третьей группе в составе категории (c), включаются в сектор НКОДХ, но их выпуск отражается как фактическое конечное потребление НКОДХ.

23.9 Таким образом, НКО отражаются в СНС в нескольких секторах: в секторах финансовых и нефинансовых корпораций, в секторе государственного управления и в отдельном секторе НКОДХ. В первых трех секторах выделяются отдельные подсекторы, включающие только НКО. НКО в секторах корпораций могут быть далее разделены на НКО, контролируемые иностранными единицами, НКО, контролируемые органами государственного управления, и НКО, контролируемые национальными частными единицами. НКО в секторе государственного управления могут подразделяться по уровням органов государственного управления – центральные, региональные и местные. НКОДХ можно разделить на контролируемые иностранными единицами и национальными частными единицами.

2. Правила ведения счетов для НКО в СНС

23.10 Выпуск НКО оценивается так же, как и выпуск всех институциональных единиц. Если единица является нерыночным производителем, то ее выпуск оценивается по сумме затрат на его производство, включая потребление основного капитала, но не включая доход на капитал. Если единица является рыночным производителем, ее выпуск оценивается в размере выручки от продаж с корректировкой на изменение запасов материальных оборотных средств и с добавлением стоимости производства основных фондов для собственного использования. Некоторые НКО, у которых выручка от продаж покрывает большую долю затрат на производство, но не все затраты, имеют убыток, который покрывается пожертвованиями (текущими трансфертами).

3. Сателлитный счет для НКО

23.11 В последнее время растет интерес к изучению роли в экономике таких организаций, как НКО, поскольку они рассматриваются как имеющие важное экономическое и политическое значение. Такие организации называют по-разному – «некоммерческие», «волонтерские», «институты гражданского общества» или «неправительственные» организации, а в совокупности - как «третий», «волонтерский», «некоммерческий» или «независимый» сектор. Интерес к таким организациям вызван тем фактом, что характеристики их деятельности несколько отличаются от характеристик деятельности других единиц в секторах корпораций и государственного управления. В частности:

a. Им не разрешается распределять прибыль;

b. Они могут производить как общественные блага, так и блага для использования отдельными лицами;

c. Они могут получать в виде текущих трансфертов столько же или больше средств, чем от продажи своей продукции;

d. Они могут использовать как труд на общественных началах, так и оплачиваемый труд;

e. Поскольку они не могут выплачивать дивиденды, они не могут конкурировать с корпорациями за привлечение акционерного капитала;

f. Они могут пользоваться специальными налоговыми льготами во многих странах;

g. Обычно для них устанавливаются специальные правовые нормы, касающиеся управления, требований к отчетности, участия в политической деятельности и т.п.;

h. Хотя они производят общественные блага, они не обладают такими же полномочиями и ограничениями, как органы государственного управления, при принятии решений о том, какие именно товары и услуги должны производиться и каким образом они должны распределяться.

23.12 В связи с этим интересом для НКО был разработан сателлитный счет, описанный в «Руководстве по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов»» (Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts) (ООН, 2003). В разделах B и C описаны основные характеристики этого сателлитного счета. В разделе D обсуждаются некоторые другие аспекты НКО, которые желательно исследовать в дополнение к сателлитному счету.

B. Единицы, включаемые в сателлитный счет НКО

23.13 Составление сателлитного счета начинается с идентификации единиц, которые он должен охватывать. Как будет показано далее, эти единицы во многом (но не полностью) совпадают с единицами, рассматриваемыми в СНС как НКО. Поэтому одним из подходов к составлению сателлитного счета может быть составление полной последовательности счетов для сектора, состоящего из подсекторов НКО в секторе нефинансовых корпораций, секторе финансовых корпораций, секторе государственного управления и НКОДХ. Однако, поскольку многие из тех, кто заинтересован в счетах только для НКО, незнакомы с основными положениями СНС, Руководство начинается с определения характеристик единиц, охватываемых сателлитным счетом.

1. Определение характеристик единиц для сателлитного счета

23.14 Существуют различные концепции, на основании которых может быть составлен сателлитный счет для некоммерческих организаций.

23.15 Первая из них – концепция «социальной экономики», которая охватывает негосударственные организации с социальными или коллективными целями деятельности. К ним обычно относят взаимные общества, кооперативы и ассоциации.

23.16 Вторая концепция – концепция «общественно полезных» организаций. Она обычно охватывает более узкий круг организаций, деятельность которых служит широким общественным целям, и не включает организации, обслуживающие только своих членов.

23.17 Промежуточное положение между этими концепциями занимает концепция сектора некоммерческих организаций, первоначально выдвинутая в проекте Университета Джона Хопкинса, посвященном трактовке этого сектора (Johns Hopkins Comparative Non-Profit Sector Project). В рамках данного проекта было разработано определение некоммерческих единиц на основе характеристик их организации и деятельности. Некоммерческие единицы должны удовлетворять следующим критериям:

a. они должны быть идентифицируемыми единицами;

b. они должны быть институционально обособлены от органов государственного управления;

c. они не должны распределять прибыль;

d. они являются самостоятельно управляемыми единицами, то есть они не контролируются другими единицами;

e. членство в организации не является ни обязательным, ни автоматическим, но предполагает определенную степень добровольного участия.

23.18 Основным отличием от совокупности НКО, признаваемых таковыми в СНС, является исключение НКО, относящихся к сектору государственного управления, поскольку они, хотя и отделены от органов государственного управления институционально, но контролируются ими. Кроме того, существует небольшое количество неформальных, обычно временных НКО, которые также могут исключаться. Это обсуждается в разделе D.

2. Примеры единиц, относящихся к НКО в сателлитном счете

23.19 Далее приведены примеры видов единиц, которые могут относиться к «некоммерческому сектору» при составлении сателлитного счета для НКО:

a. Организации, оказывающие некоммерческие услуги, такие как больницы, дневные стационары, учреждения высшего образования, школы, организации, оказывающие услуги социального характера, и природоохранные организации;

b. Неправительственные организации, содействующие экономическому развитию или уменьшению бедности в слаборазвитых регионах;

c. Организации искусства и культуры, такие как музеи, центры исполнительского искусства, оркестры, ансамбли, исторические и литературные общества;

d. Спортивные клубы, где проходят занятия любительским спортом, фитнесом, тренировки и соревнования;

e. Адвокатские организации, работающие с целью поддержки гражданских и других прав или защиты общественных и политических интересов всех членов общества или отдельных групп клиентов;

f. Фонды, т.е. организации, имеющие в своем распоряжении активы или пожертвования и использующие доход, создаваемый активами, для выдачи грантов другим организациям или осуществления собственных проектов и программ;

g. Ассоциации, связанные с деятельностью общин, основанные на членстве и предоставляющие своим услуги жителям конкретной местности, членам общины или поселения или защищающие их интересы;

h. Политические партии, поддерживающие конкретных кандидатов на выборах в политические органы;

i. Общественные клубы, в том числе туристические и загородные клубы, предоставляющие услуги и возможности для отдыха индивидуальным членам и сообществам;

j. Союзы, деловые и профессиональные ассоциации, поддерживающие и защищающие интересы работников, бизнеса или профессиональные интересы;

k. Религиозные общины, такие как приходы, синагоги, мечети, церкви и храмы, проповедующие религиозные верования и отправляющие религиозные услуги и ритуалы. Однако церкви официальной государственной религии, инкорпорированные в государственную администрацию, особенно поддерживаемые обязательными налогами, не отвечают критерию «институциональной отделенности от органов государственного управления» и поэтому не включаются в состав НКО в сателлитном счете. Следует отличать религиозные общины от агентств, предоставляющих связанные с религией услуги в таких отраслях как здравоохранение, образование и социальные услуги. Аналогично этому, организации, предоставляющие услуги, связанные с государственной церковью, могут включаться в некоммерческий сектор, если они являются обособленными институциональными единицами и отвечают всем определяющим критериям. В каждую из этих категорий должны включаться как рыночные, так и нерыночные единицы, если организациями, рассматриваемыми в сателлитном счете, являются НКО (а не только НКОДХ).

3. Пограничные случаи

23.20 Некоторые организации занимают промежуточное положение между сектором некоммерческих организаций и секторами корпораций или сектором государственного управления. Часть таких организаций может быть отнесена к сектору некоммерческих организаций, формируемому для сателлитного счета, а другие нет. Для принятия решений в отношении их классификации могут быть полезны приведенные ниже указания (эти указания должны применяться к видам организаций, а не к отдельным организациям, но правила в отношении принятия решений могут быть полезны и в этом случае). Здесь приведены те же указания, что и в Руководстве, несколько уточненные на основе опыта составления счетов. Предполагается, что сделанные здесь уточнения будут включены в следующую редакцию Руководства.

23.21 Кооперативы – это организации, добровольно создаваемые гражданами для обеспечения экономических интересов членов кооперативов. Основные принципы кооперативов включают:

a. демократический контроль по принципу: один человек – один голос;

b. двойную идентичность, то есть члены кооператива являются и его владельцами, и клиентами;

c. ориентацию на предоставление услуг членам кооператива «по себестоимости».

Как и в случаях с другими институциональными единицами, кооперативы рассматриваются как НКО, если их учредительные документы не позволяют распределять прибыль; если кооперативы могут распределять прибыль между своими членами, они не являются НКО (ни в основной структуре СНС, ни в сателлитном счете).

23.22 Взаимные общества включают такие организации как взаимно-сберегательные банки, ссудно-сберегательные ассоциации, взаимные страховые компании, фонды для оказания помощи в случае заболевания и похорон. Взаимные общества, как и кооперативы, организуются отдельными лицами, которые пытаются улучшить свое экономическое положение с помощью коллективной деятельности. Однако они отличаются от кооперативов тем, что представляют собой механизмы разделения рисков, как личных, так и имущественных, посредством периодических взносов в общий фонд. Обычно держатели депозитов во взаимных обществах формально контролируют их операции.

23.23 Взаимные общества включаются в сектор финансовых корпораций, поскольку они функционируют в коммерческой сфере. Только если их учредительные документы не позволяют им распределять прибыль между владельцами, они рассматриваются в СНС как НКО (но по-прежнему в рамках сектора финансовых корпораций) и включаются в сектор НКО для сателлитного счета.

23.24 Группы взаимопомощи похожи на кооперативы и взаимные общества тем, что в них отдельные лица объединяются для организации взаимной поддержки, которая была бы невозможна на индивидуальном уровне. Однако они отличаются и от тех, и от других тем, что они, в принципе, не участвуют в коммерческой деятельности. В соответствии с общим правилом группы взаимопомощи должны рассматриваться как организации, основанные на членстве, и включаться в сектор некоммерческих организаций.

23.25 Социальные предприятия – это предприятия, организуемые для трудоустройства и обучения лиц с ограниченными возможностями (инвалидов, безработных в течение длительного времени и т.п.), которые не смогут найти работу иными способами. Такие предприятия рассматриваются как НКО, если они не создают и не распределяют прибыль своим владельцам или акционерам.

23.26 Квазинеправительственные организации, существующие во многих европейских и других странах, предназначаются для осуществления деятельности без тесного взаимодействия с органами государственного управления, чтобы избежать таким образом прямого политического контроля. Если они являются самостоятельно управляемыми, их можно относить к сектору некоммерческих организаций, даже если они имеют ограниченные полномочия, делегированные им государственными учреждениями.

23.27 Университеты, как и другие образовательные учреждения, могут быть как НКО, так и государственными учреждениями или получающими прибыль корпорациями. Отличить НКО от государственных учреждений особенно сложно, поскольку организации обоих этих видов могут получать, прямо или косвенно, существенные объемы государственной помощи и поскольку даже государственные учреждения могут обладать значительной автономией. Поэтому ключевой момент заключается в том, является ли организация действительно самостоятельно управляемой единицей, а не частью административной системы органов государственного управления. Образовательные учреждения, являющиеся НКО, имеют свои собственные постоянно действующие советы, которые могут определять все аспекты деятельности организации и прекращать свою деятельность без одобрения органами государственного управления. Государственные образовательные учреждения имеют советы, большая часть членов которых назначается государственными чиновниками или учреждениями, и их полномочия недостаточны для прекращения их деятельности в отсутствие государственных постановлений.

23.28 Лечебные учреждения, как и образовательные учреждения, также могут быть НКО, государственными учреждениями или получающими прибыль корпорациями. К лечебным учреждениям применяются те же правила, что и к образовательным учреждениям.

23.29 Местные или территориальные группы, такие как «советы племен» в Канаде (форма органов управления коренного населения) и сообщества крестьян или коренного населения в Перу, организуются на основе культурных или этнических групп, или в определенной географической области, как правило, с целью улучшения благосостояния своих членов. Проблемы возникают, когда такие группы по существу действуют как местные органы управления, зачастую принимая и вводя в действие свои собственные законы. В таких случаях эти группы не соответствуют критерию «институциональной обособленности от органов государственного управления» и не отражаются в сателлитном счете для НКО.

4. Классификация НКО

23.30 НКО могут быть классифицированы в соответствии с осуществляемой ими деятельностью или с целями, для реализации которых они созданы. Для классификации по видам деятельности обычно используется МСОК (ISIC). Поскольку в третьем пересмотренном варианте МСОК (ISIC, Rev. 3) детализация социальных услуг, оказываемых НКО, была недостаточной для использования в сателлитном счете для НКО, основные коды МСОК были детализированы. Эта классификация известна как «Международная классификация некоммерческих организаций - МКНКО» (International Classification of Non-Profit Organizations - ICNPO). Аналогичным образом была разработана более детальная классификация НКО по целям «Классификация целей некоммерческих организаций (КЦНО)» (Classification of NPIs by Purpose - COPNI). В части 4 разделе D четвертого пересмотренного варианта МСОК (ISIC, Rev. 4) приводится альтернативное агрегирование для данных некоммерческих организаций. Двенадцать основных групп приведены в таблице 23.1.

Таблица 23.1: Группировки Международной классификации некоммерческих организаций (МКНКО)

C. Счета для некоммерческих организаций в рамках сателлитного счета

23.31 Первая группа счетов для НКО, разработанных в качестве сателлитного счета, в точности соответствует аналогичным счетам в последовательности счетов СНС. Их можно рассматривать как простое агрегирование подсекторов НКО в секторах корпораций с добавлением НКОДХ. Как отмечалось выше, НКО в секторе государственного управления не включаются в сателлитный счет.

23.32 Во втором варианте счетов рассматриваются НКО, оказывающие услуги по экономически значимым ценам, продажи которых приносят доход, хотя и существенный, но недостаточный для покрытия всех их затрат. В этом случае возможны две версии. В соответствии с первой предприятие осуществляет различные виды деятельности, некоторые на рыночной, а некоторые на нерыночной основе, но преобладающей является деятельность на рыночной основе. Хотя два этих вида деятельности невозможно отнести к разным институциональным единицам, их можно разделить между отдельными заведениями. В принципе, в счете производства для заведений, осуществляющих рыночную деятельность, выпуск должен оцениваться, как обычно, по рыночным ценам, но в счете производства для нерыночных заведений оценка выпуска должна основываться на стоимости затрат. Стоимость этого нерыночного выпуска должна отражаться как распределенная домашним хозяйствам в виде социальных трансфертов в натуральной форме и прибавляться к фактическому конечному потреблению домашних хозяйств.

23.33 В рамках второго варианта существует другая возможность, когда осуществляется только один вид деятельности, но выручка от продаж покрывает большую часть затрат, а остальная часть их покрывается пожертвованиями. В СНС пожертвования относятся к текущим трансфертам (кроме пожертвований, предназначенных на капитальные цели, которые относятся к капитальным трансфертам). В сателлитном счете эти пожертвования рассматриваются как аналоги субсидий, и поэтому стоимость выпуска измеряют как сумму затрат. В этом случае превышение измеренной таким образом стоимости выпуска над поступлениями от продаж рассматривается как нерыночный выпуск, социальные трансферты в натуральной форме и часть фактического потребления домашних хозяйств.

23.34 Третий вариант счетов составляется на основе второго варианта, но он включает также стоимостную оценку труда на общественных началах, используемого НКО. В деятельности многих НКО труд на общественных началах играет важную роль. Если его оценить в стоимостном выражении, то в некоторых НКО эта оценка может превысить объем денежных пожертвований. В сателлитном счете рекомендуется оценивать стоимость труда на общественных началах, исходя из ставок оплаты труда работников, выполняющих аналогичную работу, а не как упущенную выгоду лиц, работающих на общественных началах.

23.35 В контексте сателлитного счета продолжается работа по измерению труда на общественных началах. Проект «Руководства по измерению работы на общественных началах» (Manual on the Measurement of Volunteer Work) (Международная организация труда) был представлен на конференции МКСТ в декабре 2008 года.

23.36 Стоимость труда на общественных началах рассматривается как часть оплаты труда работников и как обратный трансферт от этих работников в НКО, где они работают. Стоимость выпуска НКО и величина, рассматриваемая как социальные трансферты в натуральной форме, превышают величину соответствующих показателей во втором варианте счетов на оценку стоимости труда на общественных началах.

23.37 Сателлитный счет содержит, кроме последовательности счетов, другие таблицы. Одна из них отражает детализацию полученных доходов по секторам их происхождения и видам операций. В частности, рекомендуется выделять доходы, полученные от органов государственного управления, с подразделением их на доходы от продаж и гранты, и доходы, полученные от остальной части отечественной экономики, с подразделением на доходы от продаж негосударственным единицам и текущие трансферты (пожертвования). По возможности, как доходы от продаж, так и трансферты должны подразделяться на полученные от отечественной экономики и от остального мира.

23.38 Другая таблица содержит информацию о натуральных показателях, таких как количество работников, количество лиц, работающих на общественных началах, количество единиц и количество членов организации. Кроме того, представлены некоторые данные о показателях финансового счета и активах НКО.

23.39 В руководство по сателлитному счету включены полные описания таблиц с комментариями.

D. Другие положения СНС, касающиеся НКО

1. НКОДХ и органы государственного управления

23.40 В некоторых странах НКОДХ осуществляют предоставление домашним хозяйствам отдельных услуг, которыми органы государственного управления не считают целесообразным заниматься. В других странах, особенно развивающихся, НКОДХ могут оказывать услуги, которые органы государственного управления хотели бы предоставлять, но просто не имеют для этого достаточных ресурсов. Это становится очевидным в случае стихийных бедствий, когда НКОДХ могут очень активно участвовать в работах по оказанию помощи пострадавшим.

23.41 Является ли единица, осуществляющая такие работы, резидентом или нет, определяется на основе обычных правил, касающихся резидентства. Быстрые действия после бедствий, которые не приводят к долгосрочному присутствию в стране, которой оказывается помощь, рассматриваются как деятельность нерезидентов, и производство таких услуг учитывается в стране, к которой относятся единицы, оказывающие помощь, а сама помощь отражается как импорт товаров и услуг, финансируемый за счет трансфертов. Если помощь осуществляется более одного года, единица, оказывающая помощь, будет рассматриваться как резидент и единица сектора НКОДХ страны – получателя помощи. В условиях, когда международная помощь существенна, может быть полезно идентифицировать НКОДХ, находящиеся под иностранным контролем, отдельно от других НКОДХ, а также идентифицировать пожертвования из-за рубежа в адрес всех НКОДХ.

2. Неформальные и временные НКОДХ

23.42 Часто несколько домашних хозяйств могут действовать вместе, чтобы объединить свои знания и труд на общественных началах в интересах своей местной общины. Это может включать обучение в неформальных школах, предоставление медицинской помощи или строительство дорог, колодцев, школьных зданий и т.п. Если посредством труда на общественных началах только оказывают услуги, то стоимость выпуска такой деятельности в СНС не отражается.

23.43 Если в результате деятельности создаются материальные объекты, то она включается в сферу производства. Стоимость выпуска оценивается путем сравнения с аналогичными продуктами в экономике или, если она должна оцениваться по сумме затрат, то производится оценка условно исчисленной стоимости затрат труда. Эта стоимость затрат труда рассматривается как валовой смешанный доход домашних хозяйств, которые затем «приобретут» продукт. В реальности они могут потом передать продукт на содержание другой единице, часто органам государственного управления. Однако, как описано в параграфе 4.168, СНС рекомендует рассматривать такие организации как неформальные партнерства, а не как НКОДХ.

23.44 Если группа домашних хозяйств объединяется для производства товаров на продажу, то такое объединение рассматривается не как некоммерческая организация, а как некорпорированное предприятие в секторе домашних хозяйств, даже если их цель заключается в том, чтобы иметь возможность оплатить работу по производству капитального объекта для общины,.

23.45 Небольшие группы отдельных лиц или домашних хозяйств могут создаваться для распределения совместных затрат. Это может быть как простой «кофейный клуб» на рабочем месте, так и более формальное объединение жильцов дома, в рамках которого распределяются затраты на предоставленные им общие услуги. Подобные объединения имеют больше практический, чем экономический характер. Они не рассматриваются в качестве НКО, и их деятельность не регистрируется в СНС. Затраты, которые они несут, должны учитываться как оплаченные единицами, которым эти затраты в конечном счете распределяются.

23.46 При осуществлении микрофинансирования единица, предоставляющая эту услугу, скорее всего, является корпорацией или некорпорировванным предприятием. Даже если владелец предприятия не изымает прибыль, а использует ее для выдачи новых ссуд, в результате этого единица не становится автоматически НКО. Суть определения НКО состоит не в том, что владельцы не намерены изымать прибыль, а в том, что они юридически не имеют права делать это.

23.47 На практике может быть сложно собрать данные о неформальных НКОДХ, если только результаты их деятельности не являются достаточно значимыми, чтобы привлечь общее внимание.

3. Выпуск НКОДХ

23.48 НКОДХ производят товары и услуги, но чаще услуги, которые предоставляют отдельным домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми. Однако концепция НКОДХ допускает предоставление ими и коллективных услуг. Примером может служить хорошо финансируемая организация, осуществляющая научные исследования и разработки и предоставляющая свободный доступ к их результатам. Такая организация осуществляет нерыночное производство, но поскольку она не контролируется органами государственного управления, то она включается в сектор НКОДХ. Стоимость ее выпуска рассматривается как расходы на конечное потребление и как фактическое конечное потребление самой НКОДХ.

23.49 Услуги, предоставляемые некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства, не только очень похожи на услуги, предоставляемые органами государственного управления. Для них характерны в основном те же проблемы с измерением выпуска и выбором подходящих индексов цен для дефлятирования выпуска при его оценке в постоянных ценах.